Читайте также:
|
Как уже говорилось выше, 24 июля 2002 г. Президентом РФ был подписан Закон о третейских судах, который вступил в действие с момента его опубликования, с 27 июля 2002 г. В качестве законопроекта в Государственной Думе РФ он находился по меньшей мере семь лет (в первом чтении был принят 13 февраля 1998 г.), и лишь после принятия во втором чтении АПК РФ весной 2002 г., когда были решены принципиальные вопросы исполнения решений третейских судов по экономическим спорам, вопрос о дальнейшем продвижении законопроекта о третейских судах сдвинулся с мертвой точки. С его принятием и вступлением в законную силу Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров 1992 г. (равно как и приложение N 3 к ГПК РСФСР 1964 г., регулирующее вопросы третейского суда для граждан) утратило силу. Но сказать, что теперь указанный закон от 24 июля 2002 г. является единственным актом, составляющим законодательно-нормативную основу третейского экономического правосудия в сегодняшней России, было бы неверным.
Возможность разрешения третейским судом экономических споров и другие аспекты третейского экономического правосудия в сегодняшней России предусмотрены в ряде законодательных актов. Так, Законом РФ от 23 сентября 1992 г. "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров"*(331) предусмотрено, что споры, связанные с применением этого закона, включая споры: о нарушении исключительного права на товарный знак; о заключении и исполнении лицензионного договора об уступке товарного знака; о незаконном использовании наименования места происхождения товара, разрешаются также третейским судом. Патентным законом установлено, что суды, в том числе третейские суды, рассматривают следующие споры: об авторстве на изобретение, полезную модель, промышленный образец; об установлении патентообладателя; о нарушении исключительного права на использование охраняемого объекта промышленной собственности и других имущественных прав патентообладателя; о заключении и исполнении лицензионных договоров на использование охраняемого объекта промышленной собственности; о праве преждепользования; о выплате вознаграждения автору работодателем (в соответствии с п. 2 ст. 8 Патентного закона); о выплате компенсаций, предусмотренных Патентным законом (кроме случая, предусмотренного п. 4 ст. 13); а также другие споры, связанные с охраной прав, удостоверяемых патентом, кроме споров, относящихся к компетенции Высшей патентной палаты. Возможность обращения в третейский суд предусмотрена федеральными законами: "О правовой охране топологий интегральных микросхем"*(332), "О залоге"*(333), "Об ипотеке (залоге недвижимости)"*(334), "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных"*(335), "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"*(336), "О Федеральном железнодорожном транспорте"*(337). Кроме того, третейские суды, как форма разрешения экономических споров, предусмотрены Указами Президента РФ, например Указом от 22 декабря 1993 г. N 2263 "Об аудиторской деятельности в Российской Федерации"*(338); постановлениями Правительства РФ, например, утвержденными постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 г. N 162 Правилами поставки газа в Российской Федерации*(339) и ведомственными актами федеральных органов исполнительной власти, например, создание третейской аккредитационной комиссии предусмотрено Временным положением об аккредитации медицинских учреждений и лиц в системе медицинского страхования граждан Российской Федерации, утвержденным приказом Минздрава России от 30 марта 1992 г. N 93; создание Федеральной вексельной палаты, как негосударственной организации коммерческих банков, осуществляющей функции третейского суда по спорам, возникающим в связи с обращением векселей, предусмотрено инструктивным письмом Банка России от 30 июня 1994 г. N 98 "О выполнении Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. N 1005 "О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины в народном хозяйстве" (с изм. на 26 декабря 1997 г.)*(340); Положением об обслуживании и обращении выпусков государственных краткосрочных бескупонных облигаций, утвержденным приказом Банка России от 15 июня 1995 г. N 02-125 (с изм. на 17 августа 1998 г.) установлено, что организация, выполняющая функции торговой системы, создает постоянно действующий третейский суд в соответствии с устанавливаемыми ею правилами с целью оперативного рассмотрения споров, могущих возникнуть между любыми из следующих организаций: дилером, торговой системой, расчетной системой, депозитарной системой. Интересно, что в соответствии с названным положением этот третейский суд должен состоять из представителей дилеров (по одному от каждого дилера), представителя торговой системы, представителя расчетной системы, представителя депозитарной системы и представителя Банка России; а члены третейского суда должны обладать необходимыми специальными знаниями в области разрешения споров, принимаемых третейским судом к рассмотрению, и т.д.
