Распределение территории РСФСР по состоянию на 1 октября 1925 г.

Категория землепользования	Площадь, тыс. десятин	В % к итогу
Трудового земледельческого населения		19,9 '
Городов, учреждений и предприятий		0,5.
Госземимуществ		1,4
Гослесфонда		54,4.
Неудобные, нераспределенные и неизученные		23,8
Всего земель		100,0
В том числе освоенных земель сельскохозяйственного		22,4
назначения

Улучшению организации по повышению эффективности земле­устройства в РСФСР способствовало проведенное органами Нарко­мата РКИ (рабоче-крестьянской инспекции) обследование, по ре­зультатам которого был принят специальный Декрет СНК РСФСР от 9 октября 1925 г. «О мерах по улучшению землеустройства». СНК, в частности, постановил усилить работы по внутриселенному земле­устройству, неуклонно соблюдать интересы малоимущих хозяйств, создавать благоприятные условия для кооперирования; усилить ме­лиоративную и агрономическую часть землеустроительных проек­тов; провести опытный земельный кадастр; приступить к ежегодно­му изданию отчетно-статистических сведений о земле; укрепить и расширить участковую землеустроительную службу.

В начальный период индустриализации страны и подготовки коллективизации сельского хозяйства все большее значение приоб­ретала направленность землеустройства на переход к коллектив­ным формам землепользования. Это нашло отражение в ряде инст­рукций, изданных в этот период. В частности, в Инструкции по производству землеустроительных работ, разработанной на основа­нии Земельного кодекса РСФСР и утвержденной наркомом земле­делия 24 апреля 1928 г., указывается, что основное направление землеустроительных работ должно заключаться в разработке пра­вильной организации земельной территории обобществленного производства в крестьянских хозяйствах, а также в активном созда­нии крупных хозяйств (колхозов и совхозов).

XIV съезд ВКП(б) потребовал от землеустроительных органов в связи со вступлением страны в период индустриализации дальней­шего усиления деятельности по подготовке крестьянских хозяйств к переходу на путь коллективизации. Поэтому, начиная с 1925— 1926 гг., соотношение видов землеустройства постепенно меняется в сторону уменьшения доли межселенного и увеличения объемов внутриселенного землеустройства. Основная задача последнего сводилась к обеспечению перехода к таким формам организации территории, которые бы в наибольшей степени способствовали обобществлению крестьянских хозяйств. Увеличению объемов зем­леустроительных работ способствовали специально выделенные ассигнования для этих целей. Если в 1924/25 г. на землеустройство было выделено 1580 тыс. руб., то в 1926/27 г. — 3375 тыс. и выдано земельным обществам кредитов для целей землеустройства на 8520 тыс. руб. Принимались меры к укреплению землеустроитель­ной службы. Если в 1918 г. в РСФСР работало только 3200 землеуст­роителей, то к 1928 г. их число увеличилось до 7900.

Индустриализация страны, усиление помощи города деревне способствовали увеличению оснащенности сельского хозяйства средствами механизации. В 1926/27 г. в сельском хозяйстве имелось уже 24,5 тыс. тракторов. Появление на селе значительного количе­ства тракторов и мощных сельскохозяйственных машин требовало ускоренного создания крупных хозяйств, что стимулировало даль-

нейшее ускорение землеустроительных работ. Несмотря на прини­маемые меры, землеустройство значительно отставало от требова­ний времени. ЦК ВКП(б) отмечал в октябре 1927 г., что отрицатель­ным явлением, задерживающим темпы развития сельского хозяй­ства, нужно считать неустроенность значительной части земельной площади. По состоянию на 1 января 1928 г. межселенное землеуст­ройство было проведено лишь на 1/3 всей земельной площади, а внутриселенное — только на 1/5.

