|
Читайте также: |
Методы определения социально-экономической эффективности таможенного дела.
В экономике таможенного дела одним из основных понятий является «экономическая эффективность» таможенных мероприятий.
В их примере могут служить:
- специализация;
- кооперирование;
- концентрация.
Общими для всех этих экономических приёмов являются два момента:
- во-первых, все они направлены на достижение конкретного результата (экономического);
- во-вторых, все они требуют затрат средств.
Теория эффективности четко разграничивает понятия эффекта и эффективности, понимая под первым результат мероприятия, а под вторым - соотношение эффекта и затрат, которые его вызвали.
Эффект (от лат. effectus - исполнение, действие) означает результат, следствие каких-либо причин, действий. Эффект специализации, кооперирования, концентрации в таможенном деле может измеряться в материальном, социальном, денежном выражении. В частности, эффект может оцениваться объемом дополнительно производимых таможенных услуг. В том случае, когда указанные результаты получают денежную оценку, говорят об экономическом эффекте [1].
Экономический эффект в таможенном деле - выраженный в стоимостной (денежной) форме результат каких-либо действий (в частности, перечисленных выше таможенных мероприятий). Хотя по самому определению результат и эффект являются родственными понятиями (эффект - определенная форма результата), потребности экономической практики вынуждают в ряде случаев разграничивать указанные термины. При этом под условным понятием экономический результат обычно подразумевают общий результат (в частности, выручка, доход), а под понятием экономический эффект – прибыль [2].
Если результаты экономической деятельности таможенных органов превышают затраты, говорят о положительном эффекте (в частности, таможенные органы получает прибыль), в противоположном случае - об отрицательном эффекте (убытке, ущербе, пр.).
Социальная эффективность — это соответствие результатов хозяйственной деятельности социальным целям общества. Она выражает степень удовлетворения всей совокупности потребностей. Экономическая и социальная эффективность неразрывно связаны. Рост экономической эффективности служит основой достижения высоких социальных результатов.
1. Отношение общих доходов таможенной службы (суммы таможенных платежей, перечисляемых в федеральный бюджет) к общим фондам, которым располагают таможенные органы для осуществления административно-производственной деятельности и оплаты труда.
2. Рассмотрение таможенного дела как выполнение определённой совокупности государственных функций. При таком подходе эффективность оценивается как степень достижения поставленных целей (результативность).
3. Доля таможенных платежей, перечисленных в бюджет с нарушением сроков
4. Уровень собираемости таможенных платежей
5. Уровень нелегального ввоза товаров
Показатели эффекта деятельности таможенных органов
Исходя из народнохозяйственных целей, можно выделить, как минимум, шесть агрегированных элементов оценки эффективности таможенных органов:
- эффективность таможенной политики;
- эффективность таможенного администрирования;
- эффективность административно-управленческого потенциала таможенной службы;
- эффективность использования информационных таможенных ресурсов;
- эффективность использования материально-технической базы таможенных органов;
- эффективность человеческого фактора таможни.
Особо следует отметить, что критерии и показатели эффективности должны быть определены таким образом, чтобы их расчетные величины за анализируемый период позволяли сопоставить целевые установки и достигнутые результаты, то есть оценить степень результативности предпринимаемых мер в соответствии с выбранными стратегиями.
Оценка эффективности таможенной политики должна позволять осуществлять мониторинг стратегических целей социально-экономического развития страны и задач таможенной политики как фактора влияния на эффективность всего народного хозяйства. Агрегированный показатель эффективности таможенного администрирования должен ответить на вопрос, правильно ли выбраны цели таможенного администрирования и насколько правильно выбраны пути их достижения, насколько качественно осуществляются таможенные процедуры. Цели таможенного администрирования и пути их достижения определяются непосредственно таможенной службой. В идеальном случае цели таможенного администрирования должны быть непротиворечивы и совместимы с целями таможенной политики.