Разумеется, важное значение имеют и соответствующие нормы АПК РФ 2002 г., и арбитражно-судебная прецедентная практика, которая сформировалась до 2002 г., до принятия Закона о третейских судах, но которая в части, ему не противоречащей, продолжает и сегодня, и будет в определенном - обозримом - будущем оставаться ориентиром как для деятельности в этой сфере арбитражных судов РФ, так и для самих третейских судов.
Как бы то ни было, Закон о третейских судах стал важнейшим этапом в законодательном урегулировании российского третейско-судебного экономического правосудия. Он регулирует порядок образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории Российской Федерации, и только постоянно действующих третейских судов в России сегодня, по данным Российского центра содействия третейскому разбирательству, более 400*(341). Им установлено, что в третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. При этом его действие не распространяется на международный коммерческий арбитраж. Более того, если международным договором Российской Федерации установлен иной порядок образования и деятельности третейских судов, чем предусмотренный этим законом, то применяются правила международного договора.
Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством РФ, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах. Но эти суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления. Такой суд считается образованным, когда организация - юридическое лицо приняла решение о его образовании; утвердила положение о нем; утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон. Далее организация - юридическое лицо, образовавшая постоянно действующий третейский суд, направляет в компетентный суд, осуществляющий судебную власть на той территории, где расположен постоянно действующий третейский суд, копии документов, свидетельствующих об образовании этого постоянно действующего третейского суда. Но суд - арбитражный или районный - по закону не регистрируют третейский суд, не дают разрешение на его открытие и т.д. Сам же порядок образования третейского суда для разрешения конкретного спора определяется по соглашению сторон, которое не может противоречить положениям названного закона.
Важными представляются границы автономности современного российского третейско-судебного механизма экономического правосудия. Этими границами служат полномочия государственных арбитражных судов.
С одной стороны - решение третейского суда для разрешения конкретного спора в месячный срок после его принятия направляется вместе с материалами по делу для хранения в компетентный суд. Если правилами постоянно действующего третейского суда не определен иной срок, то рассмотренное дело хранится в нем в течение пяти лет с даты принятия по нему решения. Имеется также возможность и установлен порядок оспаривания решения третейского суда. Если в третейском соглашении не предусмотрено, что решение третейского суда является окончательным, то оно может быть оспорено участвующей в деле стороной путем подачи заявления об отмене решения в компетентный суд в течение трех месяцев со дня получения стороной, подавшей заявление, решения третейского суда. Порядок оспаривания решения третейского суда в компетентный суд, рассмотрения компетентным судом заявления об отмене решения третейского суда и принятия решения (определения) об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления определяется АПК РФ.
Решение третейского суда может быть отменено компетентным судом лишь в случаях, если:
1) сторона, подавшая заявление об отмене решения третейского суда, представит доказательства того, что:
а) третейское соглашение является недействительным по основаниям, предусмотренным законом;
б) решение третейского суда вынесено по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения (при этом, если постановления третейского суда по вопросам, которые охватываются третейским соглашением, могут быть отделены от постановлений по вопросам, которые не охватываются таким соглашением, то может быть отменена только та часть решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением);
в) состав третейского суда или третейское разбирательство не соответствовали названным выше положениям;
г) сторона, против которой принято решение третейского суда, не была должным образом уведомлена об избрании (назначении) третейских судей или о времени и месте заседания третейского суда либо по другим причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;
2) компетентный суд установит, что:
а) спор, рассмотренный третейским судом, в соответствии с федеральным законом не может быть предметом третейского разбирательства;
б) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.
В силу закона в случае отмены решения третейского суда компетентным судом любая из сторон вправе в соответствии с третейским соглашением обратиться в третейский суд. Однако в случае, если решение третейского суда отменено полностью или частично вследствие недействительности третейского соглашения, или потому, что решение принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, не охватываемым третейским соглашением, соответствующий спор дальнейшему рассмотрению в третейском суде не подлежит.
