Политическое решение о создании проекта закона

6.1.1. Предварительные вопросы, понимание законодательного предложения

6.1.1.1.Анализ альтернатив принятия закона в существующей си­
туации. Является ли регулирование более соответствующим / целе­
сообразным решением? Является ли структура закона (ley marco) адек­
ватной для гарантии регулирующих изменений в определенной об­
ласти?

6.1.1.2.Анализ существующей юридической среды регулируемой
области

6.1.1.3.Закон не является больше инструментом для приказа, раз­
решения или запрещения чего-либо: закон включает также предложе­
ния для действий определенным образом, предлагает альтернативы
и т. д. Что должно использоваться в данных обстоятельствах?

6.1.1.4.Каков ожидаемый эффект нового законодательства?

6.1.1.5.Какие проблемы являются основными для нового законо­
дательства? Какую часть законодательства должна развивать админи­
страция дальше?

6.1.2. Выбор министерства, ответственного за процесс законотвор­
чества. Офис Великобритании для парламентского совещания

6.1.2.1.Трудность баланса между экспертами в предмете обсуж­
дения и экспертами в составлении законов

6.1.2.2.Процедура получения всех необходимых подписей для
представления законопроекта Парламенту (во Франции, les visas)

6.1.3.Цели, которые хотят достигнуть авторы законопроекта, раз­
рабатывающие законодательное предложение: юридическая эффектив­
ность, процедурная законность, своевременность, уверенность, пости-
жимость, приемлемость, краткость, юридическая совместимость.

6.1.4.Предзаконодательная проверка с помощью Consejo Estado /
Conseil d'Etat

6.1.5.Вводное определение объекта или цели. Юридическое ос­
нование для составления законопроекта

6.1.5.1. Цели, преследуемые ясным вводным определением объек­
та или цели. Данная часть закона не должна стать простым резюме
содержания различных статей закона

6.1.5.2. Потребность тщательного исследования юридического ос­
нования для составления законопроекта в федеральном контексте

6.1.6. Использование сжатого современного языка

6.1.6.1. Использование устаревших фраз, которые придают зако­
ну «стандарт»

Специальные средства обучения: Три семинара, на которых обу­чаемые изучают и докладывают о лингвистических злоупотреблени­ях / анахронизмах законодательства Орловской области и российско­го законодательства. Предложение и обсуждение обучаемыми спе­циалистами альтернативных проектов. Использование настоящего / будущего времени / повелительного наклонения. Использование поли­тически точных терминов / использование юридических терминов. Пунктуация.

6.1.6.2. Избегайте длинных предложений и придаточных предло­
жений

6.1.6.3. Использование определений. Использование определений
должно поощряться, но следует запретить использование сокращений

Специальные средства обучения: В классе рабочими группами (по три специалиста) подготавливается ряд понятий. После этого каждое определение обсуждается среди всех обучаемых специалис­тов. В итоге определения, содержащиеся в законе ЕС и в некоторых национальных законах, распределяются и обсуждаются с обучаемы­ми специалистами.

6.1.6.4. Использование союзов «и» и «или».
Специальные средства обучения: Практические упражнения.

6.1.6.5.Использование перекрестных ссылок. Преимущества: пос­
ледовательность, простота. Однако чтение текста может быть затруд­
нено, если перекрестные ссылки используются слишком часто. Закон
не должен включать перекрестную ссылку на делегированное законо­
дательство (Улучшает ли делегированная норма права закон? Как до­
полнить закон и норму делегированного законодательства?)

6.1.6.6.Не следует включать в законодательный текст политичес­
кие и философские замечания. Законы и инструкции должны оставаться
юридическими документами

Специальные средства обучения: На основе двух федеральных законов обучаемые специалисты идентифицируют характер отобран­ных и последовательно используемых терминов. Где можно найти / исследовать точные определения этими терминами? Каждому спе­циалисту будет предложено определить термин в упражнении тес­тового типа. Обучаемые специалисты должны прийти к общему по­ниманию терминологии. Используя ПК, провести анализ и уточнение понятий.

6.1.7. Юридические санкции

6.1.7.1. Административные или уголовные санкции?

