И регулятивных воздействий

Структурно управление выступает как совокупность организационно оформленных социальных образований и управленческих связей между ними, механизм которых позволяет реализовать управленческое воздействие между индивидами, социальными группами и общностями, политическими, экономическими и иными институтами общества.Специфика социального управления состоит в том, что оно, как и сами управленческие отношения и процессы, как бы “растворено” во всех сферах общественной жизни, представляющих собой объекты управленческих воздействий. В самом деле, ни экономика, ни социальная жизнь, ни политика или культура не могут полноценно функционировать и развиваться вне таких воздействий. Более того, одной из важнейших целей социологического анализа как раз и является измерение эффективности подобных воздействий на реальные жизненные процессы.

Управление, как уже отмечалось, есть специфическая функция целевых социально-организационных систем, обеспечивающая их жизнедеятельность, поведение в социальной среде и развитие. В системе социальных отношений управление предполагает сознательную, рациональную деятельность государственных и общественных институтов, направленную на регулирование спонтанных и целеориентированных социальных процессов.

Специфическая особенность таких воздействий в социальной сфере состоит в том, что объектами управленческих воздействий здесь выступают сложные совокупности разнородных по своей природе компонентов: социотерриториальные и иные общности, целевые организации, социальные институты, органы управления. Если жизнедеятельность социальных общностей регулируется опосредованно, через механизмы спонтанного взаимодействия составляющих их субъектов, то целевые организации (предприятия, учреждения социальной инфраструктуры) обладают более четкой формализацией отношений и деятельности, представляя собой типичный объект административно-целевого управления.

Особым компонентом социальной сферы выступают всякого рода институциональные образования, регулирующие процессы потребительского поведения населения (механизмы ценообразования, распределения товаров и услуг, традиции, обычаи, формирующие образ жизни и т.д.). Мощное воздействие на управление социальными отношениями и процессами в переходном обществе оказывает рыночная реформа и обусловленные ею изменения форм собственности, многоукладность экономики, развитие новых форм хозяйствования и управления. Естественно, реформа не могла так или иначе не затронуть деятельность большинства подразделений социальной инфраструктуры, особенно в области здравоохранения, образования, бытового обслуживания, удовлетворения информационно-культурных и досуговых потребностей населения.

Таким образом, рассматривая проблемы управления социальными процессами, особенно в нынешних условиях, нельзя не учитывать того очевидного обстоятельства, что управленческие воздействия распространяются одновременно как на вероятностные (стохастические) процессы массовой саморегуляции социального поведения населения, так и на деятельность обслуживающей это население инфраструктуры. Соответственно должны строиться и механизмы таких воздействий, в которых можно выделить, по меньшей мере, три блока разнородных методов:

· административно-властные;

· экономические;

· опосредованных факторных влияний на массовое поведение социальных субъектов.

Информационно-социологическое обеспечение управления социальными процессами должно охватывать весь управленческий цикл как целостную систему целенаправленных и непрерывных действий, предпринимаемых субъектом управления в реальном социальном времени и пространстве.

По своей сути весь управленческий процесс связан со сбором, переработкой и анализом социальной информации – специфического отражения субъектом упорядоченного разнообразия элементов, связей, отношений объективного мира и, прежде всего, социальной реальности. В управленческих целях социальная информация особым образом преобразуется соответственно целям и задачам принятия управленческих решений и контроля эффективности их выполнения. Подобные преобразования связаны с рядом технологических процедур, обеспечивающих получение необходимых сведений.1 Технологии в управлениипредставляют собой совокупность приемов и способов получения, обработки и анализа необходимой информации. Среди них в управленческой практике важнейшее значение имеют следующие технологические процедуры:

* Моделирование социальных объектов – процедура исследования социальных объектов с помощью отображения их основных структурных характеристик, функциональных особенностей на специально создаваемых образцах – моделях.

* Со циальная диагностика – процедура, направленная на анализ и оценку фактического состояния объекта и меры его возможного отклонения от действующих социальных нормативов, ориентиров, образцов должного состояния или развития.

* Социальное прогнозирование – специальная процедура исследования конкретных перспектив развития какого-либо процесса, объекта в целях выявления тенденций и закономерностей его изменений под воздействием тех или иных факторов и условий. Прогнозирование в социологии основывается на использовании трех взаимосвязанных способов получения информации о будущем: а) экстраполяции в будущее современных тенденций развития социального объекта; б) оценке возможного и желаемого состояния в будущем исследуемого объекта на базе экспертных суждений и оценок; в) моделировании прогнозируемых явлений с учетом возможных сценариев развития событий.

* Социальное проектирование – процедура построения объемно-информационного аналога (проекта) создаваемого объекта с учетом диагностических и прогностических данных. Исходит из заданных целей и функций проектируемого объекта, моделирует его организационную структуру и особенности развития социальных отношений и процессов.

Вернемся теперь к рассмотрению структуры управленческого цикла. Как известно, в эту структуру входят три основных этапа: 1) информационный (поиск, сбор, передача, хранение управленческой информации); логико-мыслительный (анализ ситуации, выработка и принятие решений); организационный (подбор, расстановка кадров, доведение задач до исполнителей, оперативное планирование, координация, контроль исполнения). Очевидно, все указанные выше этапы управленческого цикла должны находиться в поле зрения социально-управленческого наблюдения и анализа, составляя единую систему его технологического обслуживания.

