Распоряжение Правительства РФ №2149-р от 22 ноября 2012 г., URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/government/90

Кафедра деликтологии и криминологии

РЕФЕРАТ

Дисциплина: Экономическая безопасность в РФ

Тема: Рост безработицы как фактор криминализации общества

Преподаватель __________ С.Д. Красноусов

подпись, дата

Студент ЮЮ10-07 161013363 _________ Л.В. Боровикова

ЮЮ10-07 161015176 А.Ю. Дамба

подпись, дата

Красноярск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 3

1 Понятия. 5

2 Статистика и взаимосвязь показателей уровня безработицы и преступности лицами, не имеющими постоянного источника дохода. 7

2.1 Статистика по Росстату уровня занятости населения и уровня безработицы по РФ и по Красноярскому краю с 2008 по 2012 гг. 7

2.2 Статистика МВД РФ уровня преступности лицами, не имеющими постоянного источника дохода, в том числе безработными, 2008-2012 гг. 8

3 Мнения экспертов насчет уровня безработицы в РФ.. 10

4 Мероприятия, проводимые государством в целях содействия занятости населения РФ.. 12

4.1 Адресная поддержка по переселению граждан при переезде к новому месту работы.. 12

4.2 Профессиональное обучение граждан. 18

4.3 Трудоустройство инвалидов. 24

4.4 Содействие по трудоустройству несовершеннолетних. 27

4.5 Составление прогноза баланса трудовых ресурсов. 34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 38

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ.. 40

ПРИЛОЖЕНИЕ А.. 42

ПРИЛОЖЕНИЕ Б. 44

ПРИЛОЖЕНИЕ В.. 45

ВВЕДЕНИЕ

Рост безработицы, как правило, сопровождается социальной напряженностью общества. Последствия роста безработицы могут быть как социальные, так и экономические. В свою очередь, в обеих сферах можно выделить, как положительные, так и отрицательные последствия.

К отрицательным экономическим последствиям можно отнести:

- обесценивание последствий обучения;

- сокращение производства;

- затраты на помощь безработным;

- утрата квалификации;

- снижение жизненного уровня;

- недопроизводство национального дохода;

- снижение налоговых поступлений.

Положительными последствиями роста безработицы в экономической сфере являются:

- создание резерва рабочей силы для структурной перестройки экономики;

- конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду;

- перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.

Что касается социальных последствий роста безработицы, то можно выделить следующие отрицательные:

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических и душевных заболеваний;

- увеличение социальной дифференциации;

- снижение трудовой активности.

Среди положительных социальных последствий можно обозначить следующие последствия:

- повышение социальной ценности рабочего места;

- увеличение личного свободного времени;

- возрастание свободы выбора места работы;

- увеличение социальной значимости и ценности труда[1].

В рамках нашей темы рассмотрим одно из актуальных на сегодняшний день отрицательных последствий роста безработицы, такое как обострение криминогенной ситуации.

Выявим, влечет ли рост уровня безработицы за собой рост преступности лицами, не имеющими постоянного источника дохода, в том числе и среди безработных. Также обозначим ряд основных мероприятий за последние 5 лет с 2008 по 2012 гг., которые были проведены государством с целью снижения уровня безработицы и содействия занятости населения РФ.

1 Понятия

Согласно п.1 ст.3 ФЗ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Международная организация труда – специализированное учреждение ООН, занимающееся вопросами регулирования трудовых отношений – понимает под безработными тех людей, которые не имеют работы, но готовы к ней приступить и ищут ее в течение последних недель, а также людей, которые уже устроились на работу, но еще не приступили к ней.

В свою очередь, занятыми, считаются согласно ст.2 ФЗ «О занятости населения в РФ» следующие граждане:

- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в п.3 ст. 4 настоящего Закона);

- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);

- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);

- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;

- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Уровень безработицы определяется отношением числа безработных к экономически активному населению.

Уровень занятости – это отношение числа занятого населения к общей численности активного населения.

Под экономически активным населением понимается суммарная численность всех занятых и безработных.

Данные понятия введены в целях дальнейшего использования их в реферате без пояснений.

2 Статистика и взаимосвязь показателей уровня безработицы и преступности лицами, не имеющими постоянного источника дохода

Повышение уровня безработицы, несомненно, влечет за собой социальную напряженность в обществе, может обостриться криминогенная ситуация. Для подтверждения данного суждения проведем анализ уровня безработицы и уровня преступности за последние 5 лет, то есть с 2008 по 2012 гг..

2.1 Статистика по Росстату уровня занятости населения и уровня безработицы по РФ и по Красноярскому краю с 2008 по 2012 гг.

Согласно данным Федеральной службы государственной статистики РФ как по РФ, так и по Красноярскому краю самый низкий уровень занятости (62,1% и 62,4% соответственно) и самый высокий уровень безработицы (8,4% и 9,5% соответственно) были в 2009 году.

Согласно итогам выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю октября 2012 года численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в РФ составила 75,5 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. В численности экономически активного населения РФ 71,5 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,0 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

На октябрь 2012 года, согласно государственной статистике, уровень безработицы в РФ по сравнению с предыдущими годами являлся минимальным и составлял 5,3 %[2].

По данным Красноярскстата, численность экономически активного населения Красноярского края в III квартале 2012 года, по итогам обследования населения по проблемам занятости, составила 1563,6 тысячи человек. В их числе 1485 тысяч человек, или 95 процентов, были заняты в экономике и 78,6 тысячи человек (5 %) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные)[3], см. Приложение А.

Таким образом, можно проследить резкое снижение уровня занятости и повышение уровня безработицы к 2009 году, а далее постепенное понижение уровня безработицы и повышение уровня занятости с 2009 года по 2012 года.

2.2 Статистика МВД РФ уровня преступности лицами, не имеющими постоянного источника дохода, в том числе безработными, 2008-2012 гг.

Согласно Таблице Б.1, см. Приложение Б, можно проследить, что количество преступлений лицами, не имеющими постоянного источника дохода, резко возросло в 2009 (на 19 952 тыс. лиц по сравнению с 2008 годом), после 2009 произошло снижение общего количества преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода.

