Глава 6. Проблема формирования правовых основ информационной безопасности в вопросе публичной власти

Развитие системы публичной власти неотделимо от процесса ста­новления и развития информационного общества и формирования со­ответствующего информационного законодательства, в том числе и его компонента, регулирующего информационные отношения в сфере информационной безопасности. Проблема обеспечения информаци­онной безопасности, задачи ее информационной и правовой поддерж­ки, в том числе формирования теоретических основ информационной безопасности в контексте вопросов становления публичной власти, содержания ее форм, принципов функционирования, закономернос­тей становления, развития в России имеет некоторый самостоятель­ный аспект. Это связано с такими значимыми принципами публичной власти, как открытость и закрытость. Оптимальное сочетание реали­зации этих принципов, степень компромисса между ними, выступает как фактор эффективности власти, поскольку в основе публичности лежит информация и ее свойства. А говоря о публичной власти в пра­вовом государстве — это прежде всего правовая информация. Рассмот­рение степени открытости и закрытости власти через известные кате­гории и понятия информационной безопасности порождает ряд воп­росов. Какова должна быть степень открытости и закрытости власти, как их формировать и как они должны быть связаны с теорией и прак­тикой информационной безопасности, ее правовыми аспектами? Ка­ковы соотношения публичности и степени общественной опасности и как их определить? Как соотнести открытость и закрытость публич­ной власти с конституционными правами и свободами человека и граж­данина, с их требуемой информированностью, образованностью, ин­теллектуальностью? Каково влияние открытости публичной власти на информационную безопасность?

Говоря о публичности с позиций аспектов открытости и закрыто­сти, необходимо иметь в виду определенные ограничения в правах и в свободе человека и гражданина на информацию, определяемые суще­ствующими в законодательстве институтами тайны. В свою очередь эти институты являются механизмами реализации вопросов обеспече­ния информационной безопасности. В силу этого, реализация откры-

тости, как одного из аспектов публичной власти, неизбежно обуслов­ливает некоторые коллизии, представляющие опасность человеку и гражданину, обществу и государству. Разрешение этих коллизий воз­можно лишь на основе и при наличии развитого правового базиса в информационной сфере и сфере информационной безопасности. Здесь информационное право и его составной компонент — правовые ас­пекты информационной безопасности выступают как двуединый фак­тор, ограничивающий права и свободы человека и гражданина и одно­временно защищающий их жизненно важные интересы во всех сфе­рах деятельности, в том числе и информационной.

С учетом сказанного можно говорить о своевременности и акту­альности решения проблемы формирования правового базиса инфор­мационной безопасности в условиях становления публичной власти в России. В рамках этой проблемы можно выделить в качестве перво­очередных частные проблемы развития теоретических, научно-мето­дологических основ правовых аспектов информационной безопаснос­ти, формирования в рамках информационного права его правовой под­отрасли, обеспечивающей регулирование отношений в области обес­печения информационной безопасности, развитие законодательства в области информационной безопасности. Рассматривая эти проблемы как триединый комплекс, составляющий поставленную общую про­блему, требуется значительное внимание уделить проблемам форми­рования законодательства в области обеспечения информационной безопасности в контексте рассмотренных выше соотношений с про­блемой публичной власти.

Наряду с положительными результатами решения проблемы фор­мирования законодательства в области информационной безопаснос­ти человека и гражданина, общества и государства, существует ряд нерешенных задач объективного и субъективного характера, которые лежат в области содержания действующих нормативных правовых ак­тов, составляющих базис рассматриваемого законодательства. В рам­ках этих актов, а также известных научных разработок в этой области, автором решается ряд проблем в области правового регулирования информационных отношений, а также отношений в области обеспече­ния информационной безопасности человека и гражданина, общества и государства.

На основе анализа основного базиса действующего законодатель­ства в исследуемой сфере, включающего Конституцию, законы Рос­сийской Федерации «О безопасности», «О государственной тайне», «Об информации, информатизации и защите информации», другие действу­ющие нормативные правовые акты, автором сделан вывод об их опре­деленной достаточности в регулировании деятельности системы безо­пасности страны и, в частности, информационной безопасности. Кро­ме этого, нормами рассматриваемого законодательства осуществляет­ся отнесение к системе безопасности страны и самого законодатель­ства, регламентирующего отношения в сфере безопасности. Поэтому характерной особенностью вопроса публичности является также не­обходимость учета защищенности органов публичной власти и зако­нодательства об обеспечении информационной безопасности страны. В рамках этих базовых законов можно говорить, что законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности вообще, и в сфе­ре информационной безопасности в частности, являясь элементом си­стемы безопасности, обладает рядом специфических особенностей, играет особую роль в деятельности всей системы безопасности, в том числе публичной власти.

