Принятие общего закона депутатами и сенаторами

Для того чтобы закон был принят окончательно, необходимо, что­бы Национальное собрание и Сенат пришли к согласию в отношении текста закона. Для этого законопроект «путешествует» в обоих собра­ниях до тех пор, пока больше не останется разногласий между Нацио­нальным собранием и Сенатом по поводу текста. Это движение взад и вперед может продолжаться очень долго, но правительство вправе при­нять решение о сокращении этого процесса передачи законопроекта из одной палаты в другую, попросив небольшую группу депутатов и сенаторов совместно подготовить текст закона. Эта маленькая группа называется смешанная паритетная комиссия. И в том случае, если ей не удается прийти к согласию, или если текст комиссии не принимает­ся Собранием и Сенатом в одни сроки, правительство может просить Собрание в одиночку принять решение.

Контроль за деятельностью правительства осуществляется внут­ри каждого собрания посредством процедур, сравнимых с дебатами, касающихся заявлений правительства, устных и письменных вопро­сов, создания следственных комиссий, информационной деятельнос­ти, осущест&чяемой постоянными комиссиями обоих собраний, работ, выполняемых делегациями, созданными в 1979 году для обеспечения контроля за вопросами, интересующими Европейский союз.

Тем не менее, вопрос о политической ответственности прави­тельства (т.е. его дальнейшем существовании) может быть поднят только перед Национальным собранием.

Этот вопрос может подниматься либо в случае общего политическо­го заявления, когда премьер-министр требует вотума доверия Собранию, либо в случае вотума недоверия, выраженного десятой частью Собрания.

Наконец, в распоряжении обоих собраний с некоторого времени находят­ся общие оценочные инстанции. Парламентские управления, состоящие в равной степени из депутатов и сенаторов, являются экспертными орга­нами, которые занимаются рассмотрением вопросов в области:

оценки научных и технологических решений (с 1983);

оценкч общественной политики (с 1996);

оценки законодательства (с 1996).

Члены обоих собраний могут заседать вместе в исключительном случае. Это собрание всех депутатов и сенаторов является Конгрессом парламента. При 5-й Республике это совместное собрание рассматри­вает исключительно вопросы подписания проектов пересмотра Кон­ституции, когда Президент Республики принимает решение не прибе­гать к референдуму.

В этом случае пересмотр Конституции считается окончательно одобренным, если он получает 3/5 голосов представителей обоих со­браний. Тогда депутаты и сенаторы вызываются на специальное со­брание, которое проходит в Версале, в зале заседаний, расположенном в южном крьше замка. Заседанием Конгресса руководит председатель Национального собрания.

Этот краткий обзор законодательной процедуры во Франции смо­жет вдохновить на некоторые идеи Совет народных депутатов и адми­нистрацию Орловской области.

Я с огромным удовольствием и интересом участвовал в програм­ме подготовки и развития в г.Орле и надеюсь, что скоро мне предста­вится случай сюда вернуться.

ЧАСТЬ П. ВОПРОСЫ КАДРОВОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖАНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА

Глава 16. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ КАК ОДИН ИЗ ФАКТОРОВ СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ В ГОСУДАРСТВЕ

Наличие в мире такого явления, как социальная напряженность, всегда отрицательно сказывается на развитии государства любого типа. История развития человечества даёт нам множество негативных при­меров тяжелых последствий, связанных с неумелым решением про­блемы снятия социальной напряженности..

Гражданская война в России, унёсшая, по подсчётам истори­ков¹, 7731538 жизней, что почти составляет население 8,5 таких областей, как Орловская. Вторая мировая война, победа в которой обошлась в 50000000 человек², — это треть населения нашей стра­ны в настоящее время. Локальные конфликты на Балканах и Ближ­нем Востоке, происходящие в настоящее время. Этот список можно продолжать долго.

Необходимость изучения природы проблемы социальной напря­женности с целью предотвращения негативных последствий актуаль­на и в настоящее время.

¹ См.: Мир русской истории. — М., 1997. С. 529.

