Землеустройство в период нэпа

Осуществление новой экономической политики в сельском хо­зяйстве было неразрывно связано с землеустройством. Однако не­достаток кадров, инструментов и других необходимых средств при­вели (на майской сессии ВЦИК 1922 г.) к решению об отказе от обя­зательного государственного землеустройства и переходе к землеус­тройству по инициативе трудового населения и за его счет. В 1922 г. в РСФСР насчитывалось менее 5 тыс. специалистов по землеуст­ройству и колонизации, в том числе на всей территории Сибири — лишь 160. Многие из них относились к старой, дореволюционной столыпинской школе и не до конца приняли Советскую власть. Это положение продемонстрировал состоявшийся в феврале 1922 г. в Москве Всероссийский съезд землеустроителей и мелиораторов. Разгоревшаяся на нем дискуссия свидетельствовала о значительных расхождениях во взглядах на сущность и содержание советского землеустройства. Острая борьба шла в эти годы и в стенах Московс­кого межевого института среди профессорско-преподавательского состава и студенчества.

Инструкциями, дополняющими Земельный кодекс, было пре­дусмотрено два вида землеустройства земель трудового населения: межселенное, направленное на устранение внешних недостатков землепользования и раздел угодий общего пользования между зе­мельными обществами (или выдел земли из этих угодий отдельным обществам), и внутриселенное. Последнее включало:

а) землеустройство коллективных хозяйств (коммун, артелей,
товариществ по совместной обработке земли), предусматривающее
раздел земельных обществ на группы для коллективного пользова­
ния землей или выдел из земельных обществ земли отдельным груп­
пам для коллективного ее использования;

б) групповое землеустройство, связанное с разделом или выделе­
нием земли на выселки;

в) внутрихозяйственное землеустройство;

г) землеустройство обособленных хозяйств, связанное с развер-
станием земель или выделением их для хуторов и отрубов.

Внутрихозяйственное землеустройство, хотя масштабы его на первых порах были невелики, имело чрезвычайно важное значение

для подъема сельского хозяйства и рационального использования земли. В него входили разбивка земель земельного общества или колхоза на поля севооборота, сверстание земель отдельных дворов земельного общества в широкие полосы для организации на них се­вооборотов, планировка сельских поселений, размещение дорог, скотопрогонов и водопоев. В последующем этот вид землеустрой­ства значительно расширяет свое содержание и становится одним из основных.

К отдельным видам землеустройства относилось землеустрой­ство государственных земельных имуществ (в его состав входило ус­тановление внешних границ и внутрихозяйственное устройство со­вхозов), образование фондов для заселения, отвод земель специаль­ного назначения, землеустройство городов и поселений городского типа, отграничение лесного фонда.

В 1925 г. землеустроительным органам впервые удалось подгото­вить и издать отчетно-статистические сведения о составе и распре­делении земельного фонда страны; это дало возможность оценить состояние землепользования и выработать ряд мер по его улучше­нию (табл. 24).

Дата добавления: 2015-11-26