Читайте также:
|
|
1. Общая информация: география, ресурсы, общая статистика
Орловская область расположена в центре европейской части России, в 382 км к югу от Москвы и занимает территорию 24,7 тысячи км2. Она граничит с Брянском, Тулой, Калугой, Липецком и Курском.
Область богата водными ресурсами: здесь более 2000 рек, но ни одна не пригодна для навигации. Область очень бедна минеральными ресурсами. Имеется также дефицит топливно-энергетических ресурсов, который компенсируется использованием энергии Курской, Смоленской, Калужской и Воронежской атомных электростанций и Тульской, Брянской и Липецкой теплоэлектростанций.
Имеются 3 больших города (Орел — административный центр с населением 342.000 чел., Ливны, Мценск) и 24 сельских района.
Орловская область имеет население 905.8 тысячи (0.6% населения России), производит 0.4% ВВП страны, 0.4% валового объема промышленного производства и 0.9% сельскохозяйственной продукции (1997). Начиная с 1997 г. (за исключением 1998 г.) наблюдался рост в промышленном и сельскохозяйственном производстве и в региональном ВВП.
Главные отрасли промышленности включают машиностроение (использующее более чем 50% рабочей силы), железную и цветную металлургию, легкую и перерабатывающую промышленность. Потребительские товары составляют 46% промышленной продукции области. В области существует хорошо развитый сельскохозяйственный сектор, и она входит в первую десятку по производству зерна, молока и мяса. Орловская область экспортирует всего лишь 5% своей промышленной продукции и импортирует две трети потребляемой ею энергии, также как автомобили, продовольствие и текстиль.
2. Население: статистика, тенденции
Население:
— население (1 января 1998) — 970 тысяч;
— городское население (1января 1998) — 63.2% (73.1% по России);
— студенческое население (1 сентября 1997) — 243 человека на
10.000 (208 на 10.000 по России);
— пенсионеры (1997) — 29.66% (25.96% по России);
— население с высшим образованием — 8.8% (11.3% по России);
— население, работающее в промышленности — 22.5% (23.0% по
России);
— население, работающее в сельском хозяйстве — 17.7% (13.7%
по России);
— население, работающее в торговле (1997) — 14.2% (13.5% по
России);
— население, работающее в культуре (1997) — 12.0% (13.3% по
России);
— среднемесячный доход на душу населения, руб. (июль 1998) —
673.2 (891.7 по России);
— среднемесячный расход на душу населения, руб.(июль 1998) —
453.0 (684.9 по России);
— среднемесячный прожиточный минимум, руб.(1998) — 358 (438
по России).
Главные демографические тенденции в области: Естественная убыль населения (1998 — 3.2 тысячи человек, 1999 — 3.5 тысячи человек);
■ Население становится старше, особенно в сельской местности
(средний возраст в городах — 37 лет, в сельской местности — 48 лет;
процентное отношение трудоспособного населения — 80 и 68% соот
ветственно);
■ Процент занятых в промышленности снижается, особенно в
сфере производства;
■ Процентное отношение и число занятых в секторе обслужива
ния и в индивидуальном секторе растет;
■ Дальнейшее сокращение скрытой безработицы и ее переход в от
крытую (число зарегистрированных безработных в 1997 — 6.3 тысячи
человек, в 1999 — 41.0 тысячи человек, или 10% всех работающих).
Численные характеристики жизненного уровня возрастают: среднемесячный доход составлял в 1998 г. 692.6 руб.1 (Орловский комитет по статистике), средняя заработная плата — 688.6 руб., средняя пенсия — 393.4 руб. (рост на 12,13 и 11% соответственно по сравнению с 1997). Но число людей с доходами менее прожиточного минимума в 1998 увеличилось на 5.7% и составило 28.1% от всего населения, или 254.9 тысячи (по неофициальным источникам).
Согласно областной официальной статистике процент населения с уровнем доходов, равным или меньшим, чем прожиточный минимум, вырос в 1998 на 9.5%. Доход 75.4% населения был не выше, чем минимальная потребительская корзина или два прожиточных минимума. Группа состоятельных семей (более пяти прожиточных минимумов на члена семьи) уменьшилось в 3.7 раза. Более свежая информация отсутствует.
Областная прокуратура озабочена усилением организованной преступности, которая борется с государственными органами. В 1998 не
1 Можно заметить некоторые отличия в информации, что происходит вследствие использования различных статистических источников.
было зафиксировано ни одного факта «отмывания» денег, и борьба против взяточничества не была эффективна. Согласно информации VolgaNet в первой половине 1999 в Орловской области было зафиксировано большое количество серьезных экономических преступлений, среди них крупномасштабное воровство, взяточничество, злоупотребление властью (как государственными официальными лицами, так и бизнесменами и банковскими чиновниками), преднамеренное банкротство (банкротство — одно из любимых средств областной администрации в борьбе с нерентабельными предприятиями (это означает введение внешнего управления и часто продажа собственности предприятия). Подробности не сообщались.