В свою очередь, с неоднозначны показатели численности преступлений, совершенных безработными лицами. За прошедшие 5 лет наибольшее число преступлений было совершено безработными в 2008 году (57 540 тыс.лиц), в 2009 году данный показатель уменьшился на 10 434 тыс. лиц и составил 47 106 тыс. лиц. Незначительно повышается показатель в 2010 году по сравнению с 2009 годом (на 209 тыс.лиц). Затем, численность лиц, совершивших преступления, постепенно снижается в 2011 и 2012 годах.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что рост безработицы влечет за собой увеличение числа преступлений среди лиц, не имеющих постоянного источника дохода.

Пик роста безработицы наблюдался в 2009 году и составил по данным Росстата 8,4% по РФ и 9,5% по Красноярскому краю.

В свою очередь, самое большое количество преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода, также наблюдалось в 2009 году и составило 665583 тыс. преступлений.

В дальнейшем снижение уровня безработицы в РФ сопровождалось и снижением общего количества преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода.

3 Мнения экспертов насчет уровня безработицы в РФ

Главной причиной роста уровня безработицы в 2009 году стал экономический кризис 2008-2009 гг. в России.

Как пишут в своей статье «Социальные последствия экономического кризиса в России – 2009 год» Л. Ржаницына и С. Рыбальченко: «Кризис больше всего затронул экономически активное население, прежде всего наемных работников в промышленности и строительстве, служащих коммерческих фирм, офисный персонал, обслуживающие и посреднические организации. Данные категории составили основной профессиональный контингент уволенных, переведенных на сокращенное рабочее время, отправленных в неоплачиваемый отпуск, пострадавших от невыплат заработной платы, ее снижения»[4].

Как поясняют они, самое серьезное последствие кризиса – массовая безработица.

Борьба с ней нашла отражение в антикризисной политике: из 157 млрд. руб. бюджетных ассигнований на активную политику занятости направлено 77,7 млрд. руб.

В конце августа 2009 г. безработных, по методологии МОТ было 6,2 млн. чел., или 8,1% экономически активного населения. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было

зарегистрировано 2,1 млн. чел., в том числе 1,8 млн. чел. получали пособие по безработице.

Кроме того, как утверждают Л. Ржаницына и С. Рыбальченко, процветает в это время скрытая безработица – более 2 млн. чел. в августе находились в вынужденных отпусках, трудились неполное рабочее время.

Считается, что значение естественной нормы безработицы лежит в интервале от 5,5 до 6,0%. В любой стране существует «естественный фон» безработицы – обычно он равен примерно 5%. Сюда входят люди, которые переходят из одной компании в другую. Он присутствует в любой, даже самой здоровой экономике.

На сегодняшний день, эксперты считают ситуацию нормальной: «Безработица не должна подниматься выше планки примерно в 20%, но даже в тех странах, где в разные периоды она подходила к этой цифре, не случилось экономического краха», - говорит заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Дмитрий Назаров.

По мнению экспертов, безработицу можно свести на нет только в условиях плановой экономики. «Это дает стабильность, но и сравнительно низкие темпы роста. Если же темп роста экономики высокий, возникают риски, в том числе и безработица», - считает главный экономист «Финам Менеджмент» Александр Осин[5].

4 Мероприятия, проводимые государством в целях содействия занятости населения РФ

В целях содействия занятости населения государство осуществляет различные виды мероприятий. Например, таковыми являются:

- адресная поддержка граждан при переезде к новому месту работы;

- профессиональное обучение граждан;

- содействие в трудоустройстве инвалидов;

- содействие в трудоустройстве несовершеннолетних.

Также помимо этого планируется составление прогноза баланса трудовых ресурсов.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ, планируется снижение уровня общей безработицы с 6 до 2 - 3 процентов. Кроме того, будут охвачены внутрипроизводственным обучением (с периодичностью обучения не более 5 лет) 80 процентов работников крупных и средних предприятий, а опережающим профессиональным обучением – 40 - 50 процентов работников, подлежащих высвобождению.

Рассмотрим отдельные виды мероприятий, осуществляемых государством в отношении граждан.

4.1 Адресная поддержка по переселению граждан при переезде к новому месту работы

Согласно подпрограмме «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» в рамках государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», которая была утверждена распоряжением Правительства РФ №2149-р от 22 ноября 2012 г., в 2011 году при содействии органов службы занятости в другую местность переехало более 16 тыс. граждан. В том числе:

- оказана адресная поддержка 11,6 тыс. гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ;

- на работу или обучение в другую местность направлено 2455 безработных граждан, в том числе на обучение - 2447 человек, для трудоустройства - 8 человек;

- в сельскую местность для трудоустройства переселилось 1946 человек (671 семья), в том числе 1177 граждан в трудоспособном возрасте[6].

В Красноярске также реализуется программа, содействующая занятости населения. Целью Долгосрочной целевой программы «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009−2011 годы является принятие превентивных мер по снижению негативных последствий возможного увольнения работников и поддержка занятости населения в Красноярском крае.

Согласно данной программе численность граждан, получивших адресную поддержку при переезде в другую местность для трудоустройства – 2,5 тыс.человек в 2009 году, 1,1 тыс.человек в 2010 году, не менее 0,6 тыс.человек в 2011 году.

Адресная поддержка граждан при переезде к новому месту работы способствует перераспределению трудовых ресурсов из трудоизбыточных в трудонедостаточные территории края, сохранению конкурентоспособного, квалифицированного кадрового потенциала края. Кроме того, для заполнения кадровой потребности эффективно действующих организаций будут привлекаться безработные граждане и граждане, ищущие работу, проживающие в других субъектах Российской Федерации, в том числе − входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;

Объем финансрования данного направления на территории Красноярского края составил всего 173млн 160,0 тыс. руб.:

- 2009 год - 97869,0 тыс. руб.;

- 2010год - 44451,0 тыс. руб.;

- 2011 год -30840,0 тыс. руб. соответственно.