² См.: Деборгин Г.А., Тельпуховский Б.С. Итоги и уроки Великой Отечественной
войны. — М., 1975. С. 436.

i

Основания возникновения социальной напряжённости

В качестве основной причины существования исследуемого явле­ния можно выделить отсутствие механизма взаимного учёта интересов населения и политической элиты¹. Общество как совокупность людей имеет свои интересы, которые прежде всего вьфажаются в обращениях к государственным органам и отношении граждан к власти. Политичес­кая элита же в свою очередь принимает нормативно-правовые акты, ру­ководствуясь преимущественно своими интересами. Наличие разни­цы в том, что хочет население и что делает власть для этого, является основой для возникновения социальной напряжённости.

Присутствие определённого рода интересов у населения подтверж­дается статистикой обращений в органы государственной власти. Так, по данным приём-

основные темы в обращениях граждан

оборона и вооружённые силы прочие вопросы 3% 6%

национальная политика 1%

экология 1%

обеспечение правопорядка 13%

социальная сфера 38%

экономика и финансовая политика 14%

государственное строительство и конституционные права граждан 24%

ной Государствен­ной Думы, за ап­рель 2001 года было рассмотре­но семь тысяч пи­сем и телеграмм из 83 субъектов Российской Феде­рации. Результаты анализа обраще­ний говорят о том, что население в большинстве слу­чаев волнуют вопросы социальной сферы (сложное материальное поло­жение, низкая оплата труда, небольшой размер социальных и детских по­собий, стипендий). Изучение следующей категории — государственное строительство и конституционные права граждан — показывает, что на­селение требует усилить социальную и экономическую защиту граждан². Данные социологических исследований, проведённые в 1997 году информационно-аналитическим центром АО «Регион», раскрывают картину отношения населения к властным институтам. Внимательно

¹ Под таковой в данной статье понимаются все силы, участвующие в
формировании внутренней и внешней политики государства.

² См.: Платопгкин А. Народ не безмолвствует // Российская Федерация сегодня.
2001, №11. С. 14.

13 Заказ №7288

анализируя данные этого социологического исследования, можно прий­ти к выводу о степени учёта общественного мнения при принятии ре­шений политической элитой.

Доверие к органам государственной власти Российской Федера­ции в тот период испытывали лишь 6 % респондентов. 4 % граждан оценивали государственную власть как справедливую и только 2 % испытывали к ней благодарность. Благополучной деятельность орга­нов государственной власти в области экономики назвало 2 % опро­шенных, в области законности и порядка — 2 %, в области культуры, науки, образования и социального обеспечения — 1%. Всего лишь 8 и 12 % граждан оценили положительно деятельность государственной власти, соответственно, в области свободы слова и внешней политики. Около 62 % опрошенных заявили, что нынешняя власть ни в одной сфере своей компетенции¹ не действует успешно.

Краткий обзор политических средств массовой информации за последние два года позволяет выделить тенденцию: появляются ана­логичного рода отношения к властным структурам со стороны высо­копоставленных чиновников.

Так, например, Председатель Совета Федерации, глава админист­рации Орловской области Строев Е.С. высказывался, что «власть на всех её уровнях — от федеральной до региональной и местной — не оправдала доверие граждан²».

Вот что по этому же поводу говорит депутат Государственной Думы от ЛДПР Лебедев И.: «Доверие народа к власти подорвано так основа­тельно, что восстановить его очень сложно³». Член аграрно-промыш-ленной депутатской группы, депутат Государственной Думы Харито­нов Н. высказывает подобные мысли: «Вернуть доверие народа — вот, по большому счёту, самая первая, самая главная задача власти⁴».

Факт того, что отрицательная оценка проводимым реформам, да­ваемая малоимущим и средним слоями, постепенно начинает звучать и в высказываниях высокопоставленных чиновников, говорит о по­степенном осознании проблемы социальной напряжённости на уров­не политической элиты.

¹ Из материалов информационно-аналитического центра АО «Регион», 1997.

² См.: Строев Е.С. Какой власти поверят люди // Российская Федерация сегодня,
2000, №18. С. 1.

³ См.: Какие из задач власти вы считаете первоочередными? // Там же. С. 3.

⁴ См.: Какие из задач власти вы считаете первоочередными? // Там же. С. 4.

Дата добавления: 2015-12-07