Читайте также:
|
|
Аграрные преобразования на основе Декрета о земле начались в первые же месяцы Советской власти не только в центральных губерниях России, но и в других районах страны. Различные политические, социальные, исторические и хозяйственные условия национальных районов оказали существенное влияние на сроки аграрных и земельных преобразований, их последовательность, характер и содержание.
Революционные аграрные преобразования на Украине были начаты после провозглашения Советской власти и создания Украинской Советской Социалистической Республики I Всеукраинс-ким съездом Советов, состоявшимся 25 декабря 1917 г. в Харькове. Съезд поручил созданному им Центральному Комитету распространить на территории республики все декреты и распоряжения Советского правительства России и в первую очередь Декрета о земле. Установление Советской власти позволило крестьянству в январе—феврале 1918 г. приступить к массовой конфискации помещичьих земель и их уравнительному распределению на всей территории республики. Проходило оно в основном так же, как и в российских губерниях, но было прервано временной оккупацией Украины кайзеровской Германией весной 1918 г. Одним из первых после восстановления в республике Советской власти стал Декрет Всеукраинского ЦИК от 26 мая 1919 г. о социалистическом землеустройстве и о переходных мерах к социалистическому землепользованию. Он установил, что частная собственность на землю отменяется и вся земля в пределах Украинской ССР считается единым государственным земельным фондом. Он нацеливал крестьян на переход от единоличных к коллективным формам ведения хозяйства, устанавливал преимущества кооперативных хозяйств перед единоличными в получении земли, но в то же время категорически запрещал какие-либо меры насилия по отношению к крестьянству при организации коллективных или единоличных хозяйств.
Значительная часть земель на Украине была занята посевами сахарной свеклы, виноградниками и другими техническими культурами и не подлежала распределению. Кроме того, в республике было допущено чрезмерное увлечение организацией совхозов. В
результате в фонд распределения в 1919 г. поступило менее половины конфискованных земель, что вызвало недовольство крестьянства, которым во многих местах воспользовались враги Советской власти. Это положение было вскоре исправлено. В. И. Ленин написал письмо в адрес всех губземотделов и исполкомов о недопустимости принудительного изъятия земель, находящихся в трудовом пользовании крестьян, для организации совхозов, коммун и иных коллективных объединений. В письме указывалось, что переход к коллективным формам хозяйства может осуществляться только без всякого принуждения со стороны власти и что неисполнение этого распоряжения будет караться по законам революционного времени. Письмо было доведено до сведения населения, и ошибки, допущенные в распределении земель, начали повсеместно исправляться.
Земельные преобразования на Украине вновь были прерваны оккупацией белогвардейской армией Деникина, который восстановил на всей территории помещичье землевладение. После освобождения республики Красной Армией в конце 1919 —начале 1920 г. вновь была поставлена задача ликвидации помещичьего землевладения и передачи земли малоземельным и безземельным крестьянам.
Основу вновь начатых земельных преобразований составил Декрет Всеукрревкома о земле, принятый 5 февраля 1920 г. Он был составлен с учетом предыдущего опыта и при участии В. И. Ленина. Этот документ Советской власти на Украине был целиком и полностью поддержан основными массами крестьянства. Создание в республике комитетов незаможных крестьян (комнезамов) ускорило раздел земли в соответствии с Декретом о земле, помогло осуществить аграрные преобразования. В результате было полностью ликвидировано помещичье и значительно сокращено кулацкое землевладение. Безземельные и малоземельные крестьяне получили в пользование 21,7 млн десятин земли, была создана основа для последующего перехода к социалистическим формам ведения хозяйства.
В Молдавии большую роль в развертывании борьбы за землю сыграл II съезд ЦИК Советов и армейских комитетов Румынского фронта, Черноморского флота и Одесской губернии, состоявшийся в декабре 1917 г. в Одессе. На съезде был обсужден российский Декрет о земле, принято решение о его полной поддержке и распространении в районах, которые представляли делегаты съезда. В ходе осуществления Декрета борьба развернулась не только против крупных землевладельцев, но и против кулаков, которые входили в руководство отдельных земельных комитетов и добивались получения лучших земель, а в ряде случаев вставали на путь открытой вооруженной борьбы. Идеологами кулачества были молдавские националисты, которые, убедившись в невозможности свергнуть Советскую власть своими силами, сделали ставку на интервенцию.