Также спрогнозирована напряженная ситуация на рынке труда:

- в монопрофильных населенных пунктах с высоким уровнем зарегистрированной безработицы:

а) город Бородино («Разрез «Бородинский» и другие структурные подразделения Красноярского филиала ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания»), уровень зарегистрированной безработицы в 2009 году – до 6,7%, в 2010 году – до 4,5%;

б) город Назарово («Разрез «Назаровский» Красноярского филиала ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания», «Назаровская ГРЭС» − филиал ОАО «Енисейская ТГК-13»), уровень зарегистрированной безработицы в 2009 году – до 4,9%, в 2010 году – до 5,0%;

в) город Шарыпово, включая п.Дубинино («Березовская ГРЭС» − филиал ОАО ОГК-4, «Разрез Березовский-1» Красноярского филиала
ОАО «Сибирская угольная энергетическая компания»), уровень зарегистрированной безработицы в 2009 году – до 5,3%, в 2010 году – до 5,5%.

- в трудоизбыточных − преимущественно сельскохозяйственных и лесных территориях (Бирилюсский, Боготольский, Большеулуйский, Ермаковский, Краснотуранский, Пировский, Саянский и другие районы);

- в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с наиболее значительными расстояниями между населенными пунктами, ограничивающими возможности занятости местом постоянного проживания ищущих работу граждан (Таймырский (Долгано-Ненецкий), Эвенкийский, Туруханский, Енисейский и другие районы).

Произошло при этом улучшение ситуации на рынке труда монопрофильных населенных пунктов с высоким уровнем зарегистрированной безработицы (через организацию общественных и временных работ для безработных граждан и граждан, ищущих работу, на период поиска постоянной работы, развитие самозанятости безработных граждан, содействие в трудоустройстве в другой местности, обучение отдельных категорий граждан по востребованным на рынке труда профессиям):

- в городе Бородино (снижение уровня зарегистрированной безработицы с 3,7 % в 2009 году до 2,1 % в 2011 году);

- в городе Назарово (с 4,2 % до 2,1 % соответственно);

- в городе Шарыпово (с 5,1 % до 2,1 % соответственно);

- в городе Лесосибирске (с 2,4 % в 2010 году до 1,8-1,9 % в 2011 году).

Иллюстрацией того, куда переезжают работать граждане для замещения рабочих мест, создаваемых, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных программ является Таблица В.1 см. Приложение В.

По данным агентства труда и занятости Красноярского края в январе-июне 2012 года за содействием в поиске подходящей работы
в другой местности обратились 905 человек (из них безработных граждан – 466 человек), в том числе в связи с переездом в сельскую местность
263 человека (из них безработных граждан – 145 человек).

Общая численность граждан, трудоустроенных на работу в пределах края, составила 4625 человек, из них 1991 человек – безработные граждане.

От общего числа трудоустроенных на работу в пределах края трудоустроились:

- 43,7% на постоянную работу;

- 56,3% на сезонную и временную работу.

Вахтовым методом трудоустроены 4,3% граждан.

В сельскую местность края переехало – 1227 человек.

Численность граждан, трудоустроенных на работу в других регионах, составила 62 человека, из них 38 человек - безработные граждане. На постоянную работу трудоустроились 43 человека, на сезонную и временную работу – 19 человек. Вахтовым методом трудоустроились 11 человек.

Финансовую поддержку при переезде в другую местность для временного трудоустройства по имеющейся профессии (специальности) по направлению органов службы занятости получил 61 безработный, при переселении в другую местность на новое место жительства для трудоустройства – 9 безработных[7].

В 2010 году согласно данным Центра занятости г. Красноярскатрудоустроены с переездом в другую местность (на постоянную и временную работу) 43 жителя города. В основном, для переезда были выбраны рабочие места в Красноярском крае и Сахалинской области, а также в городах Чита, Норильск, Москва. Граждане трудоустраивались по таким профессиям как:

- начальник отдела сбыта;

- руководитель коммерческой службы;

- бортпроводник, секретарь;

- администратор;

- повар;

- водитель;

-обработчик рыбы.

Израсходовано было 2 210,43 млн. рублей.

По данным на 1 декабря 2012 года в рамках «Адресной поддержки граждан, переезжающих в другую местность для трудоустройства» у жителей города Красноярска была также возможность найти работу и сменить при этом место жительства. Служба занятости компенсировала участникам программы расходы на переезд к новому месту работы и проживание сроком до 3-х месяцев. Красноярцы уезжали работать в разные города нашей страны: Москву, Санкт-Петербург, Новосибирск, Сочи и др. Трое горожан переехали в районы нашего края (Уярский, Каратузский, Назаровский) для работы в местных школах. Пятеро участников получили адресную поддержку при переезде на остров Шикотан (Сахалинская область), там они были заняты в рыболовном хозяйстве. Программой воспользовались 37 граждан, компенсированы расходы в размере 1,7 млн. рублей.

В пределах РФ определены территории с напряженной ситуацией на рынке труда.

В Минюсте России зарегистрирован приказ Минздравсоцразвития России от 27 апреля 2011 года N 423н, утверждающий Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2012 году.

При расчете уровня напряженности на рынке труда учитывались данные за 2010 – 2011 годы по таким показателям, как:

- уровень занятости населения;

- уровень общей безработицы;

- уровень регистрируемой безработицы;

- доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев;

- доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации;

- коэффициент напряженности на рынке труда (отношение общей численности безработных к количеству вакансий в крупных и средних организациях).

В Перечень территорий, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда в 2012 году, вошли:

- Республика Адыгея;

- Республика Алтай;

- Республика Бурятия;

- Республика Дагестан;

- Республика Ингушетия;

- Кабардино-Балкарская Республика;

- Карачаево-Черкесская Республика;

- Республика Калмыкия;

- Республика Марий Эл;

- Республика Северная Осетия – Алания;

- Республика Тыва;

- Чеченская Республика;

- Алтайский край;

- Забайкальский край;

- Курганская область.

В этих регионах общий показатель напряженности на рынке труда превышает общий показатель по России в целом в 1,5 и более раза.

Данные по уровню напряженности на рынке труда учитываются при определении мероприятий, направленных на содействие занятости населения в конкретном регионе, и объемов выделяемых бюджетных средств.

Красноярский край не входит в этот перечень территорий, но, несмотря на это, мероприятия, направленные на содействие занятости населения также активно проводятся.