Реальная угроза здоровью населения — наркомания. Торговля наркотиками увеличивается в геометрической прогрессии: 58 преступлений этого вида были зарегистрированы в 1993, 384 — в 1997, 537 — в 1998 (официальная статистика). Нужно иметь в виду, что через Орловскую область проходит множество путей проникновения наркотиков с юга страны в столицу.
Экономика
3.7. Региональная экономическая политика
Природные условия, советская модель индустриализации и недостатки в структуре и политике Центра привели к масштабной дифференциации между областями на политическом, экономическом и общественном уровнях.
Соответственно подобная дифференциация привела к созданию нескольких типов экономических моделей, которые разнятся от почти плановой экономики до экономики свободного рынка с высокой степенью интеграции мирового рынка. Большинство из глав регионов ведут прагматическую политику. В зависимости от ресурсов, секторного профиля и уровня интеграции во внутренний и мировой рынок они формируют подходящую стратегию развития. После экономического кризиса августа 1998 они приняли разнообразные антикризисные меры, такие как бартер, местная валюта, торговые барьеры, контроль за денежными потоками, дотирование продовольствия или энергии, фик-
сированные цены на некоторые товары, освобождение от налога и, где возможно, увеличили экспорт на мировые рынки. Это, в свою очередь, вызвало законодательные инициативы на уровне регионов, которые были не согласованы с Центром и в некоторых случаях нарушали международные соглашения. После распада Советского Союза политическое раздробление и экономическая и общественная дифференциация существенно увеличились.
Из-за больших экономических различий между субъектами Российской Федерации едва ли возможно уравнять жизненный уровень субъектов РФ. Например, нефтепроизводящий регион Тюмени и отсталый регион Ингушетии наглядно демонстрируют произведенный национальный доход на душу населения — 319 и 6 процентов соответственно к среднему российскому уровню. В хорошо развитых регионах с 1994—1998 наблюдался рост в 22%, в то время как в отсталых регионах снижение составило 17%.
Хотя в федеральном бюджете был сформирован фонд поддержки регионов, тем не менее не наблюдается эффективной связи и структурной политики и продолжается отдаление региональных политиков от Центра. Августовский кризис и последовавший за ним паралич Центра предоставил региональным лидерам широкие возможности по усилению их позиций. Кроме того, так называемые «олигархи» потерпели крах своих финансовых империй, которые были тесно связаны с правительственной пирамидой краткосрочных обязательств (ГКО). Нефтяные и газовые бароны были ослаблены падением цен на международных рынках. В обоих случаях регионы выиграли: губернаторы завладели большим числом федеральных концессий и присвоили многие региональные банки и промышленные предприятия.
Экономическая стабилизация и возрождение явно зависят от усиления способности регионов развить адекватную экономическую политику в пределах структуры международных нормативов согласованных принципов, регулирующих отношения регионов и Центра.
На фоне этого появляющиеся региональные ассоциации кажутся жизненным средством для обеспечения межрегиональных связей, с одной стороны, и осуществления необходимых шагов по децентрализации — с другой стороны. Учитывая слабость Центра и большое количество регионов, необходимо посредничество ассоциаций для обес-
печения сотрудничества в законодательной, экономической, общественной и политической сферах.
Ассоциации развили и осуществили широкий спектр мер и стали обладателями большого количества важных полномочий, таких как:
■ Размещение любого дохода, превышающего установленный уро
вень платежей, которые будут переданы федеральному бюджету в од-
ноканальной системе в соответствии с положениями закона;
■ Во время функционирования внебюджетного федерального ста
билизационного экономического фонда все суммы, циркулирующие
на территории ассоциации, остаются в распоряжении ассоциаций;
■ Позволять отношения бартера, лицензирования экспорта и им
порта товаров (рабочей силы и оборудования) в пределах и вне терри
торий ассоциаций посредством установления квот;
■ Позволять предприятиям на территории ассоциации распоря
жаться некоторой долей твердых валют, продавать излишки валютным
фондам Совета Министров РФ и ассоциаций.
Региональные ассоциации приложили достаточные усилия для того, чтобы:
■ Улучшить благосостояние своего населения, например, устанав
ливая систему социального страхования и здравоохранения
• Привести в соответствие налоговые и торговые проблемы между членами ассоциации
" Согласовать законодательство и осуществить общую стратегию для привлечения иностранных инвестиций
■ Координировать усилия для создания и обеспечения жизненной
инфраструктуры, таких как энергия и транспорт.
Возможности региональных ассоциаций должны быть усилены, поскольку они имеют потенциал для эффективного развития, скоординированную и жизнеспособную региональную экономическую политику, обусловленную их соответствующим сравнительным преимуществом, и принимая во внимание их естественные и экономические активы.
