Читайте также:
|
|
Конституция РФ указывает, что единственным источником вла сти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Народ —это все население данного государства, образующее единую общность независимо от деления его' на какие-либо частные общности (группы, классы, объединения, партии, церкви, секты, производственные коллективы и т.д.). Именно народ является источником власти, причем источником единственным.. И снова проблемы. Что собой представляет народ как источник власти с учетом федеративного, национального, территориального, социального, экономического, возрастного, религиозного обустройства? Какова структура источника власти? Что такое власть, как
«источаемое народом»? Являясь источником власти, является ли народ источником властных полномочий? А если да, то каков механизм закрепления за народом властных полномочий и их проявлений? Как формируется структура законодательной инициативы? Как анализируется соотнесение законодательных инициатив с общегосударственными интересами и требованиями основ конституционного строя? Как субъекты права законодательной инициативы взаимодействуют с органами власти? Как трансформируется воля народа, проходя через субъекты права законодательной инициативы и органы власти? Наконец, над кем властвует народ, на кого народ «источает» власть, кто является потребителем власти народа?
Ведь если есть источник власти, то должен быть и потребитель этой власти. А если есть два объекта — источник власти и потребитель власти, то власть может рассматриваться как отношение между ними. С точки зрения системного подхода, два объекта и отношения между ними представляют собой систему. Одной из разновидностей отношений является взаимоотношение. С точки зрения все того же системного подхода, системы могут быть организуемыми или уже организованными. Организуемые системы функционируют по предписываемым законам. Организованные системы живут по объективным законам. Общество как система представляет собой как организуемую, так и организованную систему. Учет этого фактора требует, чтобы предписываемые законы, регулирующие отношения в обществе (в том числе и властные), соотносились с объективными законами и не входили с ними в противоречие во избежание социальных потрясений. Механизм легитимности как фактор согласования предписываемого закона с общественным сознанием должен учитывать и объективные факторы, организующие общество.
Далее в основах конституционного строя подчеркивается, что никто не может приеваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону (ст.З Конституции). Но если народ является единым источником власти, то, следуя логике основ конституционного строя, и органы власти не могут ее присваивать.
А может ли народ делегировать власть над собой своим представителям в полной мере? Или органы власти должны являться только
вспомогательным звеном в процессе выражения народом своих интересов и удовлетворения народом своих потребностей?
Кто является представителем в органах власти у лиц, не участвовавших в голосовании, голосовавших за другого кандидата или голосовавших против всех? Могут ли представители органов государственной власти, выбранные одной группой лиц, осуществлять властные полномочия над лицами из групп, не уполномочивших их на это?
Власть может трактоваться и как способность (субъективное условие) и возможность (материальное условие) объекта источника власти осуществлять свою волю по отношению к объекту — потребителю власти. При рассмотрении в качестве объектов акта властвования человеческих общностей следует учитывать наличие у каждого из них знания, сознания, представления, воли и иных качеств, присущих живым разумным существам. Тогда воля видится уже как желание одного участника акта властвования (источника власти, коллективного или группового субъекта власти) влиять на другого участника акта властвования (потребителя власти). И желание потребителя власти не всегда может совпадать с желанием источника власти. В случае, если источник власти разницу в желаниях начнет компенсировать силой, возникнет (и причем неизбежно) конфликт.
С системных позиций государство в вопросах власти выступает как средство и метод реализации властных отношений.
Конституция провозглашает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (статья 3 Конституции). Однако власть при предложенной выше постановке уже не может рассматриваться как желание, способность и возможность господства (господствующего влияния, господствующего отношения) даже представителей народа. Она должна рассматриваться как способность (субъективное условие) и возможность (материальное условие) всего народа (субъекта властвования) осуществлять свою волю, понимаемую как способность выбрать цель и мобилизовать свои (объекта властвования) усилия для ее достижения даже путем введения определенных ограничений на собственную свободу. Это исходит из того, что Конституция рассматривает народ как источник власти над собой, исполнителя власти и как потребителя этой власти.
Представление народа как источника власти над собой как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления и потребителя этой власти уже представляет большую и сложную проблему.
Исходя из системных взглядов, можно сказать, что взгляд организаторов государства на сущность власти и его природу должен поменяться. Власть должна осознаваться и пониматься как способность и возможность объекта источника власти выбирать цель и мобилизовать усилия объекта потребителя власти на ее достижение.
Одной из основных частей процесса власти является способность народа выразить свою волю, т.е. выбрать (определить, принять предложенную) цель. Другой — способность народа организоваться для достижения выбранной (поставленной) цели. Оказание определяющего воздействия на деятельность, поведение объекта, на который направлен акт властвования с помощью каких-либо средств, преследуя в качестве цели осуществление воли, в такой постановке является лишь частью власти как процесса. И это приводит к разделению властей на законодательную и исполнительную. Законодательная власть должна по логике вещей выражать волю народа, а исполнительная власть должна найти методы и средства и исполнить волю, мобилизовав все тот же народ на исполнение.