Оценивая состояние вопросов правового регулирования в России в информационной и сфере информационной безопасности, можно указать на ряд факторов, влияющих на теоретическую проработку воп­росов правового регулирования и содержание правовой базы в рас­сматриваемой сфере.

Во-первых, процесс информатизации до настоящего времени свя­зывался в большей степени с вопросами разработки и применения вычислительной техники, телекоммуникационных и радиотехничес­ких систем в различных сферах человеческой деятельности, т.е. имел все признаки техноцентрической ориентации. Это привело к тому, что остались недостаточно исследованными вопросы информационного обеспечения гуманистических систем, состоящих только из людей или представляющих организационно-технические объединения человека и технических средств (библиотеки, архивы, учебные заведения, на­учно-исследовательские заведения), в которых большое значение име­ют процессы человеческой и человеко-технической коммуникации. При этом слабо разработаны вопросы учета влияния человеческого факто-

pa на состояние информационного обеспечения и его влияния на чело­века и общество, гражданина и государство.

Во-вторых, объект и предмет информационного обеспечения раз­вивались в традиционном направлении документального оборота. Практически недостаточное внимание уделялось вопросам информа­ционного обеспечения при использовании недокументированной ин­формации. Это привело к недостаточной проработке вопросов возник­новения каналов утечки и воздействия на информацию, информаци­онные системы, процессы и технологии, связанные с деятельностью человека и основанные на учете его специфических способностей. К таким способностям можно отнести, например, способность мыслить, выводить, обобщать, синтезировать, анализировать, сопоставлять, до­мысливать, формировать понятия, понимать, творить и т.д.

Если понимать под каналом определенную упорядоченность сре­ды, при которой обеспечивается возможность движения информации, то информация может перемещаться в среде, элементами которой вы­ступают не только (и не столько) технические устройства и поля, но и люди, понятия, знаки, образы, символы. Каналом в таком случае мо­жет, например, признаваться технологический процесс, реализованный на основе действий людей, организованный по некоторой методике или схеме. Это привело и к тому, что остались без разработки вопро­сы, связанные с наличием смысловых, содержательных каналов обра­ботки информации и воздействия, каналами подтекста, иносказатель­ности, текстовой и образной стеганографии и т.д. Не в полной мере учитывалось также то, что информация может быть зафиксирована по­требителем не только в форме документа, но и в его памяти, поступ­ках, в памяти учеников, но и в форме, структуре, составе вещества и поля, в форме методов и средств труда, средств потребления, в произ­ведениях искусства и культуры (как духовных, так и материальных).

В-третьих, в ходе информатизации недостаточно полно учитыва­лась специфика правовой информации и обусловленная ею специфи­ка систем правового регулирования различных социально-экономиче­ских и других процессов, развития человека и гражданина, общества и государства. Такое состояние привело к тому, что системы правового регулирования остаются не только самыми открытыми, но и самыми незащищенными системами. Кроме этого, в связи с построением от-

крытого демократического государства в нашей стране рядом граж­дан, ученых, специалистов, организаций выдвигаются требования по расширению открытости рассматриваемых систем, при слабой теоре­тической проработке вопросов, связанных с последствиями этой от­крытости.

В-четвертых, не в полной мере учитывались особенности форми­рования органов публичной власти, иерархическая архитектура по­строения общества и государства и их гетерогенность. Например, в государстве существуют органы управления и органы исполнения, ру­ководители и исполнители, а в обществе — лидеры и рядовые члены общества. Поэтому действующая правовая база в ее внутренней и внеш­ней формах (системе права и системе законодательства) по степени общности содержания норм ряда отраслей, подотраслей и правовых институтов имеет лишь общие нормы или нормы-принципы.

В-пятых, недостаточно учитывалась необходимость обеспечения требуемого качества информации, которое иногда остается без соот­ветствующей правовой поддержки.

В-шестых, не в полной мере определено понятие информации как объекта правового регулирования. При этом следует различать цели определения информации и связанных с ней отношений, что позво­ляет рассмотреть абстрактное или общее определение понятия ин­формации, определение понятия информации как объекта управле­ния, деятельности, как источника угрозы и как объекта правового регулирования при обеспечении информационной поддержки дея­тельности.

