Читайте также:
|
|
В частности, обнаруживаются следующие противоречия норм Устава (Основного Закона) области и норм федерального закона:
1) Компетенция законодательного органа области не дифферен
цируется в зависимости от формы выражения его воли (в Уставе не
указывается, какие полномочия реализуются путем издания законов
области, а какие — путем принятия подзаконных актов).
В момент принятия Устава Орловской Думой не было осознано, какое значение имеет дифференциация компетенции. Однако в связи с развитием законотворческой компетенции на областном уровне стало ясно, что отсутствие подобной регулировки в определенной мере тормозит процесс совершенствования регионального законодательства.
2) Недостаточно четко определено правовое положение админи-
страции области как высшего исполнительного органа данного субъекта Федерации.
Основная причина данного явления заключается в том, что до принятия Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» положения Конституции Российской Федерации толковались неоднозначно, отсутствовала определенность в вопросе о том, обязательно ли наличие высшего исполнительного органа в системе исполнительной власти в субъекте Федерации. По смыслу действующего Устава области администрация области не обладает предметами собственной компетенции, в то время как новый федеральный закон этого требует. При этом в администрации области предпринимаются необходимые усилия по разработке необходимых поправок в действующее областное законодательство, ведутся консультации с депутатами регионального представительного органа.
3) Пока не приведены в соответствие с федеральным законода
тельством нормы об ответственности государственных органов облас
ти, а также о порядке их взаимодействия.
Орловская область как аграрный регион имеет определенные трудности в преодолении старых традиций функционирования государственных органов власти. Надо добавить, что, во-первых, сами представители государственных структур должны еще более четко определить свою роль в новой системе. Во-вторых, имеются пробелы в правовом обучении населения. Граждане часто не знают о компетенции и границах действия соответствующих органов власти. В этой связи в определенной мере принимаются решения с точки зрения целесообразности, а не на основе приоритета закона. Следует отметить, что именно четкие нормы ответственности государственных органов будут способствовать улучшению ситуации по приведению в соответствие решений этих органов как с федеральным, так и с региональным законом.
4) Имеются пробелы в уставном регулировании частного характе
ра (в Уставе области не регулируются правоотношения, регулирова
ние которых согласно федеральному закону в Конституции (уставе)
субъекта Федерации является обязательным).
Это явный пробел в областном законодательстве. Решить эту проблему Орловская область затрудняется из-за определенной нехватки законотворческого опыта. В настоящий момент на уровне как администрации, так и Совета ведется определение необходимых мер по устранению этих пробелов либо законодательным актом, либо подзаконными актами.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 121 | Нарушение авторских прав