3.2. Сельское хозяйство
Сельское хозяйство играет ведущую роль в экономике области, производя больше чем 30% регионального ВВП, используя треть рабочего населения и приблизительно 30% установленных активов.
Орловская область — одна из ведущих областей в производстве зерна, молока, картофеля, мяса и яиц. Положительная динамика в восстановлении сельскохозяйственного сектора в области была достигнута благодаря масштабным субсидиям из федерального и областного бюджета, стратегической кредитной политике с целью привлечения иностранных инвесторов (28 иностранных предприятий работает в этом секторе, 12 из них немецкие) и благодаря трехступенчатой программе реформ.
На первой стадии реформы права собственности были переданы работникам хозяйств под государственным контролем, хотя концентрация больших земельных наделов в одних руках была запрещена. Затем, по мнению администрации, был найден более эффективный путь — создание ассоциации фермеров.
Вторая стадия, в которой находится сейчас региональное сельское хозяйство, характеризуется кооперацией как механизмом рынка, который предполагает «замкнутый цикл» производства, переработки и сбыта. Примером такого цикла может служить АО «Орловская Нива», которая контролирует почти весь рынок сельскохозяйственного производства и является не только оптовым покупателем, оптовым и розничным продавцом, но и отвечает за запасы продовольствия для государственных нужд, поставки продуктов питания бюджетным организациям, предоставление кредитов сельскохозяйственным предприятиям, поставки запасных частей и топлива т. д. Более того, АО основало фонд поддержки индивидуального строительства домов («Славянские корни»). Существуют и менее крупные холдинги, такие как ОАО «Орловщина» (птицеводство и зерно) и местные агрофирмы в Ливнах, Мценске, Верховье.
Третья стадия будет включать применение «ноу-хау» и современных технологий, что потребует крупномасштабных инвестиций. Администрация Орловской области нацелена на сельскохозяйственную политику, основанную на подготовке законодательной и экономической почвы для этого.
3.3. Промышленность
Секторная структура (1997)
Энергетика 16.7%
Машиностроение и металлопрокат 23.9%
Топливная промышленность —
Железная металлургия 6.6%
Цветная металлургия 1 -4%
Химическая и нефтехимическая промышленность 2.3%
Легкая промышленность 7.7%
Пищевая промышленность 26.1%
Производство строительных материалов 6.8%
Деревообрабатывающая и целлюлозная промышленность 1.5% В секторной структуре области не произошло больших изменений начиная с 1997, с небольшим уменьшением процента химических и легких отраслей промышленности и небольшого увеличения процента электроэнергетики и пищевой промышленности.
Можно отметить рост промышленной продукции электроэнергетики (из-за реконструкции электрических станций в Орле и Ливнах), в железной металлургии (из-за разработки новых видов изделий для легкой промышленности). И железная и цветная металлургия играет важную роль в межрегиональной специализации области, потому что больше чем 90% их продукции используется вне области. Недавно подписано Соглашение по стратегическому сотрудничеству между Мцен-ским заводом цветных металлов и заводом «Сибирский алюминий». В машиностроении развивается несколько инвестиционных проектов с целью использования производственных площадей и квалифицированных рабочих многочисленных заводов. Продукция областной промышленности строительных материалов используется для удовлетворения потребностей многочисленных инвестиционных, социальных проектов, спроса населения.
Легкая промышленность в области может быть определена как слаборазвитая, с двумя средними фабриками «Радуга» и «Гамма», производящими больше чем 65% продукции. При использовании новых технологий и современного оборудования оба предприятия были бы способны конкурировать на региональных и российских рынках. Пищевая промышленность производит более чем 25% всей региональной продукции благодаря сельхозпродукции и объемному местному рынку. Однако многие из предприятий работают ниже уровня их мощностей из-за низкого уровня конкурентоспособности.
На территории области имеется 781 предприятие; промышленные
предприятия дают только 13% всей прибыли, 46% из них нерентабельны (процент нерентабельных предприятий во всей региональной экономике — 39%). Большая часть всех предприятий расположена в Орле, где процент от накопленной прибыли составляет более 92% (50% — в промышленности).
После кризиса в августе 1998 экономика Орловской области все же смогла оправиться во многих аспектах из-за так называемой «девальвации» и импортозамещения, а также сильной политики областной администрации, результатом чего стало:
■ Усиление производства в некоторых отраслях промышленности
и на некоторых предприятиях. Результаты первого квартала 1999 по
казали: выпуск промышленной продукции составил 136.6% по срав
нению с соответствующим периодом предыдущего года, завод «Тек-
маш» (промышленное машиностроение) — 613%, ОСПАЗ (металло
прокат) — на 44%). Средняя заработная плата в промышленности до
стигла 917 руб. Число нерентабельных предприятий уменьшилось, без
работица снизилась;
■ Произошло радикальное увеличение бюджетных доходов;
■ Предоставление кредитов предприятиям «реального» экономи
ческого сектора.