Остаются открытыми вопросы: «Как формируются применяемые в правовых документах дефиниции? Какими методами пользуются законодатели при формировании-дефиниций, используемых в законо­дательных актах, регулирующих ту или иную сферу человеческой де­ятельности? Эти вопросы часто относят только к вопросам философ­ским. Однако можно ли всерьез говорить о корректности процесса пра­вового регулирования, не определив корректно сферу регулирования и используемые в этой сфере понятия, т.е. по существу объект и пред­мет права?

Сложность, в методологическом плане, решения вопроса опреде­ления понятия информации в целом и правовой информации в сфере

обеспечения информационной безопасности, в частности, обусловли­вает ряд факторов.

1. Понятие информации, в рассматриваемой сфере, является ка­
тегорией, общим понятием, отражающим наиболее существенные свой­
ства информационных отношений. Это означает, что его нельзя подве­
сти под еще более общее понятие, не допустив грубейшей методоло­
гической ошибки.

2. Рассматриваемое понятие является родовым и находится с дру­
гими понятиями в родо-видовых отношениях. Поэтому корректность
процесса формирования правовой базы определяется, прежде всего,
корректностью определения родового понятия. Учитывая сложность
процесса определения, приходится использовать аксиоматический
метод определения содержания понятия.

3. Информация — это не только результат динамического про­
цесса отражения, но и сам этот процесс, который усложняется тем,
что реализуется в отношениях объектов различной природы и слож­
ности системной организации.

4. Информация — это не только процесс и результат фиксации
отражаемого в отражающем, но также и процесс, результат выраже­
ния отражающегося.

5. Информация—это определенный инвариант отражаемого, пред­
назначаемый для осуществления коммуникации между объектами.

6. Существуют различные уровни представления понятий: имя,
дефиниция и определение понятия. На уровне определения через имя
нельзя не учитывать наличия полисемии (многозначности), омогра-
фии, омонимии, антонимии, синонимии.

7. Между содержанием понятия (совокупностью существенных
признаков, отражаемых в понятии) и объемом понятия (множеством
предметов, мыслимых в понятии) существует закон: чем шире объем
понятия, тем уже его содержание, и наоборот.

Отождествление процесса определения с его результатом (дефи­ницией), в том числе и в сфере информационной деятельности, обес­печения информационной безопасности, привело к тому, что не в пол­ной мере учитываются такие аспекты информации, как онтологичес­кий, генетический, гносеологический, системно-организационный, от­ражательный, когнитивный, тезаурусный, креативный, семантический,

фасцинальный, морфологический, семиотический, синтаксический, лингвистический, семасиологический, связной, коммуникативный, рецептивно-перцептивный, аксиологический, ресурсный, прагматичес­кий, сигнальный (ассоциативный), кибернетический, каузально-функ­циональный, синергетический, гомеостатический, физический, техно­логический, товарный, транспортный, правовой и другие. Список ука­занных аспектов не исчерпывается, как не исчерпывается само явле­ние феномена информации.

8. Недостаточный учет двойственной природы информации: ма­териальный и идеальный. Человек, результаты его материального про­изводства и материальные объекты культуры недостаточно рассмат­ривались как носители информации, результаты фиксации его идеаль­ной, духовной, интеллектуальной деятельности. Недоучет идеальной природы информации привел к тому, что недостаточно учитывались следующие ее особенности:

1) отсутствие следа при многократном обращении с информа­
цией;

2) способность содержать в себе знания и способы их получения;

3) возможность приобретения совершенно новых качеств при на­
коплении определенного количества информации;

4) сохранение инвариантности в процессе коммуникации;

5) возможность самовыведения содержания;

6) способность служить основанием для вывода другой информа­
ции;

7) способность фиксировать в себе понятия и формы понимания;

8) возможность изменять тезаурус потребителя и его сознание;

9) обладание определенной значимостью в соответствии с ситуа­
цией, контекстом или решаемой задачей;

10) возможность быть актуальной и актуализировать определенные
события, а в некоторых случаях и провоцировать их;

11) независимость от носителя и способа знакового и языкового вы­
ражения;

12) фиксированность в форме знаков, символов, букв, цифр, сооб­
щений, фраз, текстов, образов;

13) соответствие информационным потребностям или информаци­
онным запросам;

14) наличие собственной ценности и влияние на ее формирование у
других объектов;

15) способность снимать или увеличивать неопределенность; спо­
собность старения, утраты значимости, ценности, актуальности
и нового их приобретения через определенное время;

16) возможность переходить в знания;

17) возможность передаваться синхронно и диахронно;

18) обладание контекстной избыточностью, способность приобре­
тения иного смысла, значимости, ценности или актуальности в
ином контекстном окружении и т.д.