Оценка эффективности административно-управленческого потенциала таможенной службы должна «разложить» общую эффективность на составные части в разрезе структурных подразделений таможни, отдельных направлений и механизмов деятельности (стратегий, программ, проектов, функций, технологий, методов). При этом основная задача состоит в том, чтобы проанализировать результативность каждого подразделения таможенной службы как взятого по отдельности, так и в их взаимодействии с точки зрения синергического сложения сил для достижения целей таможенной политики и таможенного администрирования.
Оценка эффективности использования информационных таможенных ресурсов должна позволить сделать вывод о качестве документооборота (в том числе и электронного) с точки зрения его оптимизации при принятии тех или иных управленческих решений, направленных на реализацию целей таможенной политики и таможенного администрирования.
Оценка эффективности материально-технической базы таможенных органов должна выражать реальный экономический эффект от каждого рубля, вложенного в таможенную систему из средств федерального бюджета.
Оценка эффективности использования человеческого фактора должна исходить из сопоставления объективных потребностей и реальных совокупных способностей таможенного персонала. При этом в общую оценку должны войти соответствующие профессиональные знания и умение грамотно организовывать и осуществлять текущие таможенные процессы, осознавать роль и место таможни в развитии экономики страны и руководствоваться этим в своей повседневной работе, применять передовые технологии и методы организации таможенного дела, повышать культуру обслуживания участников ВЭД, противостоять коррупции и формировать антикоррупционную среду.
Исходя из изложенных выше основных направлений оценки эффективности таможенного дела, следует рассмотреть и проанализировать действующие в настоящее время стратегические цели и критерии оценки эффективности работы таможни.
В соответствии с основными задачами экономического развития России определены следующие стратегические цели работы Федеральной таможенной службы, утверждённые на заседании Правительства Российской Федерации 5 июля 2007 года:
1) повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;
2) повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.
3) выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.
Степень достижения первой стратегической цели оценивается следующими показателями:
- доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений), рассмотренных судами; = число исков не в пользу ТО / общее число исков * 100%
- уровень исполнения федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных платежей; = факт / планируемый
- доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет. = погашеная задолжность / общая
Степень достижения второй стратегической цели оценивается следующими показателями:
- Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования, часов = время проведения таможенных процедур, необходимых для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования, часов / количество ГТД
- Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, минут = сумма времени на: регистрация, проверка документов, проверка условий перемещения, выдача разрешения.
- Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России, % = количество действующих в отчетном периоде административных регламентов ФТС России / количество государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России и непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан.
- Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных = количесвто участников положит. оц. / общее кол-во уч.
Степень достижения тертьей стратегической цели оценивается следующими показателями:
- Доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в общем количестве ввезенных товаров = общая стоимость задержанных (изъятых) товаров в ходе осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов + стоимость товаров в результате ее корректировок + стоимость товаров, устанавливаемая в результате проведения мероприятий по контролю за правильностью определения страны происхождения товаров + общая стоимость товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями требований валютного законодательства / общая стоимость товаров, оформленных в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления.
- Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов = количество уголовных дел, возбужденных таможенными органами / общее количество зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов
Расчет производственных мощностей может стать важнейшей частью технико-экономического обоснования плановых заданий таможенным организациям. Под производственной мощностью таможенной организации понимается способность закрепленных за ней средств труда (технологической совокупности машин, оборудования, агрегатов, установок и производственных площадей) к производству максимального объема таможенных работ и услуг за год, квартал, месяц в соответствии с установленными специализацией, кооперированием производства и режимом работы. Производственная мощность определяется по всей номенклатуре таможенных услуг, а в планируемом периоде - по услугам, предусмотренным в плане. Производственная мощность по каждому виду услуг, оказываемых таможней, определяется в натуральных единицах измерения, например, количество оформленных таможенных деклараций, штук; количество товаров, перемещаемых через таможенную границу, в единицах объема, веса или других единицах; количество пассажиров, проследовавших через таможенную границу, человек; другие натуральные показатели. По видам услуг, планируемым и учитываемым в стоимостном выражении, наряду с расчетом мощности в натуральных показателях определение мощности производится и в стоимостном выражении, например, по видам таможенных платежей, рублей; другие стоимостные показатели. Производственная мощность таможен устанавливается по мощности ведущих подразделений, постов, участков, агрегатов, установок или групп оборудования основного производства. К основным показателям расчета производственных мощностей относятся: нормы производительности оборудования, нормы выработки, нормативный фонд времени работы оборудования.
