Земельный кодекс рсфср 1922 Г. И его значение для укрепления Советского земельного строя

Задачи совершенствования социалистического землепользова­ния, поставленные в связи с осуществлением новой экономической политики, потребовали пересмотра некоторых ранее принятых по­ложений о регулировании земельных отношений и правового обо­снования различных форм землепользования, соответствующих потребностям развития сельского хозяйства. В частности, очень ос­тро были поставлены вопросы об аренде земли и найме рабочей силы, об отношении к участковому землепользованию (хуторам и отрубам) и др. Кроме того, возникла необходимость приведения в единую систему всех законоположений о землепользовании и зем­леустройстве, которых за 5 лет Советской власти было издано очень много, причем некоторые из них дублировали ранее принятые, а некоторые существенно противоречили друг другу.

Все это обусловило подготовку и принятие 30 октября 1922 г. на IV сессии ВЦИК Земельного кодекса РСФСР, прекращающего действие ранее изданных законов и положений, вошедших в его со­став или противоречащих ему. Принятию кодекса предшествовала большая работа по подготовке и обсуждению его основных положе­ний. Как уже отмечалось, в 1921—1922 гг: вопросы земельных отно­шений и землеустройства в стране трижды обсуждались только на всероссийском уровне: в декабре 1921 г. — на Всероссийском зе­мельном съезде, в феврале 1922 г. — на Всероссийском съезде земле­устроителей и мелиораторов, в марте 1922 г. — на Всероссийском съезде агрономов. На них были выработаны важные рекомендации, использованные при подготовке проекта нового земельного закона. Земельный вопрос рассматривался на IX Всероссийской конферен­ции РКП(б), на IX Всероссийском съезде Советов и XI съезде РКП(б). К его обсуждению были привлечены широкие массы крес­тьянства, партийные, советские и земельные работники на местах.

Земельный кодекс состоял из Основных положений и трех взаи­мосвязанных частей: «О трудовом землепользовании», «О городс­ких землях и государственных земельных имуществах» и «О земле­устройстве и переселении». Содержание его в полной мере характе­ризует земельные отношения и меры по их регулированию в усло­виях осуществления новой экономической политики и перехода к строительству социализма в стране в целом и в деревне в частности.

В первых двух статьях Основных положений вновь подчеркива­лась незыблемость принципа национализации земли:

1. Постановлениями всероссийских съездов Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, основанными на выра­женной революционной воле рабочих и крестьян, право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах Российской Советской Федеративной Социалистической Республики отмене­но навсегда.

i

2. Все земли в пределах РСФСР, в чьем бы ведении они ни состоя-ли, составляют собственность рабоче-крестьянского государства. Далее отмечалось, что право непосредственного пользования землями из состава единого государственного земельного фонда предоставляется трудовым землевладельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предпри­ятиям. Земли, не находящиеся в непосредственном пользовании, состоят в распоряжении Наркомзема и предоставляются государ­ством по особым постановлениям и на особых условиях учреждени­ям, обществам, организациям и отдельным лицам. До предоставле­ния в пользование они являются государственным имуществом. Все землепользователи подчиняются общему контролю земельных ор­ганов и несут в отношении правильного использования земель обя­занности, определяемые кодексом.

Часть I кодекса «О трудовом землепользовании» состояла из 10 разделов:

1. О праве на землю трудового пользования.

2. О трудовой аренде земли (временная переуступка прав на зем­лю трудового пользования).

3. О вспомогательном наемном труде в трудовых земледельчес­ких хозяйствах.

4. О земельном обществе (общество землепользователей).

5. О дворе (трудовое земледельческое хозяйство).

6. О порядке трудового землепользования.

7. О переделах земли в обществах с общинным порядком земле­пользования.

8. Об усадебных и луговых землях.

9. О выделах земли.

10. Об укреплении и устройстве земель трудового землепользо­
вания.

В этой части кодекса отмечается, что право на пользование зем­лей для ведения сельского хозяйства имеют все граждане РСФСР без различия пола, вероисповедания и национальности. Наделение землей производится или земельным обществом, в состав которого входят желающие получить землю, или земельными органами, если в их распоряжении имеется запасная земля, предназначенная для трудового пользования. Право на землю могло быть осуществлено в составе земельного общества или отдельно в виде:

а) права на земельный участок в одном или нескольких местах
(хутор, отруб, чересполосные участки);

б) права на долю земли из надела земельного общества;

в) права на участие в совместном пользовании угодьями земель­
ного общества.

Покупка, продажа, завещание или дарение, а также залог земли объявлялись недействительными, а лица, виновные в их соверше­нии, помимо наказания в уголовном порядке лишались земли, на­ходящейся в их пользовании.