Вопросы информационных отношений исследовались исходя из предположения их сигнальной природы и рефлексии в живой и нежи­вой природе, служащей для отражения того, что в ней существует. Вопросы генезиса информации в немыслящей среде практически не нашли отражения. В то же время, рассматривая информацию с точки зрения биосоциального подхода, вопросы о генезисе информации в обществе и государстве приобретают все большую актуальность.

Становятся актуальными вопросы правового регулирования ин­формационных отношений общества и государства, связанных с про­дуктами его информационного производства (информации о природе второго рода), и прежде всего с обеспечением информационной безо­пасности. По мере интеллектуализации природы второго рода (насы­щением ее высокоинтеллектуальными средствами производства интел­лектуальных продуктов, информационными технологиями и система­ми) появляется вопрос о возникновении информации в такой среде и о правовом регулировании информационных отношений в ней, а с ней и в обществе, государстве.

Особенности, состояние современных вопросов информатизации и ее правового компонента, а также факторы, обусловившие современ­ное состояние проблем правового регулирования в области информа­ционного обеспечения деятельности, позволили выявить ряд законо­мерностей, определяющих первоочередность развития теоретических аспектов в области правового регулирования в информационной сфе­ре. К таким закономерностям относятся:

— стремительное развитие информатизации всех сфер деятель­ности человека и гражданина, государства и общества;

— наличие фактически воссозданной, развивающейся и юриди­
чески закрепленной системы информационного обеспечения деятель­
ности ОГВ, управления и в целом всего государства;

— регулярное формирование законодательной базы правового ре­
гулирования в области информационного обеспечения деятельности
личности, общества и государства;

— недостаточная согласованность действующей информационной,
нормативно-правовой и нормативно-методической базы в информаци­
онной сфере;

— необходимость решения задач обеспечения качества информа­
ционного обеспечения с позиций обеспечения национальных интере­
сов страны и строгого следования правовым нормам действующего
законодательства;

— развитие действующих информационных систем различных
классов, обеспечивающих формирование, использование и развитие
информационного потенциала и ресурса;

— ведущая роль ряда силовых министерств и ведомств в созда­
нии, развитии информационных систем, обеспечивающих информа­
ционные услуги органам государственной власти, организациям, ве­
домствам, в том числе и физическим лицам, в соответствии с действу­
ющим законодательством;

— необходимость создания единой государственной системы под­
готовки специалистов в области информационных систем, информа­
ционного обеспечения деятельности органов государственной власти,
систем управления, их правовых аспектов и др.

Кроме этого, необходимость развития теоретических аспектов пра­вового регулирования в области информационного обеспечения дея­тельности определяется сложившимися направлениями развития тео­ретических основ информатики, в том числе:

— наличием ряда родственных научных направлений, связанных
с информацией и информационными процессами, бурно развивающих­
ся и все более отходящих друг от друга в своей специализации;

— наличием большого количества, разнообразия и неопределен­
ностью понятия и содержания информации, информационного обес­
печения, информационных услуг и, как результат, отсутствием единой
терминологии и понятийного аппарата, согласованных по всем на-

правлениям информатики, информационных процессов, информати­зации;

— большим разнообразием методологических подходов в рассмот­
рении вопросов по информационным процессам, информатизации;

— отсутствием в существующих направлениях обеспечения каче­
ства информационной поддержки достаточно полной и непротиворе­
чивой концепции формирования понятийного аппарата;

— необходимостью учета существующей методологической базы
создания, развития, систематизации содержания информационного
обеспечения, включающей коммуникативный, праксиологический,
аксиологический, гносеологический, семиотический, семиологичес-
кий, синтаксический, товарный и другие аспекты;

— необходимостью учета в вопросах обеспечения качества ин­
формационной поддержки, услуг относительно полного множества су­
ществующих видов человеческой деятельности;

— отсутствием единой информационной теории, представляющей
интегральную совокупность знаний о существующих концепциях, ин­
формационных процессах, методологических позициях основного объек­
та правового регулирования в информационной сфере — информации;

— недостаточной проработкой с системных позиций программы
научных исследований в рассматриваемой предметной области; клас­
сификации информационных систем;

— необходимостью обеспечения высокого качества информации
на основе единой правовой базы;

— необходимостью видоизменения постановки проблемы инфор­
мационного обеспечения деятельности на основе различения и не отож­
дествления обобщенного понятия информатизации с составными ее
компонентами (компьютеризацией, научной коммуникацией, автома­
тизацией, современной телекоммуникацией, передачей данных и др.).