4.2 Профессиональное обучение граждан

По данным Красноярскстата численность безработных составила на окт 2012 по Красноярскому краю 78,6 тысячи по данным в экономике и 78,6 тысячи человек (5 процентов), не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда классифицируются как безработные).

По данным отчета года агентства труда и занятости Красноярского края уровень безработицы, как отношение численности зарегистрированных безработных к численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте на 1.12.2012 составил по Красноярскому краю 1,45 %, а общая зарегестрированная численность безработных 22591 человек

Целевые показатели согласно долгосрочной целевой программе "Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края" на 2009−2011 годы следующие:

- доля безработных граждан, прошедших обучение рабочим профессиям (от числа завершивших обучение по направлению службы занятости) – 72 % в 2009 году, по 75 % в 2010 - 2012 годах;

- уровень трудоустройства безработных граждан – 33 % в 2009 году, 34 % в 2010 году, 35 % в 2011 году, 38,5 % в 2012 году;

- доля безработных граждан, признанных безработными после обучения по направлению службы занятости – 3,6 % в 2009 году, не более чем по 3,5 % в 2010–2012 годах.

Согласно анализу рынка труда агентством труда и занятости населения Красноярского края за первое полугодие 2012 года по направлению государственных учреждений службы занятости населения к профессиональному обучению приступили 5,6 тыс. безработных граждан (на 7,9% меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года).

В составе безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению:

- 3,2 тыс. человек – молодежь в возрасте 16-29 лет;

- 1,2 тыс. человек – длительно (более года) неработающие;

- 1,1 тыс. человек – впервые ищущие работу, из них 0,7 тыс. человек – не имеющие профессии (специальности);

- 1,7 тыс. человек – жители сельской местности;

- 0,1 тыс. человек – уволенные с военной службы;

- 0,1 тыс. человек – инвалиды.

Общая численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению в 2011 и в 2012 гг. отображения на Рисунке 4.2.1.

Рисунок 4.2.1 – Численность безработных граждан, приступивших к профессиональному обучению по данным агентства труда и занятости населения Красноярского края, человек

Закончили обучение 3,4 тыс. человек, из них:

- по рабочим профессиям – 2,7 тыс. человек или 80,1% (профессиональная подготовка – 1,6 тыс. человек, переподготовка – 0,9 тыс. человек, повышение квалификации – 0,2 тыс. человек),

- по специальностям – 0,7 тыс. человек или 19,9% (профессиональная переподготовка – 0,5 тыс. человек, повышение квалификации – 0,1 тыс. человек).

На 01.07.2011 продолжали обучение 2,5 тыс. человек.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации осуществлялась по 186 профессиям, специальностям, программам обучения (в аналогичном периоде 2011 года – по 192 профессиям, специальностям, программам).

После завершения обучения повторно признаны безработными 64 человека (1,9%, в аналогичном периоде 2011 года – 4,3%).

В городе Красноярске согласно сведениям о регистрируемом рынке труда в 2010 году, которые формирует Центр занятости г. Красноярска к профессиональному обучению по направлению службы занятости в 2010 году приступило 2 662 безработных гражданина.

Профессиональная подготовка осуществляется на основе согласования потребностей личности и работодателей, а также прогнозов развития рынка труда в городе Красноярске. Именно поэтому 56,5% направленных на обучение получили рабочие профессии: стропальщик, монтажник, водитель, машинист крана, электрогазосварщик, слесарь по ремонту автомобилей, облицовщик-плиточник, охранник.

Количество граждан в возрасте 16-29 лет составляет 48% от общего числа приступивших к обучению. Надо отметить, что в отчетном периоде сократилась доля выпускников профессиональных образовательных учреждений с 9,5% в 2009 г. до 7% от общего числа приступивших к обучению.

В приоритетном порядке осуществлялось обучение инвалидов – 78 человек.

В связи с оптимизацией производства, сокращением численности работников на многих предприятиях города востребованным стало обучение для сферы услуг и самозанятости по таким профессиям как: парикмахер, мастер по маникюру, визажист-стилист. Большой интерес был проявлен к обучению по курсу «Предприниматель», в котором приняли участие 99 человек, в 2009 г. – 68 чел., 2008 г. – 9 чел.

По итогам 2010 года из числа закончивших обучение, а это 2 386 чел., трудоустроено 1 668 граждан. Таким образом, эффективность проделанной работы оценивается в 70 %.

На конец года продолжали обучение 253 человека.

Согласно данным на 1 декабря 2012 года ситуация на регистрируемом рынке труда г. Красноярска следующая.

К профессиональному обучению по направлению центра занятости в 2011 году приступили 2 тыс. безработных граждан, или 77% от числа 2010 года (2,6 тыс. человек).

Специалисты службы занятости ориентируют граждан на приобретение рабочих профессий, как наиболее востребованных на рынке труда города. Именно поэтому большинство безработных приступили к обучению по таким направлениям, как: водитель, дизайнер-отделочник, облицовщик-мозаичник, слесарь-сборщик изделий ПВХ, парикмахер, визажист-стилист, мастер маникюра и другие. В целом, обучение велось по 47 видам профессий и специальностей в 30 учебных заведениях города.

Самую многочисленную группу по-прежнему составляет молодёжь в возрасте 16-29 лет: 48% от общего числа приступивших к обучению. Надо отметить, что в отчетном периоде сократилась доля выпускников профессиональных образовательных учреждений в общем числе участников программы с 7% в 2010 году до 4,6% в отчётном.

В приоритетном порядке осуществлялось обучение инвалидов – 61 человек.

В 2011 году был реализован интересный проект – обучение безработных граждан с целью гарантированного трудоустройства в ОАО «Авиакомпания «Таймыр». Так, 37 человек по направлению службы занятости прошли подготовку по профессии «бортпроводник» после чего трудоустроены в авиакомпанию.

Увеличилось число безработных граждан, желающих пройти обучение по курсу «Основы предпринимательской деятельности», с 99 человек в 2010 году до 129 человек в отчётном. При этом 17 граждан, из числа окончивших обучение, получили субсидию на развитие собственного дела и реализовали свои бизнес-проекты.

После прохождения профессиональной подготовки трудоустроились 78% участников программы, что на 8 процентных пунктов выше показателя эффективности в 2010 году.