Кодексом законодательно разрешались аренда земли и наем тру­да; тем самым легализовывались фактически существовавшие в де­ревне отношения. Но теперь они должны были осуществляться в строго ограниченных размерах и под контролем советских и зе­мельных органов. Законом «О социализации земли» ее аренда зап­рещалась, но реальные условия деревни были таковы, что многие крестьяне, получив землю, не имели возможности ее обрабатывать и были вынуждены подпольно, на кабальных условиях сдавать еев аренду зажиточным хозяевам, а самим на таких же кабальных усло­виях наниматься в батраки. Разрешая аренду земли, государство брало этот процесс под свой контроль, следило за справедливостью сделок, обеспечивало защиту интересов бедноты. Сдача земли в аренду разрешалась на срок более двух ротаций севооборота при ус­ловии использования ее только в рамках, предусмотренных кодек­сом. Субаренда категорически запрещалась. Наемный труд допус­кался лишь при условии, что все трудоспособные члены семьи на­нимателя участвуют в труде наравне с наемными рабочими.

В условиях кризиса сельскохозяйственного производства аренда земли и наем рабочей силы под контролем советских органов спо­собствовали более рациональному использованию земли и повы­шению потенциала крестьянского хозяйства; они сыграли опреде­ленную положительную роль в подъеме экономики страны. Вместе с тем даже под государственным контролем эти процессы способ­ствовали социальному расслоению деревни и обогащению зажи­точной части крестьян.

В разделе «О земельном обществе» (кроме существующих крес­тьянских земельных обществ таковыми признавались сельскохо­зяйственные коммуны и артели, добровольные объединения от­дельных дворов или совокупность дворов, выделившихся из пре­жних обществ) устанавливалось, что делами общества ведают со­брание всех его полноправных членов и выборные органы. Согласно кодексу общее собрание:

а) устанавливает и изменяет порядок пользования различными
угодьями;

б) составляет земельный устав общества;

в) принимает решения о зачислении в общество и исключении
из него;

г) постановляет о производстве землеустройства, о переходе на
широкие полосы, хутора, отруба, о разделе земли между частями
общества и т. п.;

д) производит земельные переделы, разверстки и т. д.

В разделе «О порядке трудового землепользования» устанавли­валось, что способ землепользования может быть:

а) общинный (с уравнительными переделами земли между дво­
рами);

б) участковый (с тем же правом двора на землю, предоставляе­
мую в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков);

в) товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими сельскохозяйственную коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли).

Каждый крестьянский двор имел право выбора способа земле­пользования. Важное значение имело указание, что «...Земельные общества с товарищеским порядком землепользования образуются в целях наивыгоднейшего использования труда своих членов... В каждом земельном обществе, независимо от существующего в нем порядка землепользования, по постановлению большинства пол­ноправных его членов может быть введена на всей площади его зе­мель, или на их части, общественная обработка земли путем совме­стного приложения труда и общего использования средств и орудий производства при запашке, уборке урожая и т. п....Согласному на совместную обработку земли меньшинству... по его требованию об­щество обязано выделить соответствующий участок к одному месту по общим правилам выделов земель и с соблюдением взаимных удобств землепользования. Земли, состоящие в общественной об­работке, сохраняются за соответствующими землепользователями при переделах, а также не подлежат уменьшению, хотя бы они и превышали количество земли, приходящейся на их долю по развер­сточным единицам».

Кодекс нацеливал крестьянство на товарищескую обработку земли как на «наивыгоднейшую» и указывал на определенные пре­имущества коллективного землепользования. Далее определялся порядок переделов земель. Указывалось, что для обеспечения ус­тойчивости землепользования переделы могли производиться не ранее трехкратной ротации правильных севооборотов, а при их от­сутствии — не ранее 9 лет. В заключительном, десятом разделе час­ти I было указано, что за волостями и селениями признается закреп­ленным в пользовании все то количество земли, которое находится в их фактическом пользовании и было законно им предоставлено.

Часть II Земельного кодекса «О городских землях и государ­ственных земельных имуществах» в первом разделе устанавливала понятие и порядок пользования городскими землями, к которым были отнесены все земли внутри действующей городской черты. Второй раздел этой части «О государственных земельных имуще­ствах» предусматривал, что таковые имущества разделяются на:

а) советские хозяйства (совхозы);

б) доходные статьи, допускающие использование находящихся в
их составе земельных участков и хозяйственного обзаведения;

в) участки общегосударственного земельного запаса, не полу­
чившие в установленном порядке прямого назначения, то есть не
предоставленные в чье-либо постоянное либо срочное пользова­
ние.

Особо подчеркивалась в кодексе роль совхозов, которые «... представляют собою оборудованные сельскохозяйственные пред­приятия, имеющие своим назначением служить научно-техничес-

кой основой для развития сельского хозяйства и его обобществле­ния. Для осуществления этих целей они ведут работы по поднятию и улучшению сельскохозяйственного производства в них, поста­новке опытно-показательных мероприятий и производству агро­культурных ценностей (улучшенные породы скота, сортовые семе­на и т. п.), а также по воздействию на сельскохозяйственное произ­водство окружающего населения или обслуживанию специальных задач учебных и культурно-просветительских заведений, курортов и пр.».