Расчеты использования мощностей таможен отражены во многих документах. При этом применяются такие показатели мощностей, как пропускная способность таможенного пункта пропуска (автомобилей в день, вагонов в сутки, человек в день) и другие. В последние годы руководители занимается поиском способов решения двух важнейших задач таможенного дела. Первая задача - полный сбор всех, установленных нормативами, таможенных платежей. Вторая задача - экономное расходование всех производственных ресурсов - трудовых, материальных, финансовых. Эти две задачи таможенного дела в единстве составляют задачу повышения эффективности работы системы. Во всех отраслях народного хозяйства такая задача всегда решалась традиционным классическим методом разработки балансов мощностей предприятий, объединений, отрасли. Для таможенной службы разработка балансов мощностей стала первоочередной необходимостью. Расчет производственных мощностей может стать важнейшей частью технико-экономического обоснования плановых заданий таможенным организациям. На его основе устанавливаются возможные объемы таможенных услуг и в сопоставлении с народнохозяйственной потребностью в них определяется необходимое увеличение производственных мощностей таможен за счет технического перевооружения, реконструкции, расширения действующих и строительства новых таможен. Расчеты производственных мощностей способствуют обеспечению сопряженности в развитии взаимосвязанных подразделений, правильному установлению народнохозяйственных пропорций между мощностями предприятий - участниками ВЭД и мощностями таможен. Производственная мощность за отчетный год должна рассчитываться всеми таможенными организациями и на всех стадиях разработки перспективных и текущих планов. Расчет производственных мощностей может использоваться для разработки и составления плановых и отчетных балансов производственных мощностей на всех уровнях управления таможенным делом, для планирования действующих и вновь строящихся таможен как единого целого, решения вопросов их специализации, разработки мероприятий по устранению внутри- и межотраслевых диспропорций, а также для развития отраслевой и межотраслевой кооперации, наиболее эффективного использования капитальных вложений. Под производственной мощностью таможенной организации понимается способность закрепленных за ней средств труда (технологической оборудования и производственных площадей) к производству максимального объема таможенных работ и услуг за год, квартал, месяц в соответствии с установленным режимом работы. Производственная мощность по каждому виду услуг, оказываемых таможней, определяется в натуральных единицах измерения например; количество оформленных таможенных деклараций, штук; количество товаров, перемещаемых через таможенную границу, в единицах объема, веса или других; количество пассажиров, проследовавших через таможенную границу, человек; другие натуральные показатели. По видам услуг, планируемым и учитываемым в стоимостном выражении, наряду с расчетом мощности в натуральных показателях определение мощности производится и в стоимостном выражении например; таможенные платежи, по видам, рублей; другие стоимостные показатели. Производственная мощность таможен устанавливается по мощности ведущих подразделений. Пропускная способность остальных звеньев основного производства должна быть пропорциональна (сопряжена) мощности ведущего подразделения, поста, участка, агрегата, установки или группы оборудования. При наличии "узких мест" в таможне они не учитываются в расчете производственной мощности. Под "узким местом" следует понимать те подразделения, посты, участки, агрегаты, установки и группы оборудования основного и вспомогательного производства, пропускная способность которых не соответствует мощности ведущего звена, по которому устанавливается производственная мощность таможни. При выявлении несопряженности между мощностями ведущих звеньев на производстве и пропускной способностью остальных его звеньев, в том числе и вспомогательных цехов, разрабатываются меры по устранению "узких мест". Эти мероприятия являются составной частью плана организационно-технических мероприятий, технического перевооружения и реконструкции таможни и должны быть направлены на обеспечение более полного использования производственной мощности.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 631 | Нарушение авторских прав