В августе 1927 г. была утверждена Инструкция по производству опытного кадастра, в соответствии с которой кадастр должен был установить наиболее целесообразные способы определения доход­ности земель для целей землеустройства, земельной регистрации и учета земель. Опытные земельно-кадастровые работы были прове­дены на площади 833 тыс. га в 8 волостях и вскоре приостановлены из-за недостатка специалистов и средств. В этот период проводи­лись почвенные и геоботанические обследования, изучение эконо­мических и природных условий, наличия и состояния используе­мых земель при комплексных экспедиционных обследованиях ма­лоизученных районов.

Количество производственных сельскохозяйственных коопера­тивов постепенно увеличивалось. Если в 1925 г. их было 44,8 тыс., то в 1927 г. — уже 68 тыс., причем более быстрыми темпами росло число сельхозартелей и товариществ по общественной обработке земли. Ранее, в 1922—1925 гг. развивалась в основном потребитель­ская, снабженческая, кредитная, подсобно-производственная коо­перация. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 16 марта 1927 г. «О советских хозяйствах» был начат переход к новому этапу совхозного строительства, который предусматривал ликвидацию отсталых форм землепользования в совхозах в виде аренды и издольщины и обеспечение полного и рационального использования земель не­посредственно советскими хозяйствами. Оно предусматривало по­вышение роли совхозов в сельскохозяйственном производстве. Но, несмотря на принятые меры, развитие аграрного сектора шло гораз­до более медленными темпами, чем промышленности.

Процесс формирования коллективных хозяйств прямо отражал политическую и экономическую ситуацию в стране. С началом нэпа, как только крестьянин почувствовал возможность трудиться на себя, он тут же со своим тяглом и инвентарем вышел из артели. В этом отношении характерны статистические данные по коллекти­визации на Кубани (табл. 26).

26. Динамика формирования коллективных хозяйств на Кубани (по данным А. П. Путяниса и А. М. Середина)

Год	Количество артелей	Количество коммун	Количество товариществ по обработке земли
1920 (май) 1921 (январь)	2 252		__

Продолжение

			Количество
Год	Количество артелей	Количество коммун	товариществ по обработке земли
1922 (январь)			—
			—
1927 (октябрь)
1928 (январь)

Приведенные данные показывают, что пока крестьянин видел свой прямой интерес лишь в товариществах по обработке земли. Численность вовлеченных во все формы коллективного труда к на­чалу 1928 г. составляла 37,1 тыс. человек; в машинных товарище­ствах состояло 15,3 тыс. человек. Улучшение своих жизненных ус­ловий в колхозах видели прежде всего лица «невойскового сосло­вия» (иногородние), которые составляли 80,5 % личного состава колхозов. Коллективные хозяйства в это время еще не оказывали практически никакого влияния на экономическую жизнь обще­ства; в 1928 г. они занимали около 3 % пашни.

Поворотным этапом в развитии советской деревни стал XV съезд партии, состоявшийся в декабре 1927 г. На нем отмечалось, что в стране созданы необходимые предпосылки для решения самой главной задачи — социалистического преобразования сельского хозяйства. Уже имелась достаточно мощная индустриальная база, коренным образом изменилось соотношение классовых сил в де­ревне, выросло политическое сознание крестьянства. Опираясь на ленинский кооперативный план, XV съезд ВКП(б) указал, что «...задача объединения и преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективы должна быть постав­лена в качестве основной задачи партии в деревне».

Была дана директива вести наступление на кулацкие элементы в деревне; указывалось, что аренда ведет к росту кулацких элементов и тормозит объявленную коллективизацию. Нужно было срочно свернуть аренду и задать показатели, по которым можно было бы отнести крестьянское хозяйство к кулацкому. Начинался жесткий распределительно-запретительный период развития аграрной эко­номики.

В качестве одного из основных критериев для отнесения трудо­вых хозяйств к той или иной категории применялась площадь посе­ва на хозяйство.