В часть III «О землеустройстве и переселении» вошли разделы:

1. О землеустройстве.

2. О государственной записи землепользований.

3. О порядке рассмотрения земельных споров.

4. О переселении.

В первом разделе отмечалось, что землеустройство «... имеет за­дачей упорядочение существующих землепользований и образова­ние новых соответственно правам на землю и требованиям хозяй­ственно-технической целесообразности». В него включались следу­ющие виды землеустроительных действий:

а) отвод земель, предоставляемых в пользование;

б) образование земельных фондов специального назначения
(переселенческого, концессионного, лугового и др.);

в) изъятие земель для государственных и общественных надоб­
ностей;

г) установление городской черты;

д) раздел земель, состоящих в пользовании земельных обществ;

е) устранение или уменьшение чересполосности отдельных зем­
лепользований, вклиниваний и вкрапливаний их, дальноземелья,
неправильности очертаний границ и других недостатков земле­
пользования;

ж) проложение, применение или упразднение дорог, предостав­
ление водопоев и перемещение землепользований в связи с произ­
водством коренных улучшений земельных угодий (мелиораций);

з)распланирование сельских мест поселения;

и) установление и изменение границ волостей.

Землеустроительные действия осуществлялись под общим руко­водством и контролем Наркомзема местными землеустроительны­ми учреждениями через уполномоченных на то землемеров (земле­устроителей). Устанавливалась следующая последовательность производства землеустроительных дел:

1) возбуждение землеустроительного дела по ходатайствам заин­тересованных землеустроителей или по решению землеустроитель­ного учреждения;

2) составление землеустроительного проекта и предъявление его участникам землеустройства как на плане, так и в натуре;

3) утверждение землеустроительного проекта;

4) исполнение землеустроительного проекта с установлением на

месте межевых знаков, составление и выдача сторонам землеустро­ительных документов.

Составление проекта заключалось в установлении состава зе­мель, подлежащих землеустройству, хозяйственно-техническом обследовании землеустраиваемой местности, определении земель­ных прав, выяснении земельных пожеланий участников землеуст­ройства и в подробном и точном указании в натуре мест отвода зе­мель с изображением их на проектном плане. Проектируемые гра­ницы земель должны были обозначаться на местности межевыми знаками установленного образца.

Вторым разделом части III утверждалась государственная запись землепользований (земельная регистрация). Она предусматривала сбор и хранение в систематизированном и наглядном виде:

современных сведений о правовом и хозяйственном положении всех землепользований в интересах общегосударственного управле­ния землями, а также для нужд различных отраслей народного хо­зяйства и для защиты прав и интересов землепользователей;

сведений о местоположении и названии участков, их площади в целом и по отдельным видам угодий;

данных о землепользователях, основаниях на право пользования и др.

Рассмотрение земельных споров возлагалось кодексом на спе­циально учреждаемые земельные комиссии, создаваемые в волос­тях и уездах при волостных и районных исполнительных комитетах, а в губерниях и краях — при соответствующих земельных органах. При Наркомземе РСФСР была создана Особая коллегия высшего контроля по земельным спорам.

Заключительный раздел кодекса устанавливал порядок и право­вую основу переселения и связанного с этим землеустройства.

По кодексу регистрация землепользований и их учет представля­лись одним процессом при доминирующем значении первой. Зе­мельная регистрация подразделялась на основную (получение све­дений и первичное заполнение документации) и текущую (внесе­ние изменений о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель в регистрационные документы). Общий волостной реестр и общая волостная карта землепользований были основными регист­рационными документами.

Общее руководство земельной регистрацией осуществлял Нар-комзем, а ее ведение возлагалось на сельские Советы, волостные исполкомы Советов, участковых землеустроителей, отделы земле­устройства уездных и губернских земельных управлений.

Таким образом, Земельный кодекс РСФСР стал не только сво­дом законоположений по вопросам земельных отношений и земле­устройства, но и утверждал определенную земельную политику, от­вечающую новым задачам хозяйственного строительства в деревне. Его принятие завершало этап революционных аграрных преобразо­ваний в стране. Уравнительный принцип землепользования, вы-

двинутый крестьянами в период аграрной революции, до конца из­жил себя и был заменен принципом прочного и устойчивого земле­пользования, отвечающего интересам крестьян и способствующим социалистическому развитию деревни. Земельный кодекс РСФСР послужил основой для разработки аналогичных документов во всех союзных и автономных республиках, вошедших в состав СССР, не­обходимых для окончательного утверждения нового земельного строя на всей территории Советского государства.

Дата добавления: 2015-11-26