Весной 1918 г. австро-германские войска оккупировали север Бессарабии и левобережья Днестра, а королевская Румыния оккупировала оставшуюся часть Бессарабии. К моменту начала оккупации Декрет о земле был в основном уже осуществлен на всей территории Молдавии. Однако после оккупации местные и румынские помещики, опираясь на оккупантов, стали вновь захватывать землю. Это встретило упорное сопротивление молдавского крестьянства, и помещики, понимая, что прямой путь захвата не удался, избрали окольный — проведение буржуазно-националистической аграрной реформы. В соответствии с ее положениями помещикам, имевшим до революции до 600 десятин земли, возвращалась 1/3 ее часть, владельцам, имевшим свыше 600 десятин, — 1/4. Остальные земли оставались временно у крестьян на правах аренды. Прочее имущество и сельскохозяйственный инвентарь возвращались помещикам полностью, причем крестьяне были обязаны возместить убытки при его порче или утрате. Это также встретило сопротивление крестьянства, что вынудило правительство избрать более гибкую тактику — навязывание крестьянам выкупа земли. Но поскольку денег внести они не могли, то земли экспроприировались. В результате у крестьян было отобрано около 1 млн десятин, полученных в результате реализации Декрета о земле. Значительная часть этих земель была передана Румынии и офицерам, служившим в ее армии. Правобережье Молдавии и после освобождения ее основной части оставалось оккупированной королевской Румынией до июня 1940 г. Левобережье было освобождено Красной Армией при поддержке местных партизан весной 1920 г. Трудовому крестьянству были возвращены все земли, полученные ими по Декрету о земле, было полностью ликвидировано помещичье землевладение и резко сокращены число и площадь земель кулацких хозяйств. Далее земельные преобразования шли так же, как и на территории России и Украины.
Особенности земельных реформ в Белоруссии были связаны с тем, что к моменту Октябрьской революции значительная ее часть была оккупирована немецкими войсками. Здесь проходил Западный фронт, что также затрудняло проведение преобразований. В то же время солдатские массы, размещенные в Белоруссии, представляли наиболее революционную часть крестьянства. В войсках были сильны большевистские организации, оказавшие значительную помощь в проведении земельной реформы на основе Декрета о земле. Всю практическую работу здесь возглавил Северо-Западный комитет РСДРП. Все помещичьи имения были взяты на учет, самовольный захват не позволялся, конфискация земель велась организованно, хотя и встретила ожесточенное сопротивление буржуазных националистов, местных эсеров и кулачества, стремившихся сохранить частную собственность на землю. На базе лучших помещичьих имений сразу же создавались образцовые советские хозяйства.
Национализация земли в Белоруссии завершилась в основном к середине февраля 1918 г. Как и в центральной части России, здесь была предпринята попытка провести уравнительное распределение земель сразу же после конфискации их из частного владения, однако по разным причинам оно было проведено гораздо позднее. Исторически сложилось так, что в Белоруссии крестьяне еще по реформе 1861 г. получили землю не в общинное пользование, а в подворно-наследственное владение. Поэтому белорусские крестьяне переход к общинному пользованию землей считали нежелательным. Кроме того, большое количество хорошо оборудованных, технически оснащенных имений предопределили курс местных большевистских организаций на создание на их базе совхозов, коммун, артелей без передачи земли крестьянам. Такая позиция не соответствовала требованиям крестьянства и была раскритикована ЦК РКП(б). В марте 1920 г. ЦК Компартии Литвы и Белоруссии (входивших тогда в состав единой Литовско-Белорусской ССР) приняли решение о пересмотре своей аграрной политики. II Всебелорусский съезд Советов принял Тезисы по аграрно-му вопросу, в соответствии с которыми около 80 % конфискованных земель следовало передать во временное пользование земледельческому населению. На III Всебелорусском съезде Советов в декабре 1921 г. было признано необходимым устранить допущенные ранее недостатки, провести проверку правильности распределения земли, устранить образовавшиеся недостатки землепользования в виде чересполосицы, дальноземелья и др. Политика земельных преобразований в республике была окончательно отработана в Основном законе о трудовом землепользовании, принятом Президиумом ЦИК БССР 7 сентября 1922 г. В частности, этим законом были установлены нормы наделения землей, в соответствии с которыми было произведено ее перераспределение; кулацкое землевладение значительно сократилось. Наделение землей в республике продолжалось вплоть до начала сплошной коллективизации.