Решение третейского суда исполняется добровольно в порядке и сроки, которые установлены в данном решении. И если в решении третейского суда этот срок не установлен, то оно подлежит немедленному исполнению. Но если решение третейского суда не исполнено добровольно в установленный срок, то оно подлежит принудительному исполнению, которое осуществляется по правилам исполнительного производства, действующим на момент исполнения решения третейского суда, на основе выданного компетентным судом исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Заявление о выдаче исполнительного листа подается в компетентный суд стороной, в пользу которой было вынесено решение. К этому заявлению прилагаются: оригинал или копия решения третейского суда, при этом копия решения постоянно действующего третейского суда заверяется председателем этого третейского суда, а копия решения третейского суда для разрешения конкретного спора должна быть нотариально удостоверенной; оригинал или копия третейского соглашения; документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в порядке и размере, которые установлены федеральным законом. Заявление о выдаче исполнительного листа может быть подано не позднее трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда. Заявление, которое было подано с пропуском установленного срока либо к которому не были приложены необходимые документы, возвращается компетентным судом без рассмотрения, о чем выносится определение, которое может быть обжаловано в порядке, установленном соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Компетентный суд вправе восстановить срок на подачу заявления о выдаче исполнительного листа, если найдет причины пропуска указанного срока уважительными. Заявление о выдаче исполнительного листа рассматривается судьей компетентного суда единолично в течение одного месяца со дня поступления заявления в компетентный суд. О времени и месте рассмотрения указанного заявления уведомляются стороны, однако неявка сторон или одной стороны не является препятствием к рассмотрению заявления. По результатам рассмотрения заявления о выдаче исполнительного листа компетентный суд выносит определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в выдаче исполнительного листа. При этом определение компетентного суда о выдаче исполнительного листа подлежит немедленному исполнению. Определение о выдаче исполнительного листа или об отказе в этом может быть обжаловано.
Исключительно важным является закрепленное в федеральном законе о третейских судах положение, согласно которому при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа компетентный суд не вправе исследовать обстоятельства, установленные третейским судом, либо пересматривать решение третейского суда по существу. Компетентный суд выносит определение об отказе в выдаче исполнительного листа в случаях, если:
1) сторона, против которой было принято решение третейского суда, представит в компетентный суд доказательства того, что:
а) третейское соглашение является недействительным;
б) решение третейского суда принято по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, или содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения (при этом, если постановления третейского суда по вопросам, охватываемым третейским соглашением, могут быть отделены от тех, которые не охватываются таким соглашением, то в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение той части решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, охватываемым третейским соглашением, не может быть отказано);
в) состав третейского суда или третейское разбирательство не соответствовали перечисленным выше требованиям закона;
г) сторона, против которой было принято решение третейского суда, не была должным образом уведомлена об избрании (назначении) третейских судей или о времени и месте заседания третейского суда либо по другим причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;
2) компетентный суд установит, что:
а) спор не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;
б) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.
При этом в случае вынесения компетентным судом определения об отказе в выдаче исполнительного листа стороны вправе в соответствии с третейским соглашением обратиться в третейский суд либо в компетентный суд с соблюдением правил подведомственности и подсудности, за исключением случаев отмены решения третейского суда компетентным судом.
Без сомнений, Закон о третейских судах служит мощным импульсом в расширении сферы третейско-судебного экономического правосудия. В том числе и в тех регионах России, где третейские суды, специализирующиеся на разрешении экономических споров, создавались в форме постоянно действующих судов, но после кратковременной деятельности неофициально прекращали свое существование, иногда так и не рассмотрев ни одного дела.
Названный закон предполагает весьма широкий выбор организационных форм и направлений деятельности постоянно действующих третейских судов экономической направленности. В то же время он как бы узаконил многие уже действующие третейские суды, во всяком случае каких-либо ограничений относительно их организации и деятельности не содержит.
Можно отметить четыре направления развития третейско-судебного экономического правосудия.
Первое - это создание локальных "многопрофильных" постоянно действующих третейских судов, регион деятельности которых четко очерчен границами субъекта Федерации, например: созданный Торгово-промышленной палатой (ТПП) Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО) совместно с юридической фирмой "Север-Лекс" постоянно действующий третейский суд при ТПП ХМАО; а также независимый арбитражный третейский суд при ТПП Ставропольского края; всего же при местных ТПП действуют сегодня около 80 третейских судов.