Отдание предпочтения только исполнению воли органа власти без учета воли народа всегда приводит к социальным потрясениям и таит в себе угрозу самой системе властных органов. Вопрос как можно большего учета выражения воли народа является одним из кардинальных вопросов публичности власти, ее открытости интересам (осознанным материальным и духовным потребностям) народа. Однако публичность должна пониматься и как акт осознанной приверженности избранным целям, и как акт массовой добровольной мобилизации народом своих ресурсов, и даже как акт добровольного согласия на некоторые ограничения своих свобод и прав.
Объектами властвования могут являться и природные объекты. Однако объектом властвования, хотя и не единым, выступают человек и человеческие сообщества. Трудно представить себе, что, понимая народ как источник власти над самим собой, можно будет продолжать использовать такие формы влияния, как насилие, господство, принуж-
2 Заказ № 72«8 17
дение, возбуждение чувства страха, побуждение низменных мотиваций, зомбирование, манипулирование общественным мнением и т.д. Трудно представить себе, что народ, исходя из инстинкта самосохранения, будет ставить перед собой губительные для себя цели.
Поиск новых форм властвования на стадиях выражения и реализации воли в условиях провозглашения новых конституционных основ и развития процессов информированности, образованности и интеллектуализации народа — еще одна сложная проблема формирования публичной власти.
Характерной особенностью народа как объекта властвования является наличие в нем ресурса для реализации собственной воли. Выявление и мобилизация этого ресурса, привлечение как можно более широкого круга людей и специалистов для решения стоящих в ходе реализации воли задач, эффективная его организация для достижения цели удовлетворения потребностей, является еще одной важной задачей публичной власти.
Воля может трактоваться как способность осознания и выбора потребности в качестве цели существования (действия) и методов и средств ее достижения. Воля в этом смысле представляет собой взаимодействие желания удовлетворения некой потребности и возможности для его реализации. Тогда власть есть не что иное, как умение выявить потребности народа и провозгласить их целью, организовать и мобилизовать ресурсы для достижения цели удовлетворения потребностей народа. Таким образом, властным структурам государства отводится роль организаторов выявления и достижения цели, естественно, с учетом характера объекта властвования.
Конституция РФ в качестве условий, при которых должен происходить акт властвования, указывает, что Российская Федерация — «демократическое федеративное правовое государство» (статья 1 Конституции), что это государство с республиканской формой правления (статья 1 Конституции).
Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,- исполнительной и судебной власти самостоятельны (статья 10 Конституции). Но если законодательную власть понимать как стадию фиксации интересов, то, очевидно, самостоятельность
нельзя трактовать как независимость. Все три ветви власти должны рассматриваться как элементы единого организма, единой системы власти, обеспечивающей властный акт между народом как источником власти и народом как потребителем этой власти. При этом без отдания предпочтения каждой из ветвей власти во избежание асимметрии в системе власти.
Государство рассматривается как основной, хотя и не единственный, элемент политической системы, элемент, который выступает ее официальным представителем и опирается на средства власти.
Особо следует отметить, что специалисты в области теории права под государством понимают не только систему властных органов и ее организацию, но и результат ее деятельности. В качестве такого результата рассматривается, в частности, способ организации (процесс) общества и, что самое главное, организация публичной политической власти, деятельность которой распространяется на все общество, а не только на граждан государства.
При рассмотрении государства как организации публичной политической власти публичность трактуется не только и не столько как открытость и доступность, а как обезличенность и отчужденность восприятия его через правовое поле. В такой трактовке правовое государство представляется одной из разновидностей государства публичной власти.
Необходимость создания правового государства ставит еще одну проблему, проблему понимания информационной природы закона и власти, проблему понимания права как фактора, где решаются вопросы обеспечения опасности и безопасности общества. Последнее исходит из того, что процессы властного воздействия в цивилизованных сообществах людей имеют информационную природу и основываются на информированности, образованности и интеллектуальности как субъекта, так и объекта властвования. Правовое поле выступает при этом как модель требуемых или желаемых отношений в обществе. И если в тоталитарных государствах власть связывалась с личностью и объявлялась ее противниками виновником и ответственными в неудачах и промахах в вопросах государственного строительства, в бедах и жертвах народа, то право и закон, как правило, безлики и бесстрастны. Так же безликой и бесстрастной становится ответственность за регрессивное развитие общества при неудачном формировании в правовом поле модели общественного строительства.
Как реализующая властные функции в обществе система, государство обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий и обладает своей организацией, эффективно или неэффективно реализующей процесс властвования.