Что касаемо переобучения, то отказ от переобучения не является причиной снятия с учета по безработице.

Возможно лишь приостановление на срок до 3 месяцев выплаты пособия по безработице при условии отказа от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва[8].

Также четко обозначены границы в п 2. ст.35 ФЗ «О занятости населения в РФ», что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

- признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона;

- прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;

- длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;

- переезда или переселения безработного в другую местность;

- попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;

- осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

- назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);

- смерти безработного. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, безработный может состоять на учете до определенного момента, отказ от переобучения не несет за собой снятие с учета по безработице.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев (ст. 31 Закона о занятости в РФ).

4.3 Трудоустройство инвалидов

По информации министерства социальной политики Красноярского края в крае проживает около 183 тыс. инвалидов, в том числе, трудоспособного возраста 66 тыс. человек, из них около 79% составляют неработающие инвалиды.

В 2011 году в государственную службу занятости за содействием в трудоустройстве обратилось более 5820 человек. Все они смогли получить различные виды государственных услуг:

- получили информацию о ситуации на рынке труда и востребованных профессиях - 5819 человек;

- направлены на профессиональное обучение - 259 человек;

- трудоустроено - 2742 инвалида (47% от обратившихся);

- оказано услуг по содействию предпринимательской деятельности - 270 гражданам;

- получили профориентационную помощь - 3593 человека;

- получили услуги по социальной адаптации - 300 инвалидов;

- оформлены на досрочную пенсию по старости - 52 человека.

Чтобы расширить возможности трудоустройства граждан с ограниченными возможностями, проведены 14 специализированных ярмарок вакансий для инвалидов. Все посетители ярмарок получили консультационные услуги у специалистов службы занятости и работодателей.

Другой формой является организация надомного труда. В крае реализуется межведомственный план по развитию гибких форм занятости, в том числе надомной занятости лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами. В прошлом году было трудоустроено 72 человека, организовано профессиональное обучение 15 безработных граждан.

Улучшению положения инвалидов на рынке труда способствовала реализуемая на территории края долгосрочная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009-2011 годы.

С 2010 года в рамках программы предусмотрено содействие трудоустройству инвалидов путем возмещения затрат работодателю на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения специального рабочего места для инвалида. Перечень специальностей, по которым трудоустраивались инвалиды, достаточно широк: бухгалтер, швея, сторож, диспетчер, делопроизводитель, менеджер, оператор видеонаблюдения, оператор связи, оператор ПВЭМ, социальный работник, специалист по кадрам, системный администратор, инженер, программист, администратор, менеджер по продажам и т. д.

Подведены итоги Декады инвалидов в 2011 году

Декада проходила с 1 по 10 декабря. Её цель состояла в том, чтобы повысить конкурентоспособность инвалидов, способствовать обеспечению их занятости, оказать социальную и психологическую поддержку, мотивировать на самостоятельный поиск работы.

В рамках Декады службой занятости проведено 72 семинара, заседания межведомственных комиссий, «круглых столов» по вопросам организации предпринимательства для лиц с ограниченными возможностями«, социального партнерства, исполнения закона Красноярского края «О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях края».

Около 1200 инвалидов стали участниками 45 собраний, посвященных Международному дню инвалида.

Психологи службы занятости населения организовали 48 тренингов профессионального самоопределения. Основная цель тренингов - развитие навыка саморегуляции. Кроме того, проведено 320 индивидуальных занятий и групповых консультаций по выявлению профессиональных интересов, склонностей и способностей инвалидов (с учетом медицинских противопоказаний к трудовой деятельности), в которых приняли участие около 500 человек.

Специалисты службы занятости населения оказали государственную услугу по подбору подходящей работы 835 инвалидам. На 29 территориях края проведены мини-ярмарки вакансий для инвалидов, в которых приняли участие 149 работодателей, они представили информацию о 830 вакансиях. Мини - ярмарки вакансий посетили около 800 инвалидов.

Проведение организационных мероприятий, посвященных Декаде инвалидов, позволило повысить процент трудоустройства инвалидов по сравнению с прошлым годом (с 47,2% до 51,4%), расширить взаимодействие с другими структурами и повысить их информированность.

В целом в мероприятиях Декады приняло участие более 3300 инвалидов.

Согласно данным Центра занятости г. Красноярска в 2010 году на специальные рабочие места было трудоустроено 24 гражданина, из них 1 инвалид – I группы, 18 – II группы, 5 – III группы.

Рабочие места создавались по двум направлениям: непосредственно в организациях и «на дому». Так, например, на предприятии создано рабочее место по специальности «монтажник радиоизмерительной аппаратуры». Инвалиду предоставлено необходимое оборудование – компьютер, лупа, вакуумный пинцет, паяльная станция. «На дому» были трудоустроены консультант по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей, оператор ПК, диспетчер и другие.

В течение года в рамках программы израсходовано 719,2 тыс. рублей.

В 2011 году направление «Содействие трудоустройству незанятых инвалидов» дополнилось еще двумя категориями граждан: родители, воспитывающие детей-инвалидов, и многодетные родители. Кроме того, увеличился размер возмещения работодателю затрат на приобретение оборудования для оснащения созданных рабочих мест с 30 тыс. рублей в 2010 году до 50 тыс. рублей в отчетном.

В рамках направления трудоустроены 36 граждан, из них 19 человек с ограниченными возможностями здоровья, 11 многодетных родителей и 6 родителей, воспитывающих ребёнка-инвалида. При этом четвёртая часть общего количества мест было создано для работы на дому (преимущественно для граждан, имеющих II группу инвалидности). Вакансии, на которые трудоустроились граждане указанных категорий, – это оператор, вахтер, бухгалтер, повар, системный администратор, диспетчер, архивариус и другие.Работодателям произведено возмещение затрат на сумму 1,8 млн. рублей.

В течение 2011 года в рамках долгосрочной целевой программы «Снижение напряжённости на рынке труда Красноярского края» на 2009-2011годы службой занятости города Красноярска были реализованы мероприятия на общую сумму более 92 млн. рублей.

