Тема 7. Мировой рынок труда. Международная миграция рабочей силы

1. Сущность, формы, виды и причины международной миграции рабочей силы

2. Формирование интернациональной стоимости рабочей силы

3. Волны и направления международной миграции рабочей силы, современные центры притяжения рабочей силы и особенности миграции на современном этапе

4. Государственное и негосударственное регулирование международной миграции рабочей силы

Вопрос 1. Сущность, формы, виды и причины международной миграции рабочей силы

Международная миграция рабочей силы возникает и развивается одновременно со становлением международной миграции капитала и торговли. Интенсивный характер она приобретает в конце 18 - начале 19 вв. в период промышленной революции и формирования нового технологического способа производства, основанного на машинном труде. Массовая миграция населения в рамках мирового сообщества происходит во второй половины 20 века. Международная миграция рабочей силы в начале 21 веков становится важной частью процесса интернационализации международной хозяйственной жизни.

Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

Трудовой потенциал, будучи важнейшим фактором производства, ищет своего наиболее эффективного использования не только в рамках национального хозяйства, но и в масштабах международной экономики.

Различают внутреннюю миграцию рабочей силы (внутри государства) и внешнюю, затрагивающую несколько стран. Курсом МЭО изучается внешняя миграция и ее экономические причины.

Сущность международной миграции рабочей силы заключается в перемещении трудоспособного населения из одного государства в другое в рамках мирового хозяйства сроком более чем на год с целью поиска работы, лучших условий жизни, вызванное другими экономическими, политическими, религиозными причинами и т.д. в соответствии с требованиями экономических законов.

Международная миграция состоит из процессов эмиграции (выезда), иммиграции (въезда) и реэмиграции (возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительство).

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками и охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Международная трудовая миграция поначалу возникает как стихийное явление, но постепенно государство охватывает ее своим регулированием. Однако в международной трудовой миграции сохраняется элемент рыночной стихии.

Международная миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др.

Согласно разработанной Международной организацией труда (МОТ) классификации видов современной международной миграции, она подразделяется на пять основных типов:

1) работающие по контракту, в котором четко оговорен срок пребывания в принимающей стране. В основном это сезонные рабочие, приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные или малоквалифицированные работники, занятые на подсобных работах, например, в сфере туризма;

2) профессионалы, которых отличает высокий уровень подготовки, наличие соответствующего образования и практического опыта работы. К этой же группе относят представителей профессорско-преподавательского состава и студентов;

3) нелегальные иммигранты, в число которых входят иностранцы с просроченной или туристической визой, занимающиеся трудовой деятельностью. Миллионы представителей этой группы постоянно пребывают в США, странах Европы, Японии, Южной Америки и даже Африки;

4) переселенцы, т. е. переезжающие на постоянное место жительства. Эта группа мигрантов ориентирована, прежде всего, на переезд в промышленно развитые страны;

5) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют:

ü Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численностью прибывших или выбывших на постоянное место жительства. В некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

ü Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

ü Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели.

Основу миграционных потоков составляют рабочие, в меньшей степени, служащие, специалисты и ученые.

Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Миграция появляется вследствие национальных различий в условиях заработной платы за ту или иную профессиональную деятельность.

Существенным экономическим фактором, определяющим миграцию рабочей силы, является наличие органической безработицы в некоторых странах, прежде всего слаборазвитых. Важным фактором международной трудовой миграции является вывоз капитала, функционирование международных корпораций. Транснациональные корпорации способствуют соединению рабочей силы с капиталом, осуществляя либо движение рабочей силы к капиталу, либо перемещение своего капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

Международная миграция рабочей силы обусловлена, прежде всего, экономическими факторами:

- действие законов накопления, народонаселения, неравномерности экономического развития и др.;

- существенная разница в условиях труда, уровнях заработной платы, жизни, условиях предпринимательской деятельности и т. д.;

- циклический характер экономического развития, в частности, асинхронность экономического цикла в разных странах;

- неравномерность развертывания НТР, структурных кризисов и структурных реформ.

К причинам неэкономического типа относятся: демографические, политические, военные, национально-этнические, религиозные, расовые, семейные и др.

Вопрос 2. Формирование интернациональной стоимости рабочей силы

С точки зрения вещественного содержания осуществляется миграция малоквалифицированной и недостаточно образованной рабочей силы из слаборазвитых в развитые страны (из азиатских и африканских стран в страны Западной Европы, из Латиноамериканских стран в США и т.д.). Из западноевропейских стран, частично из слаборазвитых стран, а также стран бывшего СССР, мигрирует высококвалифицированная и образованная рабочая сила в США и страны Западной Европы (частично Восточной Европы, а также в богатые восточные страны и Китай).