Рассмотренные факторы позволяют определить как логическую и взаимосвязанную цепь направлений правового регулирования «инфор­матика— информатизация — обеспечение качества информации», так и основные проблемы при их реализации:

— исследования существующих и перспективных направлений и
видов деятельности органов управления в области информационных
систем и обеспечения качества информационной поддержки деятель-

Заказ№7288

ности, информационных услуг с целью их систематизации в интере­сах развития правовых аспектов;

— систематизации существующих и наиболее значимых факто­
ров, определяющих необходимость изменения и развития подходов в
области обеспечения качества информации и услуг;

— анализа базовых и выбор адекватной для развития и решения
проблем информационной поддержки деятельности и отраслей зна­
ний, концепций информатизации, информатики, правовой информа­
тизации;

— обоснования и разработки наиболее приемлемых концепций
информатизации и повышения качества информации, учитывающих
действующие и перспективные особенности развития социально-эко­
номических и других отношений, требующих первоочередного пра­
вового регулирования;

— формирования теоретических принципов и подходов к реше­
нию проблем, связанных с концепциями правовой информатизации,
информационного обеспечения и др.

Отмеченное в целом позволяет предложить следующие основные принципы развития и разработки содержания правовых аспектов ин­формационного обеспечения:

— перехода к широкому пониманию содержания информатики и
информационного обеспечения;

— широкого использования методов системологии;

— активного обеспечения реализации в наиболее полном объеме
действующей законодательной базы;

— первоочередного решения задачи выбора базовой концепции
информации, информатизации с учетом развития прикладных вопро­
сов правового их регулирования;

—учета полной реализации нормативной правовой базы поддерж­ки основных видов деятельности личности, общества и государства;

— комплексного, взаимоувязанного и дифференцированного уче­
та гуманитарных, социально-экономических, мировоззренческих, мо­
рально-психологических, этических аспектов с правовыми аспектами
обеспечения качества информационной поддержки деятельности и др.

Перечисленные принципы должны учитываться в ходе решения теоретических проблем развития правовых аспектов и практического обеспечения информационной безопасности.

Глава 7. ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ТАЙНЫ В ВОПРОСЕ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ

Действующая Конституция Российской Федерации (Конституция) отражает новый этап в развитии публичной власти в России. Нынеш­няя Конституция, в частности, провозгласила, что в Российской Феде­рации:

1. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Права
и свободы человека и гражданина являются непосредственно действу­
ющими и определяют смысл, содержание и применение законов, дея­
тельность власти. Признаются и гарантируются права и свободы че­
ловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

2. Каждому гарантируется свобода творчества. Интеллектуаль­
ная собственность охраняется законом. Признаются и защищаются
равным образом различные формы собственности. Право частной соб­
ственности охраняется законом.

3. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граж­
данина — обязанность государства. Государственная защита прав и
свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантирует­
ся. Права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосу­
дием. Однако каждый вправе защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом.

4. Гарантируются поддержка конкуренции, свобода экономичес­
кой деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно рас­
поряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельнос­
ти и профессию. Каждый имеет право на свободное использование
своих способностей для предпринимательской и иной, не запрещен­
ной законом экономической деятельности. Не допускается экономи­
ческая деятельность, направленная на монополизацию и недобросо­
вестную конкуренцию.

5. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо­бом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, оп­ределяется федеральным законом.

6- 83

6. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не долж­но нарушать права и свободы других лиц.

Обеспечение условий достижения заявленных ценностей предпо­лагает существование государства, которое в своей деятельности дол­жно учитывать феномен информации. Объясняется это тем, что про­цессы взаимодействия субъектов отношений в сообществах людей, приближающихся к более цивилизованному образу жизни, больше уделяют внимания информационным аспектам своего взаимоотноше­ния, чем, например, вещественным, денежным и иным. Все большую роль в эффективности человеческого общения играет информирован­ность, образованность, интеллектуальность, наличие у людей соответ­ствующего уровня сознания, понятийной базы. И в связи с этим, обо­снованно можно говорить о важности и значимости отношений, в кото­рых информация является важнейшим фактором.