4.4 Содействие по трудоустройству несовершеннолетних

Содействие по трудоустройству несовершеннолетних граждан осуществляется согласно ст.7.1-1, ст.7.2 ФЗ «О занятости населения в РФ» органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Они вправе участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Что касается негосударственных организаций, то они также могут принимать на работу несовершеннолетних, но при этом необходимо строго соблюдать Трудовое законодательство, которое регламентирует условия и порядок работы несовершеннолетних. В связи с тем, что потенциальные работники являются несовершеннолетними, накладываются дополнительные обременения на плечи работодателей и немногие берут на работу к себе несовершеннолетних.

Основными видами работ, на которые работодатель может временно трудоустроить несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, являются:

- ремонт школ и школьной мебели;

- уборка, благоустройство и озеленение территорий;

- подсобные работы по восстановлению и реставрации памятников истории и архитектуры;

- обслуживание культурно-массовых мероприятий;

- благоустройство и ремонт детских игровых и спортивных площадок;

- рекламная и курьерская деятельность;

- работа младшим обслуживающим персоналом в учреждениях здравоохранения, дошкольных учреждениях;

- восстановление лесопаркового хозяйства;

- подсобные работы на промышленных предприятиях;

- сбор и заготовка грибов, ягод, лекарственного сырья;

- другие доступные виды трудовой деятельности.

Трудовой кодекс РФ охраняет право подростков и устанавливает для них специальные льготы в области охраны труда и рабочего времени.

Так, например, прием на работу несовершеннолетних граждан:

- допускается после предварительного обязательного медицинского осмотра;
- оформляется трудовым договором и приказом в письменной форме;

- оформляется трудовым договором с согласия одного из родителей и органа опеки и попечительства с учащимся, достигшим возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения;

- запрещается с испытательным сроком.

Продолжительность рабочего времени:

Возраст	В течение учебного года	В течение каникул
День	Неделя	День	Неделя
14-15 лет	До 2,5 ч	Не более 12 ч	До 5 ч	Не более 24 ч
16-17 лет	До 3,5 ч	Не более 18 ч	До 7 ч	Не более 36 ч

Запрещается применение труда несовершеннолетних граждан на работах:

- с опасными и (или) вредными условиями труда;

- подземных;

- причиняющих вред здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, ночные кабаре и клубы);

- связанных с производством, перевозкой и торговлей спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами;

- связанных с переноской и передвижением тяжестей, превышающих установленные для подростков предельные нормы;

- связанных с направлением в служебные командировки, с привлечением к сверхурочным работам;

- выполняемых: вахтовым методом; в ведомственной охране; в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни; по совместительству; с заключением письменных договоров о полной материальной ответственности.

Работники в возрасте до 18 лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение ущерба, за ущерб, причиненный в состоянии алкогольного наркотического или токсического опьянения, за ущерб, причиненный в результате совершения преступления или административного проступка.

Информацию по организации временного трудоустройства подростков в свободное от учебы время можно получить в любом центре занятости населения области и созданных службой занятости консультационных пунктах по месту жительства получателей государственной услуг.

Одним из ярких мероприятий, проводимых с целью содействия занятости несовершеннолетних граждан в Красноярском крае – это «Трудовое лето». «Трудовое лето» – так называется ежегодная акция службы занятости, которая охватывает весь край. Акция – составляющая часть государственной программы по организации временного трудоустройства подростков. Каждый год в ней принимают участие более 26 тысяч ребят.

За лето было трудоустроено около 21 тыс. ребят (всего в 2012 году в крае трудоустроено более 26 тыс. подростков). Трудовая деятельность подростков во время летних каникул – лучшая возможность провести лето в компании сверстников, помочь родному городу и селу стать чище и красивее, заработать и узнать о мире профессий.

Наибольшее количество подростков, желающих поработать, приходит в центры занятости, отделы по делам молодежи перед летними каникулами.

На протяжении всего лета подростки занимаются уборкой улиц, высадкой цветов, уходом за газонами и скверами; помогают ветеранам, инвалидам, людям пожилого возраста.

Средства на реализацию программы выделяются из краевого и местных бюджетов. Заработная плата подростка за месяц составляет около 6 тысяч рублей.

В реализации программы участвуют крупные работодатели - ОАО "СУЭК", ОАО "РЖД", ОАО ГМК "Норильский никель". В рамках соглашений, заключенных между агентством труда и занятости населения Красноярского края и данными предприятиями, ежегодно трудоустраиваются более 1,4 тыс. подростков.

К примеру, этим летом 623 подростка из Норильска приводили в порядок улицы и памятные места северного города.

Более 500 подростков гг.Бородино, Назарово, Шарапово, Назаровского, Шарыповского, Рыбинского районов работали в «Молодежном отряде ОАО «СУЭК».

300 человек работали в трудовых отрядах «Юный железнодорожник» в Иланском, Канском, Ирбейском, Нижнеингашском, Партизанском, Саянском, Уярском районов и городе Канске.

Участвовать в программе могут подростки от 14 до 18 лет. Для того, чтобы найти временную работу, им необходимо обратиться в центр занятости населения либо в молодежный центр. Там они получают направление на конкретное предприятие.

Для участия в программе необходимы документы:

- личное заявление с письменным согласием одного из родителей или попечителя для ребят от 14 до 16 лет;

- паспорт;

- справка о состоянии здоровья;

- трудовая книжка (если есть);

- номер лицевого счета (открытого в отделении сберегательного банка РФ для перечисления на него заработной платы).

Срок работы подростка составляет 1 календарный месяц.

В свою очередь, администрация предприятия:

- оформляет срочный трудовой договор с подростком;

- заводит трудовую книжку;

- оформляет его прием на работу приказом;

- производит отчисления налогов с заработной платы;

- выплачивает подростку заработную плату (либо на самом предприятии, либо перечисляет ее на лицевой счет подростка в Сбербанке).

Администрация предприятия, учреждения также обязана:

- ознакомить подростка с характером работы и условиями оплаты труда;

- объяснить права и обязанности;

- ознакомить с правилами внутреннего трудового распорядка;

- провести инструктаж по технике безопасности, правилам охраны труда и пожарной безопасности.