С точки зрения социально-экономической формы международная миграция рабочей силы означает процесс формирования ее интернациональной стоимости, а также определенную совокупность отношений экономической собственности между различными субъектами по поводу присвоения созданного ею необходимого и прибавочного продукта.

Процесс формирования интернациональной стоимости рабочей силы включает в себя:

1) формирование новых затрат для содержания самого работника и членов его семьи.

Новые затраты, связанные с содержанием самого наемного работника - это возросшие физические, нервные, психические, умственные затраты, обусловленные ростом интенсивности и производительности труда, потреблением определенного количества материальных и духовных благ по другим ценам, оплата жилья и др.;

2) появление новых затрат, обусловленных необходимостью переквалификации, получения новой профессии, изучения языка и т.д.;

3) развитие новых потребностей наемного работника в качественно новой среде. Речь идет о модификации социально-исторического элемента стоимости рабочей силы, в котором отражается развитие материальных, социальных и духовных потребностей.

Как показал продолжительный опыт формирования интернациональной стоимости рабочей силы в странах ЕС, такая стоимость создается на основе средних для данного региона уровней образования и квалификации работников, средней сложности труда, средних условий воспроизводства рабочей силы нормального качества. К проявлениям этого процесса относится выравнивание заработной платы на среднем для ЕС уровне, при этом на зарплату влияет не только интернациональная стоимость данного товара, но и его цена.

В других странах и регионах интернациональная стоимость может формироваться на низшем, а не среднем уровне. Это обусловлено тем, что импортируемая рабочая сила используется, как правило, на непрестижных, низкооплачиваемых работах, в ее использовании имеет место дискриминация, ограничение экономических, социальных, политических прав работников-иностранцев. Такая же ситуация складывается в рамках ЕС в случае миграции малоквалифицированной рабочей силы из ассоциированных стран, государств бывшего СССР.

В результате международной миграции возрастает совокупный объем мирового производства, идет процесс выравнивания уровней оплаты труда в различных странах.

Вопрос 3. Волны и направления международной миграции рабочей силы, современные центры притяжения рабочей силы и особенности миграции на современном этапе

Волны международной миграции рабочей силы.

1. В 40-е годы 19 столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США как следствие "картофельного голода".

2. Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов 19 века из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу, аграрное перенаселение в некоторых европейских странах, безработица, более благоприятные условия работы в США.

3. Новая волна миграции из Европы в США отмечена в 20-е годы 20 столетия. К уже упомянутым причинам следует добавить трудности послевоенной жизни в Европе.

4. После Второй мировой войны отмечают три потока в миграции рабочей силы в США.

Во-первых, это "утечка умов", устойчивый поток высококвалифицированных специалистов и членов их семей в Северную Америку.

Во-вторых, потоки беженцев из Венгрии (1956 г.) после подавления антикоммунистического восстания, и из Вьетнама (1974-1975 гг.) после победы "северян" над "южанами", а также с Кубы (1980 г.).

В-третьих, крупным потоком этого периода является наплыв рабочей силы из Мексики, стран Карибского бассейна и Азии. В 90-е годы 84% всех иммигрантов приехали из этих регионов.

Утечка умов – выезд за границу на постоянную работу высокообразованных специалистов и высококвалифицированных рабочих, не находящих применения своим способностям в стране проживания.

В Европе после Второй мировой войны отмечены достаточно интенсивные процессы миграции рабочей силы. Рабочая сила из Испании, Португалии, Греции, Югославии активно использовалась в экономике промышленно развитых стран Европы.

Особую роль в процессах трудовой миграции 19-20 вв. играет миграция населения из Китая в страны Юго-Восточной Азии и Северной Америки. Она носит в основном переселенческий характер и оценивается от 70 до 100 млн. человек.

Численность мигрирующего населения в середине 90-х годов превышает 100 млн. человек. Ежегодно в поисках работы, лучших условий жизни эмигрирует около 25 млн. чел. Численность иностранных работников в США составила около 7-8 млн. чел., в странах Западной Европы - более 10 млн. чел., в нефтедобывающих странах Ближнего Востока - около 4 млн. чел.

Можно выделить следующие основные мировые рынки рабочей силы: США, Западная Европа, Ближний Восток, Латинская Америка.

Традиционными центрами притяжения рабочей силы являются США, Канада, Австралия и Западная Европа (в США ежегодно легально иммигрируют 740 тыс.чел., в западную Европу - 180 тыс. человек).

Относительно новыми центрами являются нефтедобывающие страны Ближнего Востока (более 50% рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие) и новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии.

В целом, развитые страны являются основными направлениями иммиграции, а развивающиеся - источником эмиграции.