Дальнейшие шаги в правительственной политике:
(1) Использование сбережений населения (Е.С. Строев оце
нивает эти сбережения примерно в 9—10 млрд. руб., но
он не говорит, как намеревается привлечь эти деньги в эко
номику);
(2) Поставка продукции, произведенной в Орле, на другие ре
гиональные рынки, в СНГ и за границу. Е.С. Строев обе
щал использовать весь свой политический престиж для
того, чтобы помочь этому процессу;
(3) Активная государственная инвестиционная политика (ре
шено создать Госбанк регионального развития, который
будет кредитовать региональные инвестиционные про
граммы. Акционеры банка — Российский федеральный
фонд собственности (66%) и администрации 5 областей,
один из них —Орел, с долями 6.8% каждый);
(4) Привлечение частных инвесторов. Е.С. Строев обещал
25 Заказ № 7288 385
освобождать инвесторов от всех видов региональных налогов;
(5) Создание новой инфраструктуры (например, проект «Орловский международный аэропорт» или создание свободной экономической зоны).
3.4. Услуги
Уровень насыщенности рынка потребителя может быть охарактеризован как высокий, 95% розничной торговли находится в руках негосударственного сектора. Доля импортируемых товаров остается высокой в секторах легкой промышленности, например, электрические приборы.
Имеется тенденция к уменьшению объема услуг, за исключением образования и медицинского обслуживания.
Цены на рынке услуг непрерывно повышаются, особенно транспортные и коммунальные услуги. Не наблюдается никаких больших изменений в структуре рынка услуг: доля судебных, образовательных, связи расширяется, а доля бытовых услуг сокращается.
3.5. Экспорт-импорт
Область без стратегически важных запасов ресурсов нефти, цветных металлов, газа и древесины, все еще развивает экономические отношения с более чем 60 странами (включая 10 государств СНГ). Наиболее важные импортеры — Германия, Бразилия, Италия, Украина, Венгрия. Преобладающая часть импортированных товаров (70%) — продовольствие.
Товарооборот внешней торговли, который был $ 151.2 млн. в 1998 (за исключением торговли с Белоруссией), уменьшился на 10% по сравнению с 1997. Экспорт вырос на 16.3%, импорт упал на 21.2% (или $ 56.3 млн. и S 94.9 млн. соответственно), таким образом, баланс товарооборота внешней торговли остался отрицательным.
В 1998 областные предприятия продолжали использовать бартер как средство оплаты, ежегодный объем достиг $ 3.17 млн., или 56% от всего экспорта (увеличение на 3%).
3.6. Финансы
Бюджетные доходы составили в 1998 году 1769,3 млн. руб., в то время как бюджетные расходы составили 1857,6 млн. руб. Сейчас Орловская область добилась сокращения дефицита бюджета. Региональные бюджетные доходы в 1998 составили 80% всей суммы, увеличившись на 6% по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, Орловская область принадлежит к группе субъектов Федерации среднего уровня дотаций (15—25% регионального бюджета). В 1999 12% доходов бюджета Орловской области дотировалось федеральным Центром. Самую большую долю расходов составляют социальные — 54.2%. Расходы на образование и муниципальные услуги (строительство и условия жизни) увеличиваются, в то время как существует тенденция к сокращению субсидий для промышленности и сельского хозяйства, причина чего была в создании более приемлемых условий для привлечения инвесторов (включая иностранных).
В первом квартале 1999 бюджетные доходы составили 263% таковых соответствующего периода предыдущего года. Такое увеличение в доходах позволило губернатору поднять на 50% заработную плату в бюджетных организациях и на 30% в государственных органах.
3.7. Инвестиционный климат
Структурная реорганизация региональной экономики осуществляется на основе недавно принятого закона относительно инвестиционной деятельности в области, которая определяет благоприятные условия налогообложения, делая область привлекательной для внутренних и иностранных инвесторов. Другие компоненты — информационная открытость области (хорошим примером может служить ярмарка инвестиций), устойчивость политической ситуации, функционирование регионального рынка ценных бумаг, престиж регионального лидера и т. д.
Согласно обзору журнала «Эксперт» в 1999 году, область занимает 55-е место среди 89 регионов России в рамках инвестиционного потенциала и 28-е место в рамках инвестиционных рисков. Обзор банка Австрии за 1998 год ранжировал область 36-й в рамках инвестици-
25* 387
онного климата. Исследование, проведенное Московской межбанковской валютной биржей в 1998, показало, что Орловская область занимает 7-е место в России в отношении инвестиционной динамики. В настоящее время осуществляются крупные региональные инвестиционные программы.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 68 | Нарушение авторских прав