Необходимость становления и развития системы публичной вла­сти как одного из мощнейших инструментов обеспечения демокра­тических перемен сталкивается с рядом проблем, связанных с ин­формационной природой человеческих отношений, их фиксацией в правовых актах и регулированием информационных отношений. Ин­формация уже давно признана в мире как определенный феномен, обладающий целым рядом специфических качеств, требующих уче­та при организации жизни общества и государства вообще и при рассмотрении вопроса становления и развития системы публичной власти в частности.

1. Информация уже давно стала признаваться как объект собствен­ности, возникший в ходе интеллектуальной деятельности, одним из важнейших видов товара на внутреннем и международном рынках, объектом, имеющим действительную или потенциальную ценность. И как объект собственности, она требует защиты при конкурентных отношениях, например, при помощи института коммерческой и бан­ковской тайны, который в условиях рыночной экономики является ре­альностью как во внутриэкономической, так и внешнеэкономической деятельности. Такое право на защиту дает Конституция, утверждая, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

При этом следует учитывать, что информация и результат интел-

лектуальной деятельности как форма ее фиксации может принадле­жать как отдельному человеку, так и группе людей, реализующейне-кую деятельность, так и органу, системе публичной власти, государ­ству, обществу. А это значит, что и органы государственной власти имеют право защищать информацию как продукт своей интеллекту­альной деятельности, как свою собственность. Информация как ре­зультат интеллектуальной деятельности может возникать не только в ходе коммерческой деятельности. Таким образом, право на собствен­ность становится барьером в вопросе публичности, понимаемой как открытость информации о деятельности органов государственной вла­сти. Государство есть тоже субъект собственнических отношений.

К факторам, вызывающим необходимость рассмотрения проблем института тайны, связанной с признанием информации как специфи­ческого объекта собственности, также можно отнести:

— пробелы в законодательстве об авторском праве на
интеллектуальную собственность, отсутствие методик количественного
измерения интеллектуального продукта;

— недобросовестную конкуренцию, истоки которой лежат в же­
лании определенной части людей компенсировать разницу между же­
ланием и возможностью не за счет своих внутренних ресурсов, а за
счет возможностей других;

—- несовершенство механизма патентозащиты (вещного права на объект);

— несовершенство механизма охраны (защиты) авторского права
(невещного объекта), например, на систему, идею, теорию, принцип,
метод, процесс, открытие, факт, концепцию, т.е. продукты интеллек­
туального труда ученого, лежащие в основе создаваемых технологий
и их результатов, на недокументированную информацию.

2. Информация признана как некий вид ресурса, одной из особен­ностей которого является способность оказания как положительного, так и отрицательного влияния на развитие личности и общества. Выс­тупая в роли идеологического фактора, в роли системообразующей идеи, информация способна определять прогрессивность или регрес­сивность развития того или иного общества, той или иной страны, эффективность различных видов деятельности. Она может выступать как некая идеология развития с ее помощью организуемых систем, к

которым принадлежит и система общественных отношений. Очевид­но, что с учетом этого говорить о развитии вообще совершенно неце­лесообразно, поскольку большие темпы развития регрессивных про­цессов губительны. Очевидно, что точки, куда недоброжелатель или конкурент может нанести информационный удар, должны стать объек­том тайны. В то же время эти же точки должны быть открыты для доброжелательного партнера для привлечения его возможностей по решению стоящих проблем.

3. Информация может выступать как организующее, так и дезор­
ганизующее начало в системах различного происхождения, состава и
назначения. На основе дезорганизующего начала информации ведется
разработка информационного оружия для ведения информационных
войн. При этом встает вопрос об определении точек в системе органов
государственной власти, нанесение информационного удара в которые
приведет к дезорганизации системы органов государственной власти
и нарушению процессов управления общественными отношениями и
отнесения их к объектам тайны.

4. Информация уже давно стала осознаваться как фактор, с помо­
щью которого возможно регулирование общественного сознания, в том
числе и с целью реализации эгоистических устремлений отдельных
личностей или групп властолюбцев. Разрабатываемые методы и тех­
нологии обработки, став общедоступными, могут в настоящее время
привести к совершенно непредсказуемым последствиям, вплоть до
проявления массового безумия, а потому также должны стать объек­
том защиты системой тайны. Общество, отдельные группы людей
должны соответствовать по интеллекту тем грозным информацион­
ным объектам, способным влиять на сознание людей без их согласия.