Второе - создание третейских судов в крупных вертикально-интегрированных компаниях, иных крупных предпринимательских структурах. Такие суды предназначаются, в первую очередь, для разрешения экономических споров между хозяйствующими субъектами одной такой структуры. Примером может служить приказ от 15 мая 2001 г. N 248 по РАО "ЕЭС России" "Об урегулировании экономических споров в третейском суде при РАО "ЕЭС России".
Третье - создание третейских судов при каком-либо юридическом лице (обычно - при ТПП), но при этом с минимальными с ним организационными и иными связями и с претензией на максимально широкий - в географическом плане - охват своей юрисдикцией территории, например, дислоцирующийся в г. Новосибирске Сибирский третейский суд.
И, наконец, четвертое - создание узкоспециализированных постоянно действующих третейских судов, создаваемых для разрешения определенных категорий экономических споров. Например, Белокалитвенский (на Дону) районный третейский суд разрешает земельные споры; третейский суд при правлении Ассоциации книгоиздателей (АСКИ) разрешает спорные вопросы в области книгоиздания (точнее, спорные вопросы, возникающие между отдельными издательствами, между издательствами и полиграфпредприятиями, а также между издательствами и организациями книжной торговли в ходе изготовления и реализации книжной и иной печатной продукции, в том числе - конфликтов по злостному несоблюдению условий изготовления и реализации книжной продукции, несвоевременной оплате предусмотренных договором платежей, несанкционированному изданию или допечатке тиражей книг без приобретения авторских прав - характерно, что из 13 членов этого суда по состоянию на июнь 1998 г. (более поздних данных добыть не удалось) лишь один был юристом, остальные - специалисты в области издательской и полиграфической деятельности); арбитражный (третейский) центр при Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) (решение о создании которого было принято 23 сентября 1993 г. Генеральной ассамблеей ВОИС) разрешает спорные вопросы в области интеллектуальной собственности, возникающие между частными сторонами; в России создание третейского патентного суда предусматривалось еще ст. 31 Патентного закона; есть постоянно действующий третейский суд Центросоюза РФ; третейский суд в сфере здравоохранения, третейский суд при автономной некоммерческой организации "Коллегия юристов нефтегазового комплекса" - из названия юридического лица, при котором создан данный третейский суд, с очевидностью вытекает, экономические споры какой направленности этот суд разрешает.
Даже существовавшая ранее (упраздненная в 2000 г.) Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ по сути дела являлась специализированным третейским судом (по Указу Президента РФ от 29 октября 1993 г. N 1799 она и именовалась третейским судом по информационным спорам), хотя и несколько необычным: этот суд состоял из 9 членов, назначаемых Президентом РФ из числа специалистов, не являющихся членами какого-либо избирательного объединения, кандидатами в депутаты Государственной Думы или Совета Федерации либо их доверенными лицами, при этом член этой Судебной палаты должен был на период осуществления своих полномочий приостановить свое членство в общественных объединениях. Его полномочия прекращались с истечением срока деятельности Судебной палаты, но могли быть прекращены досрочно по его личному заявлению либо по решению Судебной палаты в случае неисполнения им требований прекращения членства в общественных объединениях, уклонения без уважительной причины от участия в работе Судебной палаты в течение 10 дней либо неоднократного отказа от исполнения обязанностей члена Судебной палаты, либо по решению Президента России в случае совершения поступка, подрывающего авторитет Судебной палаты.
В силу ст. 3 Регламента Третейского информационного суда, утвержденного самим судом 3 ноября 1993 г., член Палаты не мог участвовать в рассмотрении дела, если он лично прямо или косвенно был заинтересован в его исходе. Важно и то, что в этот суд обращались как Генеральная прокуратура России (самостоятельно и по запросам прокуроров субъектов Федерации), так и судебные органы (например, Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре, Октябрьский районный суд Белгорода) с просьбой дать экспертное заключение по тому или иному находящемуся в их производстве делу. Таким образом, можно говорить и о существовании дополнительной - специально-экспертной - функции этого особого государственно-общественного образования, являющегося весьма своеобразным, но все же специализированным третейским судом.