Заработок подростка выплачивается по окончанию срока его работы и складывается из:

- заработной платы, выплачиваемой предприятием;

- материальной помощи, выплачиваемой службой занятости (она перечисляется на лицевой счет подростка в Сбербанке).

В среднем заработок за 1 месяц работы составляет около 6000 рублей.

Содействие трудоустройству молодежи в возрасте от 14 до 29 лет
в Красноярском крае в 2011 году осуществлялось в соответствии с мероприятиями:

- ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Красноярского края на 2011-2013 годы» (распоряжение Правительства Красноярского края от 20.12.2010 № 1063-р);

- долгосрочной целевой программы «Снижение напряженности на рынке

труда Красноярского края» на 2009-2011 годы (постановление Правительства края от 25.01.2011 № 47-п).

В рамках ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Красноярского края» в 2011 году организовано временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Расходы на организацию мероприятия составили 137466,1 тыс. рублей, приняли участие в мероприятии 26952 человека.

В целях реализации мероприятий по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное
от учебы время ежегодно формируются территориальные банки временных рабочих мест.

По данным агентства труда и занятости населения Красноярского края на I полугодие 2012 года организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время осуществлялась следующим образом.

В январе-июне 2012 года приступили к временным работам 14,8 тыс. несовершеннолетних граждан (на 2,5% меньше, чем в аналогичном периоде 2011 года).

Рис. 4.4.1 – Трудоустройство несовершеннолетних

На временные работы трудоустроены 14,6 тыс. учащихся общеобразовательных учреждений и 81 учащийся учреждений начального профессионального образования.

В составе участников 212 человек, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, 37 человек – к категории инвалидов.

Закончили участие во временных работах 12,6 тыс. человек.

Средний период работы подростков – 0,8 месяца.

По данным Центра занятости г. Красноярска на 1 декабря 2012 года приступили к временным работам 10,1 тыс. подростков. Среди них учащиеся общеобразовательных учреждений составляют 98%, учащиеся учреждений начального профессионального образования – 2%.

Более 7 тысяч участников мероприятий временной занятости были зарегистрированы в Трудовом отряде Главы города. Направления работы, которые подростки освоили в течение отчётного периода, разнообразны:

- помощь в благоустройстве социальных объектов;

- ремонт книжного фонда библиотек;

- озеленение территорий;

- уход за больными;

подсобные работы и многое другое.

За свой труд каждый получал заработную плату около 4 тысяч рублей в месяц. В дополнение к оплате работодателя центр занятости оказывал материальную поддержку размере 1020 рублей в месяц. Средний период участия во временном трудоустройстве составил один месяц.

4.5 Составление прогноза баланса трудовых ресурсов

14 июня 2011 года состоялось заседание Президиума Правительства Российской Федерации под руководством председателя Правительства РФ В.В. Путина, на котором особое внимание было уделено вопросу реализации программ содействия занятости российских граждан в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в 2011 году, и мерам по развитию рынка труда в условиях модернизации экономики.

В связи с негативным влиянием экономического кризиса на сферу занятости населения и ситуацию на отраслевых и региональных рынках труда Правительством Российской Федерации в 2009-2011 годах предпринимаются дополнительные меры, способствующие снижению напряженности в этой сфере[9].

В январе-апреле 2011 года в региональных программах приняли участие 87,8 тыс. человек - 24 % от численности, предусмотренной в региональных программах (за этот же период 2009 года – 59,6%, 2010 года – 51%).

В условиях перехода экономики на инновационный путь развития большое значение приобретает качественное воспроизводство рабочей силы, предполагающее достижение сбалансированности между профессионально-квалификационными структурами спроса и предложения на рынке труда.

Одним из направлений, способствующих решению данной задачи, является создание системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования занятости населения, включающей:

- прогноз баланса трудовых ресурсов, который позволит определить соответствие предложения на рынке труда и спроса на рабочую силу, выявить перспективные направления развития рынка труда с учетом стратегии развития отдельных сфер и отраслей экономики;

- прогнозирование потребности экономики в подготовке специалистов в учреждениях профессионального образования, результаты которого будут использоваться для установления контрольных цифр приема в учреждениях профессионального образования федерального и регионального уровней.

Прогноз баланса трудовых ресурсов будет разрабатываться Министерства здравоохранения и социального развития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, внебюджетными фондами и Банком России ежегодно, начиная с 2013 года, на очередной год и плановый 2-летний период в целом по Российской Федерации.

В рамках Постановления Правительства РФ от 3 июня 2011 г. N 440 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов" Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации необходимо:

- разработать и утвердить до 1 марта 2012 г. нормативные правовые акты, необходимые для реализации настоящего постановления;

- разрабатывать ежегодно, начиная с 2012 года, прогноз баланса трудовых ресурсов на очередной год и плановый 2-летний период.

Рекомендуется также органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать прогноз баланса трудовых ресурсов по субъектам Российской Федерации. Текст данного Постановления так и не был официально опубликован.

С.В. Сигова и В.А. Гуртов в статье «Возможности составления прогноза баланса трудовых ресурсов России» пишут о том, что модернизация и технологическое развитие экономики России невозможно без прогнозирования рационального использования и развития трудовых ресурсов. «Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути развития инновационной экономики в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую. Решить эти проблемы можно путем прогнозирования баланса трудовых ресурсов».

Как пишет Н.Н. Качанова, эксперт журнала «Кадры предприятия»:

«Из Пояснительной записки к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», подписанного Президентом РФ 22.07.2010, следовало, что модернизация и технологическое развитие экономики России невозможно без рационального использования и развития трудовых ресурсов. Решение этих задач относится к числу ключевых направлений социально-экономической политики. Проведение государственной политики в области развития трудовых ресурсов, занятости населения, профессионального образования и подготовки кадров является одним из национальных приоритетов. И в настоящее время в условиях экономического кризиса особую актуальность приобретает прогнозирование баланса трудовых ресурсов»[10].

Прогнозные показатели баланса трудовых ресурсов позволят оценить уровень сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Российской Федерации на долгосрочную перспективу, эффективность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов, осуществить планирование эффективного использования трудовых ресурсов, повысить эффективность государственной политики содействия занятости населения.

