Участие прокуроров в правотворческой деятельности.

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В качестве целей участия прокуроров в правотворческой деятельности следует понимать результат, на достижение которого она направлена (но должны соответствовать общим целям деятельности всей системы российской прокуратуры, то есть не могут им противоречить).

Целью участия прокуроров в правотворческой деятельности являются:

1. Обеспечение единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ

2. Обеспечение эффективной реализации проводимых реформ

3. Участие в формировании НПА, обеспечивающих надлежащий уровень правового регулирования общественных отношений

4. Всемерное способствование становлению единого правового пространства на территории РФ

5. Снижение влияния узковедомственных интересов, противоречащих потребностям общества и государства

6. Противодействие лоббированию участниками правотворческой деятельности интересов структур, связанных с криминальными кругами

7. Недопущение прохождения в органы власти лиц, связанных с криминалом, и всемирное противодействие преступности

8. Обеспечение национальной безопасности

9. Защита прав и свобод человека и гражданина

10. Повышение уровня работы по систематизации законодательства.

Принципы:

1. Принцип участия субъектов в правотворческой деятельности

2. Принцип законности правотворчества

3. Принцип централизма

4. Принцип независимости органов прокуратуры

5. Принцип демократизма и гуманизма правотворческой деятельности

6. Принцип справедливости

7. Принцип научной обоснованности правотворчества

8. Принцип профессионализма

9. Принцип системности и согласованности

10. Принцип постоянного развития и своевременного осуществления правотворчества.

Под формой участия прокуроров в правотворческой деятельности следует понимать внешнее выражение неоднократно повторяющихся действий, содержанием которых является осуществление прокурорами своих полномочий по совершенствованию нормативной правовой базы РФ (законов и иных нормативных актов) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Основные формы участия прокуроров в правотворческой деятельности:

1. представление инициативных проектов;

2. участие в подготовке проектов нормативных правовых актов;

3. подготовка правовых заключений на проекты нормативных правовых актов;

4. внесение предложений об изменении, дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов;

5. участие в обсуждении проектов законов и других нормативных правовых актов;

6. консультирование по правовым вопросам депутатов, представителей органов, обладающих правом законодательной инициативы и правом принятия нормативных правовых актов;

7. участие в рассмотрении внесенных протестов и представлений представительными (законодательными), исполнительными органами и органами местного самоуправления;

8. участие прокуроров в оспаривании принятых нормативных правовых актов в суде.

Участие прокурора в подготовке проектов нормативных актов и представление инициативных проектов. Прокуроры порою привлекаются по решениям или поручениям представительных (законодательных) органов к подготовке проектов законов и других нормативных актов.

По просьбам (предложениям) Президента и Правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ прокуроры участвуют нередко совместно с другими правоохранительными органами и иными органами в разработке отдельных наиболее важных нормативных актов, федеральных и региональных программ, направленных на укрепление законности, правопорядка и борьбу с преступностью, в особенности организованной.

В ряде прокуратур республик и других субъектов федерации по распоряжению прокуроров созданы группы по законотворческой работе из числа наиболее опытных и грамотных работников.

Участие прокурора в обсуждении проектов законов и других нормативных актов на заседаниях представительных и исполнительных органов. Прокуроры вправе присутствовать на заседаниях законодательных (представительных) органов, их палат, комитетов и комиссий, а также на заседаниях исполнительных органов, в том числе и при обсуждении проектов законов и подзаконных актов и их принятии. При обсуждении проектов, в особенности нормативных актов, рассчитанных на длительное применение и распространяющих свое действие на всех или на многих граждан, проживающих в границах соответствующей административно-территориальной единицы, прокурор высказывает свои замечания и мнение о законности принимаемого акта.

Давая правовую оценку проектам актов с точки зрения их соответствия действующему законодательству, внося предложения, направленные на совершенствование проектов актов, прокурор, с одной стороны, предупреждает принятие (издание) правовых актов, противоречащих законам, и, с другой стороны, способствует принятию более совершенных актов.

Участие прокурора в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных им протестов на незаконные правовые акты. Участвуя в этой работе, прокуроры имеют возможность выступить в обоснование внесения акта прокурорского надзора (реагирования) со ссылками на соответствующие законы, убедить депутатов и других лиц в незаконности, в частности, принятого ими акта или части его, напомнить о вредных последствиях, которые наступили или могут наступить при исполнении незаконных предписаний.

Дата добавления: 2015-11-28