В 2000 г. Московской фондовой биржей (МФБ) было принято решение о том, что разрешение споров между биржей и участниками торгов, вытекающих из договоров об условиях совершения членом биржи операций с ценными бумагами на МФБ, отнесено к юрисдикции третейского суда Национальной ассоциации участников фондового рынка и т.д.
В сентябре 2000 г. инициативная группа по созданию в России третейского суда по информационным спорам при Союзе операторов Интернет провела выборы первой группы третейских судей*(342); по сообщениям СМИ*(343) в качестве основы для рассмотрения этим судом споров по доменным именам приняты рекомендации ВОИС, в частности, рекомендации по разрешению споров администраторов национальных доменов и доменов общего уровня.
Без сомнения, тенденция дальнейшей специализации третейских судов по разрешению экономических споров в России продлится в будущем. Этому будут способствовать Соглашение о сотрудничестве между ВАС РФ и ТПП РФ, заключенное 8 апреля 2003 г., а также уже созданные координирующие деятельность третейских судов органы: Судебная палата постоянно действующих третейских судов*(344), Российский центр содействия третейскому разбирательству и Совет ТПП РФ по работе с третейскими судами*(345). Основными функциями этого Совета, в соответствии с положением, являются: подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию и развитию законодательства, регулирующего организацию и деятельность третейских судов; разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности третейских судов в Российской Федерации; обобщение практики третейского разбирательства споров; содействие обмену информацией между третейскими судами о третейском разбирательстве; подготовка рекомендаций в отношении третейского разбирательства споров, вытекающих из гражданских правоотношений на основе обобщения практики третейских судов; осуществление взаимодействия с ВС РФ, ВАС РФ по вопросам, связанным с разрешением споров, вытекающих из гражданских правоотношений и взаимоотношений третейских судов с судами общей юрисдикции и арбитражными судами; содействие популяризации третейского разбирательства в Российской Федерации; оказание методической помощи в организации деятельности третейских судов и в регулировании взаимоотношений с государственными судами; организация и проведение семинаров и совещаний по вопросам деятельности третейских судов и третейского разбирательства.
Вместе с тем справедливости ради следует сказать, что высказанная в научной литературе, в частности, А.В. Цихоцким*(346), точка зрения, согласно которой третейское разбирательство - не правосудие, а посредничество, основанное на гражданско-правовом договоре об установлении прав, имеет под собой определенные основания (автор данной работы еще в конце 70-х гг. ХХ в. сталкивался с требованиями органов госстатистики отнести деятельность органов госарбитража к работе организаций по оказанию услуг населению с мотивировкой "Вы же оказываете услуги в форме разрешения споров..." Положение спасло лишь то, что госарбитраж споры "с населением" не разрешал), и исходя из нее кое-где стали создавать коммерческие третейские суды в организационно-правовой форме, позволяющей целью деятельности такого суда, хотя и не главной, назвать извлечение прибыли. И в самом деле - за редчайшим исключением практически всегда каждая из сторон любого гражданско-правового договора своей деятельностью стремится извлечь прибыль, и третейский суд здесь не исключение.
Но стоит прислушаться и к В.Н. Гапееву, который отмечает, что в ст. 45 Конституции РФ провозглашено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, что в п. 2 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" указано, что некоммерческие организации могут создаваться, в частности, для защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ*(347).
Однако следует, по смыслу автора, полагать, что по своей правовой природе третейский суд, даже созданный для разрешения экономических споров при коммерческой организации, преследующий в своей деятельности цели извлечения прибыли, быть не может по определению. В противном случае это не суд.
Вообще следует подчеркнуть, что любое дело, а тем более осуществление экономического правосудия, пусть в альтернативной форме - должно делаться специалистами, профессионалами, а не дилетантами, и даже в том случае, если они преследуют благие цели. Есть ли будущее у структур, вершащих, пусть своеобразно, с использованием больше норм этики, чем права, экономическое правосудие на современном этапе развития нашего общества, пока не ясно.
Дата добавления: 2015-12-07; просмотров: 80 | Нарушение авторских прав