По состоянию на июль 2010 года разработка прогноза баланса трудовых ресурсов должным образом не осуществлялась и не была в достаточной мере согласована с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Функции по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов не были закреплены за соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Это притом, что действующие правовые акты оперируют понятиями «баланс трудовых ресурсов» и «прогноз баланса трудовых ресурсов»

- статья 5.1 Федерального закона от 25.07.2002 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. на 21.04.2011);

- Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 № 256-р;

- Правила определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 (с изм. на 28.12.2008),

- Методика оценка эффективности использования иностранной рабочей силы, утвержденная приказом Минздравсоцразвития России от 17.-09.2007 № 604,и другие[11].

С учетом этого законопроектом предлагалось закрепить в Законе РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» положение, согласно которому к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения относится, в том числе, разработка прогноза баланса трудовых ресурсов в порядке, определяемом Правительством РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Экономический кризис 2008-2009 гг. стал главной причиной высокого уровня безработицы в РФ. Рост безработицы повлек за собой повышение уровня преступности среди лиц, не имеющих постоянного источника дохода. В подтверждение этому является анализ последних пяти лет с 2008 по 2012 гг., где видно, что пик роста безработицы наблюдался в 2009 году и составил по данным Росстата 8,4% по РФ и 9,5% по Красноярскому краю. В свою очередь, самое большое количество преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода, по РФ также наблюдалось в 2009 году и составило 665583 тыс. преступлений.

В дальнейшем снижение уровня безработицы в РФ сопровождалось и снижением общего количества преступлений, совершенных лицами, не имеющими постоянного источника дохода.

Одной из причин снижения уровня безработицы, а соответственно и снижения уровня преступности лицами, не имеющими постоянного источника дохода, стали мероприятия, проводимые государством с целью содействия занятости населения в РФ.

Была разработана государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденная распоряжением Правительства РФ №2149-р от 22 ноября 2012 г., а также на уровне субъектов были приняты долгосрочные целевые программы. Одной из таких является Долгосрочная целевая программа «Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края» на 2009−2011 год. Цель программы – принятие превентивных мер по снижению негативных последствий возможного увольнения работников и поддержка занятости населения в Красноярском крае.

В рамках данных программ реализуются мероприятия, направленные на содействие занятости населения, такие как:

- адресная поддержка граждан при переезде к новому месту работы;

- профессиональное обучение граждан;

- содействие в трудоустройстве инвалидов;

- содействие в трудоустройстве несовершеннолетних.

Также помимо этого планируется составление прогноза баланса трудовых ресурсов, который позволит:

- оценить уровень сбалансированности спроса и предложения на рынке труда Российской Федерации на долгосрочную перспективу, эффективность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов;

- осуществить планирование эффективного использования трудовых ресурсов;

- повысить эффективность государственной политики содействия занятости населения.

Проанализировав мероприятия, проводимые в целях содействия занятости населения, на примере Агентства труда и занятости населения Красноярского края, можно сделать вывод о том, что реализованные мероприятия по основным направлениям эффективны на практике, способствуют снижению напряженности на рынке труда, обеспечивают снижение уровня безработицы и повышение уровня занятости населения Красноярского края. Так, подтверждением этому является зафиксированный самый низкий за 5 лет уровень безработицы на территории Красноярского края по данным Росстата на октябрь 2012года, который составил 5%.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Александрова Е. Социально-экономические последствия безработицы и пути их преодоления: курсовая работа. 2002

2 Занятость и безработица в октябре 2012: статистика // Росстат / URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_01/IssWWW.exe/Stg/d10/3-2.htm

3 Статистика «Средний возраст безработных – 37 лет»: информационно-аналитическая система "СТАТИСТИКА". URL: http://www.ias-statistika.ru/module/Free/OneNews.aspx?351

4 Ржаницына Л., Рыбальченко С. Социальные последствия экономического кризиса в России – 2009 год // Вестник Института экономики РАН. 2010. № 1. С. 19-32.

5 России нужна безработица // Труд: газета / http://news.rambler.ru/9356365/

6 Статистика состояния преступности январь-октябрь 2008-2012гг: официальный сайт МВД РФ. URL: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/

7 Численность экономически активного населения. Численность безработных. Уровень занятости. Уровень безработицы: официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/wages/#

8 Распоряжение Правительства РФ №2149-р от 22 ноября 2012 г. URL: http://www.rosmintrud.ru/docs/government/90

9 Служба занятости Красноярского края в I полугодии 2012 года: аналитическая статья // сайт Агентства труда и занятости населения Красноярского края / URL: http://www.rabota-enisey.ru/market/direct

10 Российская Федерация. Законы. Федеральный закон «О занятости населения в РФ», с изменениями от 28.07.2012 N 133-ФЗ

11 Сайт председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина. Режим доступа URL: http://premier.gov.ru/events/news/15558/

12 Качанова Н.Н, статья «С 2012 года Россия будет жить по прогнозу баланса трудовых ресурсов». Режим доступа URL: http://www.kapr.ru/articles/2011/7/5196.htm

13Ситуация на рынке труда Красноярского края: аналитическая статья // Официальный сайт Агентства труда и занятости населения Красноярского края / URL: http://www.rabota-enisey.ru/market

14 Трудовой кодекс РФ, с изменениями от 03.12.2012 NN 234-ФЗ и 236-ФЗ: федер. закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ. URL: http://www.consultant.ru/popular/tkrf/#info
15 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года // распоряжение Правительства РФ от 17.11. 2008 г. № 1662-р / URL: http://www.fondrgs.ru/about/law/government_detail.php?ID=1993

16 Содействие занятости населения Красноярского края на 2010–2012 годы: ведомственная целевая программа // распоряжение Правительства Красноярского края от 15.11.2011 № 991-р, в редакции от 31.01.2012 № 64-р /URL: http://www.rabota-enisey.ru/project/vedoms

17 Снижение напряженности на рынке труда Красноярского края на 2009-2011 годы: долгосрочная целевая программа // постановление Правительства Красноярского края от 20.01.2009 № 30-п / URL: http://www.sibfo.ru/economics/stabilization-measures-documents.php?action=art&nart=5096

Дата добавления: 2015-11-28