Направления миграционных потоков сравнительно устойчивы, они зачастую пересекаются. Решающее значение при этом имеют экономические возможности принимающей страны, ее роль в современном мире, а иногда и ее исторические, географические, этнические корни.

В международной миграции рабочей силы можно выделить пять направлений:

1) миграция из развивающихся стран в промышленно развитые страны.

Это миграция по экономическим причинам, которая является взаимовыгодной, т.к. иммигранты заполняют вакансии, не пользующиеся популярностью у местного населения (напр., в Швейцарии 40% строительных рабочих, в Бельгии - 50% шахтеров - иммигранты). Для промышленно развитых стран иностранная рабочая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работниками.

2) миграция в рамках промышленно развитых стран.

Международная миграция рабочей силы, существующая в рамках промышленно развитых стран, в большей степени связана с неэкономическими факторами. Однако и для этих стран характерно такое явление как "утечка умов". Например, из Западной Европы в США.

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами.

Это миграция между "новыми индустриальными странами" (НИС), странами арабских эмиратов, странами-членами ОПЕК, с одной стороны, и другими развивающимися странами – с другой. В послевоенные годы (60-80-е гг.) был приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии было занято до миллиона рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. В азиатских НИС, в богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.

4) миграция из промышленно развитых стран в развивающиеся страны.

Это небольшой поток научных работников, квалифицированных кадров, которых привлекают высокие заработки определенной категории специалистов, из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические, так и житейские: достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и других специалистов в странах ОПЕК, а также возможность узнать мир, попробовать свои силы и т. п.

5) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран.

Осуществляется миграция из бывших социалистических стран в промышленно развитые и в рамках бывших социалистических стран и СНГ. Одна из основных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья - ее экономическая выгодность: низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением СНГ к числу этих стран добавились рабочие из Китая. Наряду с организованным импортом рабочей силы имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территории бывшего СССР. В 90-е годы возникла миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Белоруссии, Молдавии. Причины этой миграции экономические - рабочие из этих стран едут на заработки в Россию.

Важной особенностью современной международной миграции рабочей силы стала массовая миграция трудоспособного населения как внутри СНГ, так и из СНГ в другие развитые страны, а качественно новой формой миграции рабочей силы ныне стало массовые перемещения научно-технических кадров из Западной Европы и стран СНГ в США. Создавая лучшие условия труда, устанавливая более высокую заработную плату, США проводят активную политику по перемещению кадров высшей квалификации, особенно в молодом возрасте. Около трети всех лауреатов Нобелевской премии являются в этой стране эмигрантами.

Постоянно растут масштабы нелегальной миграции. Актуальная проблема, которая возникла в области миграции рабочей силы в СНГ связана с волной нелегальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за "прозрачности" границ между странами СНГ. Ежегодный поток нелегальных эмигрантов в США превышает 1 млн. чел.

Использование иностранной рабочей силы стало немаловажным фактором успешного функционирования хозяйства стран Евросоюза. Вместе с тем, Европа стала терять свою притягательную силу для переселенцев. Многие иммигранты покидают европейские государства. Такая ситуация складывается в результате усиления регулирующей политики европейских государств в отношении иммигрантов. Иммиграционная политика приобретает все более селективный характер.

Вопрос 4. Государственное и надгосударственное регулирование международной миграции рабочей силы

Еще одной чертой международного движения рабочей силы в современных условиях является усиление регулируемости данного процесса со стороны отдельных стран и международных организаций.

Развитые страны мира стремятся проводить иммиграционную политику с целью притока и использования наиболее трудоспособной, мобильной, в расцвете физических и умственных способностей рабочей силы.

Точно определить масштабы миграции рабочей силы довольно сложно. Наиболее приемлемыми показателями являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. По приблизительным данным, ежегодное миграционное сальдо составляет примерно 1 млн. человек, т.е. в принимающие страны приезжало в среднем на 1 млн. чел. больше, чем уезжало. Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной миграцией измеряются сотнями миллиардов долларов и сопоставимы по масштабам с прямыми зарубежными инвестициями.

Трудовая миграция обеспечивает преимущества странам, как принимающими, так и поставляющими ее. Но она способна вызывать и острые социально-экономические проблемы. Как и любая другая форма международных отношений, международная миграция рабочей силы имеет положительные и отрицательные последствия.

Страна, экспортирующая рабочую силу, получает переводы части доходов эмигрантов (напр., в Пакистане переводы от работающих за рубежом больше поступлений от экспорта товаров и услуг в пять раз). Экспорт рабочей силы уменьшает избыток трудовых ресурсов в стране, но, с другой стороны, отъезд высококвалифицированных специалистов приводит к снижению научно-технологического потенциала.