В1927 г. на III Кубанском окружном съезде Советов была приня­та формулировка, при которой к бедняцким хозяйствам относились те из них, посевная площадь у которых была до 2 десятин, к серед­няцким — от 2 до 10, кулацким — свыше 10 десятин (табл. 27). В ре­шении съезда не оговаривалось использование наемного труда в ка­честве главного критерия отнесения хозяйства к кулацким. Создан -

ные в годы нэпа правовые и экономические условия способствова­ли снижению количества бедняцких и кулацких хозяйств; напро­тив, число середняков увеличилось.

27. Распределение трудовых хозяйств Кубани по площади посева, % (по данным А. П. Путяниса и А. М. Середина)

Группы хозяйств по
площади посева,	1922 г.	1923 г.	1926 г.
десятин
Менее 2
От 2 до 10
Свыше 10
Итого

Курс на подготовку к масштабной коллективизации потребовал пересмотра земельного законодательства. Принятие общих для всех союзных и автономных республик основ землепользования и зем­леустройства было предусмотрено уже Конституцией СССР 1924 г. В 1926 г. началась подготовка общесоюзного земельного закона. Важность и необходимость такого документа подчеркивались в принятых ЦК ВКП(б) в октябре 1927 г. директивных указаниях для выработки союзного закона о землеустройстве и землепользовании. Проект этого закона широко обсуждался в партийных и советских органах. Против него выступил ряд профессоров Московского ме­жевого института, которые предложили ряд поправок. Смысл их заключался в снижении роли национализации земли, расширении аренды, применения наемного труда и в укреплении на этой основе кулацких хозяйств. В ходе обсуждения проект закона профессурой не был принят, хотя основная масса крестьян повсеместно выступа­ла в его поддержку. В декабре 1928 г. проект был рассмотрен и ут­вержден IV сессией четвертого созыва ЦИК СССР в качестве обще­союзного Закона «Общие начала землепользования и землеустрой­ства». Многие профессора Московского межевого института по­зднее были репрессированы.

Новый закон был направлен на поддержку коллективных форм ведения хозяйства. Вновь подчеркивая незыблемость принципов национализации земли и трудового землепользования, он устанав­ливал ряд льгот и преимуществ в землепользовании колхозам и со­ветским хозяйствам и ряд ограничений кулацким хозяйствам. В ча­стности, преимущественное право на получение земель в трудовое пользование при их перераспределении предоставлялось колхозам, бедняцким и середняцким хозяйствам. Они могли выбрать земель­ные участки, более удобные по расположению и лучшие по каче­ству. Кулакам же и особенно лицам, лишенным избирательных прав, земля должна была отводиться в последнюю очередь. При проведении землеустроительных работ первоочередным правом пользовались колхозы и государственные предприятия и учрежде­ния, затем землепользователи, создающие благоприятные условия

для последующего кооперирования хозяйств, и только в после­днюю очередь — хозяйства, переходящие на хутора и отруба. В от­дельных случаях, когда выделение хуторов и отрубов влекло за со­бой укрепление позиций кулачества, заявки на землеустройство ос­тавались без исполнения. При сохранении добровольности перехо­да к коллективным формам ведения хозяйства закон устанавливал, что государство оказывает особое содействие и поощрение образо­ванию и деятельности колхозов. Таким образом, политическая и социально-экономическая направленность «Общих начал земле­пользования и землеустройства» была очевидной.

С 1928 г. резко меняется структура землеустроительных работ. В основных сельскохозяйственных районах количество землеустро-енных коллективных хозяйств увеличилось за год более чем в 3 раза. В этом году численность коллективных хозяйств в целом по РСФСР увеличилась на 117% (табл.28). По-прежнему преобладали ТОЗы — 65,9 %, далее шли сельхозартели — 26,3 % и коммуны — 7,8 %. Посевная площадь колхозов в это время составляла по раз­личным районам страны от 0,7 до 3,5 %.

Дата добавления: 2015-11-26