В качестве показателей демократизма государства в литературе в основном приводится число лиц (одно лицо, группа, все население), пользующихся равными правами на управление государством, а также такие их частные составляющие, как степень участия в голосовании, принятии решения, информированности, получении доступа к процессу работы органов власти и т.д. Эти же показатели служат и показателями степени публичности власти.
Однако следует отметить, что такой подход отвечает в какой-то мере на вопрос: Как? Но что же нужно обеспечить, создавая организм, реализующий механизм публичности? Ведь нельзя же всерьез говорить о публичности ради публичности, о власти ради власти, о системе государственной власти ради самой системы государственной власти. Нельзя же бесконечно выдвигать в качестве цели совершенствования общества цель самосовершенствования отдельных ее властных организаций, самосовершенствования ради самосовершенствования. Особого внимания требует рассмотрение вопроса и о целях публичности.
В соответствии с требованиями Конституции, демократичность должна трактоваться как организация государства, при которой реализуется публичность (открытость, «народность», доступность) политической власти для создания субъективных и объективных условий, способствующих реальному выражению интересов (осознанных потребностей) всего народа, их реализации, и тем самым превращающих идеал общественного устройства, провозглашающего в качестве основных ценностей свободу, равенство, уважение прав человека и меньшинств, народный суверенитет, соучастие граждан в управлении и некоторые другие, в реальность.
Таким образом, рассматривая указанные выше положения Конституции РФ с позиций системного и деятельностного подходов, можно проследить следующую причинно-следственную зависимость:
— состояние человека в конечном итоге является целью и ценно-
стью государства «Российская Федерация», т.е. тем, ради чего и создается и функционирует такой механизм, как государство (аксиологии ческий аспект государства);
— состояние человека, в свою очередь, зависит от качества тех
условий, в которых живет человек, а сами условия являются подцелью
государства;
— объем, спектр и качество условий человеку обеспечиваются
такой системой, как «государство Российская Федерация» (далее —
просто Система);
— объем, спектр и качество условий, от которых зависит состоя
ние человека, являясь продуктом деятельности Системы, в свою оче
редь зависит от эффективности деятельности Системы;
— эффективность деятельности Системы, с учетом, что система
является самоорганизующимся объектом, зависит от эффективности
самоорганизации своей структуры и ее функционирования;
— уровень состояния человека является не только результатом
деятельности государства, но и критерием (ценой, мерилом, судьей при
оценке) эффективности организации и функционирования Системы.
Основным источником выбора целей для человека и человеческого сообщества является множество материальных и духовных потребностей и интересов как осознанных человеком и человеческим сообществом потребностей. Как субъект властвования народ является источником своих потребностей и интересов и их потребителем. Характерной особенностью народа как объекта властвования является наличие в нем ресурса для реализации собственной воли. Выявление и выражение интереса народа, выявление и мобилизация ресурса, спо-со&ного удовлетворить этот интерес, привлечение как можно более широкого круга людей, специалистов и их интеллекта для решения стоящих в ходе реализации воли задач, эффективная организация ресурса для достижения цели удовлетворения потребностей — вот главнейшие составляющие публичности власти вообще и публичности власти субъекта в частности.
Конституция РФ представляет собой документ, в содержании которого на большом уровне общности зафиксирована информация о предлагаемой разработчиками сущности вопроса строительства государства. Вместе с тем общеизвестно, что чем выше уровень общности
определения понятия, тем большая в нем неопределенность. Вопрос общности фиксации информации, представленной в Конституции РФ о сущности вопроса строительства государства, имеет элементный и системный уровни.
На элементном уровне необходимо рассмотрение уровня общности дефиниций, фиксирующих базовые понятия в Конституции. Высокий уровень общности фиксации делает их достаточно неопределенными, что обусловливает необходимость исследования их содержания с учетом наличия феномена полисемии. Решение проблемы устранения неопределенности в содержании базовых понятий Конституции может быть обеспечено с использованием методологии, учитывающей, что дефиниция является результатом процесса определения. В ходе процесса определения с помощью некоторых методов и средств субъект, определяющий то или иное понятие, фиксирует в дефиниции понятия определенную информацию об определяемых объектах и их свойствах.
На системном уровне необходимо рассмотрение уровня общности системы, элементами которой выступают базовые понятия. Предварительно следует отметить, что неправомерно ожидать большой определенности от системы, элементы которой обладают большой неопределенностью. Необходимо отметить также, что определенность на системном уровне зависит еще и от определенности систему образующего начала (исходного принципа), организующего систему из некоторых (определенных или неопределенных) элементов.
Даже такое краткое рассмотрение вопросов государственного строительства, возникших с принятием новой Конституции, указывает на необходимость теоретического исследования политико-правовых проблем организации становления системы органов публичной власти субъектов Российской Федерации.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 89 | Нарушение авторских прав