Остановимся более детально лишь на двух первых этапах управленческого цикла. Алгоритм информационного и логико-мыслительного этапов мониторингового наблюдения (до принятия решения) строится в рамках общей концептуальной модели и включает в себя следующие шаги:

1. Сбор, типизация и первичная обработка информации об управляемом объекте с учетом целевых установок и показателей социального анализа.

2. Формирование базовой социально-информационной модели управляемого объекта на основе полученных эмпирических данных.

3. Социальная диагностика основных параметров функционирования управляемого объекта в соответствии с заданными нормативами и установление необходимости регулятивных воздействий на объект или факторы среды.

4. Динамическое наблюдение и прогнозирование процессов функционирования объекта, тенденций изменения его состояний и поведения с выдачей необходимых рекомендаций по коррекции управленческих воздействий.

5. Социальное программирование и проектирование инновационных решений по совершенствованию и развитию объекта.

Предлагаемая информационно-технологическая модель, отражающая последовательность процедур преобразований информационного потока, позволяет алгоритмизировать мониторинговое наблюдение при решении различных типов управленческих задач (см. рис.7). Изображенные на схеме светлые прямоугольники обозначают этапы обработки и анализа информационного потока (1 – 5). Разделение прямоугольников на три сегмента (А, Б, В) обозначает формы регулятивных воздействий на охарактеризованные выше компоненты объекта (соответственно – административно-правовые, экономические, опосредованных факторных влияний). Вертикальными жирными линиями Ф1 – Ф4 обозначены, так называемые, "фильтры" преобразований информационного потока в соответствии с целями аналитических процедур (построение базовой информационной модели, диагностика, прогнозирование, проектирование). Фильтры представляют собой специально разрабатываемые компьютерные программы обработки и анализа информации, поступающей из предыдущего блока и дополнительных аналитических процедур.

Рис. 7.

ИНФОРМАЦИОННО-СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ

ПРОЦЕССА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Ф-1 Ф-2 Ф-3 Ф-4

А

Объект

Б

…

В

1 2 3 4 5

Социально-управленческий процесс реализуется через известную совокупность методов и технологий, обеспечивающих сбор, анализ и обработку необходимой информации. В содержательном плане этот процесс охватывает оценку сложившейся ситуации, целеполагание, принятие управленческих решений, стимулирование и организацию деятельности исполнителей, контроль эффективности всего управленческого процесса. В числе форм управленческих воздействий используются: информационные, правовые, культурно-образовательные, воспитательные, административные, социально-психологические.

В более развернутом виде методы и технологии анализа социальных процессов в интересах решения управленческих задач отображен на рис.8.На схеме представлены различные уровни социального управления в обществе (федеральный, региональный, местный). Все они базируются на единой системе социальных показателей, образующих основную базу данных. Аналитический процесс строится на общих принципах и стратегии разработки управленческих решений.

Как правило, представленные в основной базе данных сведения о населении дифференцируются по различным типам социальных субъектов (группы, слои, территориальные общности т.д.). Построение дескриптивно-аналитичес-ких (описательных), социально-диагностических, прогностических моделей, социоинженерное программирование и проектирование осуществляется с учетом особенностей выделенных для анализа дифференцированных групп субъектов. В анализе используются различные источники получения информации.

Любая аналитическая система, предназначенная для моделирования объекта, диагностики и прогнозирования его функциональных возможностей призвана обеспечивать наиболее полное, целостное отражение всей совокупности факторов и конкретных ситуаций, учитываемых в процессе выработки и принятия управленческого решения. Разумеется, такая системная целостность может мыслиться лишь в идеале, но стремиться к ее модельному воплощению необходимо.

Мониторинг, в сравнении с другими методами социологического анализа, отличает одно несомненное преимущество: оперативность и регулярность сбора и анализа информации, органическая интеграция в ней объективных и субъективных характеристик поведения социальной системы. В нашем случае, например, данные о статусе субъекта могут дополняться сведениями, отражающими его морально-психологическое самочувствие (социальная удовлетворенность, ущемленность, тревожность, толерантность, напряженность, конфликтность).

Такой эффект достигается путем комбинирования материалов социальной статистики, данных социального паспорта территории, оперативного наблюдения и бюджетных обследований семей, экспертных опросов. Будучи сконцентрированными на едином "информационном поле" социального анализа и дополненными сопоставимыми показателями прошлых наблюдений, подобные сведения способны воссоздавать конкретную, рельефную картину социальной жизни населения, как в статике, так и в динамике.

Рис.8.

МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНЫХ

ПРОЦЕССОВ

Структурно-логическая схема

ТЕХНОЛОГИИ

Базовые специальные показатели   ...

УРОВНИ Основная база данных социально-информационного моделирования

n

n

социального

n

II

I

III

управления

Федеральный

ДЕСКРИПТИВНО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ МОДЕЛИ

Социальный паспорт

В условиях экономических и политических реформ в России общая направленность социологических исследований в области социального управления сосредоточивается на проблемах трансформации экономических структур и рыночных отношений, повышении социальной безопасности и защиты населения, функционировании рынка труда и сокращения безработицы. При этом исследовательский поиск осуществляется на всех уровнях управления обществом.

Дата добавления: 2015-12-07