Принимающие страны повышают конкурентоспособность производимых товаров, привлеченные высококвалифицированные специалисты способствуют научно-техническому прогрессу, но вместе с тем повышают и уровень безработицы в стране.

К положительным относится:

- уменьшение в стране-экспортере рабочей силы безработицы, приобретение эмигрантами новых знаний и опыта, улучшение их (и членов их семей) условий жизни,

- получение страной-экспортером дополнительного источника валютных доходов в форме денежных переводов (привозят с собой ценности и сбережения) от эмигрантов, а значит, улучшение ее платежного баланса.

Отрицательным последствием для стран-экспортеров является отток высокообразованных и высококвалифицированных кадров (так называемая «утечка мозгов»).

Государственное регулирование международной миграции рабочей силы - это определенная совокупность форм и методов целенаправленного воздействия на миграционное движение трудоспособного населения с целью его приспособления к потребностям национальной экономики и, прежде всего, к потребностям расширенного воспроизводства крупного капитала.

Используемые государством формы и методы регулирования международной миграции зависят от особенностей исторического развития страны, экономической конъюнктуры, условий воспроизводства.

Среди методов государственного регулирования миграции рабочей силы важная роль принадлежит регулированию количественного и качественного состава мигрантов.

Для регулирования численности иммигрантов используется показатель иммиграционной квоты, которая ежегодно рассчитывается и утверждается правительством. При этом учитывается их половозрастная структура, уровни образования, безработицы в стране, наличие рынка жилья и другие параметры.

Качественный состав работников-мигрантов регулируется процедурой:

- признания имеющихся у них документов об образовании или профессиональной подготовке, работе по специальности;

- установлением возрастного ценза, учетом национальности, состояния здоровья;

- предъявлением дополнительных профессиональных требований к определенным профессиям и специальностям, оценкой некоторых качеств личности. Приоритет отдается предпринимателям, которые хотели бы заняться каким-либо бизнесом.

Государственное регулирование миграции осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграцию). Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции, который заключается в разрешении въезда тех категорий работников, которые нужны этой стране, т.н. желательные иммигранты.

Нормативно-правовая база для иммигрантов представлена большим количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

- профессиональная квалификация;

- ограничения личного характера;

- количественное квотирование;

- экономическое регулирование;

- временные ограничения;

- географические приоритеты.

В условиях давления со стороны некоторых политических партий и профсоюзов, которые видят в наплыве иммигрантов главную причину безработицы, правительства многих стран с начала 70-х годов стали принимать активные меры по стимулированию выезда иммигрантов назад на родину. В числе традиционных государственных мер реэмиграции следующие:

1. Программы стимулирования реэмиграции, которые включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи желающим вернуться на родину. Эффективность программ стимулирования реэмиграции остается весьма низкой.

2. Программы профессиональной подготовки иммигрантов, дающие возможность иммигранта бесплатно получить профессиональную подготовку и вернуться на родину. Однако интерес со стороны иммигрантов к таким программам довольно низкий.

3. Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают со странами-экспортерами рабочей силы соглашения о создании совместных предприятий, которые становятся местом работы для реэмигрантов. Эти программы наиболее эффективны.

Несмотря на активные действия принимающих стран, большинство программ стимулирования реэмиграции не достигли поставленных целей. Главной причиной их низкой эффективности является то, что правительства стран, экспортирующих рабочую силу, просто не заинтересованы в ее реэкспорте.

Страны-экспортеры рабочей силы стремятся влиять на международную миграцию работников. С этой целью осуществляется регулирование объемов эмиграции, качественного состава эмигрантов. Эмиграция используется как средство привлечения валютных ресурсов в экономику страны, в связи с чем открываются валютные счета с предоставлением более высоких процентных ставок, создаются более достойные условия для использования этих средств, ставится требование перевода в страну определенной части заработка, привлекается часть средств посреднических организаций и др.

Странами-экспортерами предпринимаются попытки защитить права эмигрантов за границей путем заключения двусторонних соглашений со странами-импортерами; использования контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая должна гарантировать определенную величину заработной платы, оплату проезда, жилья, медицинского обслуживания; организации специальных учреждений, фондов, представительств, атташе по труду при посольствах; заключения народных конвенций, соглашений по трудовой миграции о соблюдении основных прав эмигрантов, оказании им помощи в обеспечении медицинскими услугами, жильем, обучении детей в школе.

Важным средством регулирования трудовой миграции является введение обязательного государственного лицензирования деятельности организаций по найму работников для работы за границей. При этом лицензии предоставляются только тем организациям, которые имеют необходимые знания, опыт работы, международные связи и могут нести юридическую и материальную ответственность за свои действия.

Дата добавления: 2015-12-07