Законность применения так называемых «пиаровских» техноло­гий, в правовом отношении никак сейчас не обеспечена. Но это мани­пулирование сознанием людей, отвлечение их мыслей от сути вопро­са. При применении «пиаровских» технологий становятся бессмыс­ленными разговоры о демократии как о степени участия народа в ре­шении своих насущных проблем. Обществу группами, подготовлен­ными в области «пиаровских» технологий, по сути, навязывается ви­дение общественных отношений некоторой группой людей, считаю­щих, что они обладают правом на истину.

5. Правовая составляющая любого государства носит информа­ционную природу, основанную на наличии как у отдельного субъек­та, так и у общества, соответственно, индивидуального и коллектив­ного сознания, способного воспринимать информацию и преобразо­вывать ее в действие. Все правовое поле может и должно рассматри­ваться как модель, форма фиксации и регулятор всех общественных отношений, а отдельный ее документ является формой фиксации от­дельных информационных фрагментов.

Именно в правовое поле в ходе правотворческого процесса закла­дывается модель требуемых норм отношений при человеческом об­щении, норм отношений субъектов права. Правовое поле в виде систе­мы своих документов фиксирует имеющиеся или требуемые отноше­ния и нормы их существования. Однако правовое поле, во все той же системе своих документов, также предъявляет и требования к их реа­лизации, с учетом свойств объектов, их реализующих, т.е. закладыва­ет требуемую модель поведения участников отношений. Новые усло­вия развития государственных отношений и возрастающее осознание роли информации в общественных отношениях требуют новых под­ходов к изучению права, осмыслению его природы и роли в обществен­ной жизни государства. В частности, они требуют исследования права как объекта тайны.

С учетом изложенного, в качестве первоочередных для решения могут быть поставлены, в частности, проблемы:

— определения сущности феномена информации вообще и его
проявления при взаимодействии с индивидуальным и общественным
сознанием в частности;

— изучения информационной природы гражданина и общества,
рассмотрения его как источника информации о себе и как потребителя
информации, закладываемой в правовом поле;

— раскрытия информационной природы законотворческого про­
цесса и способов фиксации информации как в отдельном правовом
документе, так и в системе документов;

— разработки методов правового моделирования и управления;

— определения степени возможности причисления правового ме­
ханизма и результата его работы к объекту тайны.

Подводя итог такому короткому перечню, можно сказать, что ин-

формация давно уже стала осознаваться как фактор общественных отношений, объект правового регулирования, объект, представляю­щий в определенных условиях угрозу, опасность и требующий рас­смотрения его с точки зрения информационной безопасности, объект защиты, охраны, сокрытия, т.е. как объект тайны.

Новые условия развития государственных отношений и возраста­ющее осознание роли информации в общественных отношениях тре­буют новых подходов к изучению права, осмыслению его природы и роли в общественной жизни государства.

С учетом этого можно говорить об актуальности задачи развития института тайны, в том числе и частных институтов тайн (государ­ственной, коммерческой, банковской, личной и др.), в рамках которой можно рассмотреть ряд первоочередных частных задач:

— анализ существующих общих и частных понятий тайны, исполь­
зуемых в действующих нормативных правовых актах, выявление их от­
личительных признаков, уточнение их роли в различных сферах дея­
тельности, в том числе информационной, военной, коммерческой и др.;

— определение объекта защиты тайны;

— уточнение и объяснение принципов и порядка определения све­
дений, составляющих различные виды тайн;

— систематизация основных принципов организации защиты ви­
дов тайны;

— анализ законодательной базы в области защиты тайны и выра­
ботки предложений по ее совершенствованию.

В качестве первоочередной задачи в рамках решаемой проблемы развития института тайны должен быть рассмотрен вопрос формиро­вания понятийного аппарата как базиса развития любой сферы, при­чем с учетом того, что понятие тайны полисемично, и его содержание определяется исходя из выбора разработчиком подхода к исследова­нию объекта защиты и регулирования.

В основу решения проблемы формирования правового механизма регулирования вопросов тайны могут быть положены результаты рас­смотрения поля правовых актов и выявление сути вопросов на основе приводимых в нем понятий, а также рассмотрения гипотетической модели исследуемого явления и выявления сути вопросов на основе процесса развертывания информации, заложенной в этой модели.

В результате деятельности вещество, энергия и информация мо­гут за счет дополнительной информации, являющейся внутренним информационным ресурсом, выполняющей синергетическне, системо­образующие функции, приобретать новые качества. С учетом наличия синергетической, системообразующей функции информации можно говорить, что как деятельность, так и результат деятельности высту­пают в роли ее формы, и защита этой формы представляет собой раз­новидность защиты информации. Следовательно, в качестве объекта тайны (того, что нужно защищать) могут выступать:

— деятельность по выработке интеллектуального продукта или
его материализации (средства, методы и процесс);

— результат деятельности;

— информация (сообщения и сведения) о деятельности и ее ре­
зультатах.