6.1.7.2. Альтернативы административным или уголовным санкциям

6.1.7.3. Аналитический обзор основных причин и условий неис­
полнения юридических предписаний (норм), оценка характера право­
нарушений.

Специальные средства обучения: Письменное резюме каждого обучаемого специалиста его понимания в области законодательных санкций.

6.1.8. Заключительные пункты

6.1.8.1. Вступление в силу. Разработчик должен учесть, что для
выполнения закона могут быть необходимы некоторые изменения. Бюд­
жетная заинтересованность в применении закона

6.1.8.2. Пункт отмены. Нельзя выделить общий порядок отмены
закона: разработчик должен определить законы или статьи закона, ко­
торые аннулированы новой частью законодательства. Следует ли при­
нимать во внимание средства делегированного законодательства при
осуществления закона?

6.1.8.3. Использование правил о пересмотре закона в законодатель­
ной системе США, а также в Инструкциях / директивах ЕС

6.1.9. Анализ законодательного предложения: объяснительный
материал, прилагаемый к законопроекту, вхождение законопроекта в
существующее законодательство; риск и ситуация конфликта законов

6.1.10.Кодификация и группировка законодательных текстов /
сборников

Специальные средства обучения: выполнение обучаемыми спе­циалистами практических упражнений в сфере наличия множества независимых законов, принятых Орловским областным Советом. Ра­бочие группы из трех специалистов будут зашифровывать положе­ния законодательства в упражнении «Patchwork» («Путаница») и создавать модель свода законов (используя мета-план и ПК).

6.1.11.Публикация текста законопроекта

6.1.12.Другие темы

6.1.12.1. Название закона. Принимая во внимание, что название не
имеет никакого нормативного эффекта, оно должно четко указать на
содержание данного закона

Специальные средства обучения: Рабочие группы для измене­ния официальных названий, используемых в федеральных и региональ­ных законах.

6А.12.2. Нумерация законов. Законы нумеруются в большинстве стран. Во Франции номер закону дается Secretariat general du gouvernement

6.1.12.2.Дата закона — обычно это дата провозглашения закона (а
не дата его одобрения Парламентом).

6.1.12.3.Подразделение текста в сборниках, главах, статьях. В не-

которых странах поправки к закону вставлены непосредственно в тек­сты законодательства, как статьи «bis, ter, quitten> (например, в Бель­гии). Использование заголовка для каждой статьи

6.1.12.4. Приложения к закону. Имеют ли они нормативный эф­фект? Обычно ответ на этот вопрос отрицателен. Как можно испра­вить приложения или что-либо добавить в них?

6.2. Политическое решение о подготовке средств делегирован­ного законодательства

6.2.1. Что такое «делегированное законодательство»? Средства де­
легированного законодательства в Испании, Германии, Франции
(США?). Общие признаки.

Потребность предоставления расширенных исполнительных пол­номочий для использования делегированного законодательства при оп­ределенных обстоятельствах: Акт английской Европейской общины 1972 и Испанский Ley

6.2.2.Какие области могут регулироваться средствами делегиро­
ванного законодательства? (La reversa de ley Конституции Испании).
Опасно объединение предметов обсуждения для принятия закона и
предметов, где может быть предпринято регулирование

6.2.3.Выбор адекватного средства делегированного законодатель­
ства (в Испании: Decreto Ley, Decreto legislative, Reglamento; во Фран­
ции: decret Conseil Ministres, Decret Conseil d'Etat, le decret simple
d'application des Lois, le decret simple autonome, l'arrete, la circulaire —
acte NON reglementaire).

6.2.4.Потребность изучения всех применяемых законов и подза­
конных актов. (Результат этого исследования обычно используется для
правильной формулировки акта об отмене утративших юридическую
силу решений.)

6.2.5.Судебный обзор некоторых средств делегированного зако­
нодательства. Парламентский контроль средств делегированного за­
конодательства

6.2.6.Публикация законопроекта

6.2.7.Парламентское изучение делегированного законодательства.
Испанский Decreto-Ley и Decreto Legislative В Великобритании обычно
применяется весьма незначительное парламентское изучение делеги­
рованного законодательства

Дата добавления: 2015-12-07