Предметом защиты является одна из сторон (часть) деятельности.

Объект и предмет защиты проявляются в сведениях (признаках) о них, а сама схема (модель) деятельности выступает в качестве систе­мообразующей схемы для классификации информации, подлежащей защите при реализации некоторой деятельности.

В рамках решения задачи организации защиты тайны можно вы­делить направления защиты, проклассифицировав их по следующим основаниям:

а) собственнику тайны (межгосударственная, государственная, му­
ниципальная, общественная, личная, индивидуальная, коллективная);

б) типу защищенности тайны;

в) видам охраняемых тайн;

г) группам используемых для защиты тайны сил, средств и мето­
дов (правовая, организационная, инженерно-техническая, программно-
математическая, административная, социально-психологическая, фи­
нансовая защита информации);

д) степени доступности защищаемой тайны (доступная информа­
ция, недоступная информация, доступный, недоступный носитель).

е) степени санкционированности доступа к тайне (санкциониро­
ванный и несанкционированный доступ).

С учетом вышесказанного, система правовой регламентации защи­ты тайны, в качестве объекта которой выступают информация и ее но-

ситель (процесс и результат процесса), представляет собой сложный многоуровневый механизм, требующий более детального исследования. Понятие коммерческой тайны связано с понятием одной из разно­видностей деятельности — коммерческой деятельностью, в частно­сти, характеризующейся:

— преследованием участниками деятельности извлечения прибы­
ли в качестве основной своей цели;

— распределением полученной прибыли между участниками предпринимательской деятельности;

— систематической направленностью деятельности на получение
прибыли;

— самостоятельностью и осуществлением деятельности на страх
и риск предпринимателя.

Анализ действующих нормативных правовых актов выявил ряд признаков КТ:

— не принадлежность к сведениям, составляющим государствен­
ную тайну;

— не принадлежность к сведениям, включенным в постановле­
ния правительства о невозможности их охраны институтом коммер­
ческой тайны;

— не отнесение к фактам и обстоятельствам, создающим угрозу
для жизни и здоровья людей;

— не принадлежность к личной и семейной тайне;

— неизвестность третьим лицам;

— связь с производством, технологией, управлением, финансами
и другой деятельностью предприятия;

— способность принесения прибыли;

— неразглашаемость, исключающая нанесение ущерба;

— самостоятельность экономической ценности до известности
третьим лицам;

— защищаемость владельцем;

— определенность состава, объема, порядка защиты владельцем;

— не отнесение к сведениям, представляющим чисто научный
интерес (идеи, не дающие прибыли);

— принадлежность к одной из форм ресурса, сравнимого с энер­
горесурсами, материальными запасами;

— используемость для производства товаров, услуг;

— наличие стоимости;

— подверженность утерям, хищению, разглашению, модификации;

— повышенная ценность;

— незначительность или несоизмеримость затрат на получение
по сравнению с услугами, продуктами, произведенными с их исполь­
зованием;

— преимущественность в конкурентной борьбе;

— влечение ответственности за несанкционированное получение.
Рассматривая вопрос определения состава сведений, составляю­
щих тайну, можно выделить следующие методологические подходы:

— определение состава исходя из модели интересов конкурентов,
проявляемых к объекту защиты, предмету защиты и информации о них;

— системы ценностей защищающего о своем объекте защиты,
построенного как на научной основе, так и исходя из своего интуитив­
ного представления;

— обобщенной модели, построенной с учетом достоинств и недо­
статков двух указанных подходов.

С учетом сказанного проблема правовой регламентации защиты тайны существует и актуальна. Система защиты тайны представляет собой сложный многоуровневый механизм, требующий более деталь­ного рассмотрения. Объект деятельности, предмет деятельности и информация, их отражающая, определяют содержание механизмов за­щиты тайны. Конкретные объект, предметы и информация определя­ют конкретность и эффективность этих механизмов, в том числе и пра­вовых.

Основным вопросом проблемы защиты информации в процессе реализации любой деятельности все же можно считать вопрос опре­деления содержания сведений, составляющих тайну, и создания пра­вового механизма защиты прав собственника информации с учетом классов информации и видов деятельности.

Дата добавления: 2015-12-07