В Литве земельные преобразования начались сразу после установления Советской власти 8 декабря 1918 г. и проводились на основе принятого Временным рабоче-крестьянским правительством 14 января 1919г. Декрета о земле. Его основу, как и в других республиках, составил российский Декрет о земле, и здесь были допущены те же ошибки, что и в Белоруссии. Позднее их попытались исправить, но дальнейшие преобразования были прерваны свержением Советской власти в 1919 г. Принятый буржуазным правительством Литвы в 1922 г. Закон «О земельной реформе» был направлен на удовлетворение нужд кулачества и дальнейшее переселение крестьян на хутора. Поскольку крестьяне получали землю лишь на условиях выкупа, этим могла воспользоваться только зажиточная часть деревни, а безземельным и малоземельным крестьянам рассчитывать было не на что. За 1919—1939 гг. на хутора переселилось 159 тыс.
крестьянских семей, старые деревенские поселения были практически ликвидированы. Процесс переселения окончательно разорил беднейшее крестьянство и часть середняков. К 1937 г. уже около 45 % новоселов были вынуждены продать свои земли и имущество и превратиться в батраков или пополнить ряды городского пролетариата.
Летом 1940 г. в Литве сложились благоприятные условия для установления Советской власти. 22 июня 1940 г. был принят Закон о национализации земли, отменивший частную собственность на землю и установивший, что размер крестьянского землепользования не должен превышать 30 га. Все излишки изымались и передавались безземельным и малоземельным крестьянам. Крестьяне освобождались от выкупных и других платежей, от несправедливых налогов, земля переставала служить объектом спекуляции и средством наживы для отдельных лиц. Перераспределение земли происходило очень быстро. Уже 3 ноября 1940 г. было объявлено о завершении аграрной реформы, в ходе которой было распределено 576,5 тыс. га; вместе с землей безземельные крестьяне получили скот, инвентарь, конфискованные жилые дома. Для оказания помощи беднейшему крестьянству в налаживании хозяйства были выделены долгосрочные кредиты, оно было освобождено от обязательных поставок и сельскохозяйственного налога. Уже в первые месяцы после восстановления Советской власти в республике стали создаваться колхозы, машинно-тракторные станции, машинно-конные прокатные пункты, другие виды кооперативных предприятий. Республика становилась на путь социалистического преобразования деревни, однако этот процесс был прерван в июне 1941 г. оккупацией Литвы гитлеровскими войсками.
Проведение земельных преобразований в Латвии было начато в декабре 1917 г. в соответствии с манифестом Советского правительства республики, отменившим частную собственность на землю. Декрет о земле был распространен на территорию Латвии и начал осуществляться уже в начале 1918 г. В дополнение к нему 1 марта 1919г. Советское правительство Латвии приняло Декрет о национализации, пользовании и управлении землей, определявший аграрный строй государства.
Особенностью реформы в Латвии было установление двух категорий национализированных предприятий: совхозов и арендных хозяйств. Совхозы создавались на базе бывших крупных частных хозяйств по выращиванию племенного скота, селекционных хозяйств, больших молочных ферм. Арендные хозяйства организовывались на базе бывших арендных и частных хозяйств, которые признавались национализированными, но бывшие владельцы могли получить от Советской власти землю на один год при условии внесения арендной платы. Распределение национализированной земли среди безземельных и малоземельных крес-
тьян и организация кооперативов Декретом не предусматривались.
Оценивая первые земельные преобразования в Латвии, можно отметить, что при их проведении были недостаточно учтены требования крестьянства о разделе земли и инвентаря и было допущено чрезмерное увлечение организацией совхозов. ЦК Компартии Латвии считал, что в отличие от России в Латвии нельзя было осуществлять принцип распределения земли между крестьянством, так как сельское хозяйство здесь давно уже было капиталистическим, а «безземельное» население по отношению к «земельному» составляло громадное большинство (4—5 безземельных крестьян на одного имеющего землю). В республике преобладали фермерские хозяйства с наемным трудом. Это наложило существенный отпечаток на действия Советской власти в республике.
В 1920 г. в результате иностранной интервенции в Латвии был воссоздан буржуазный строй, просуществовавший до 1940 г. Земельная политика нового правительства была примерно такой же, как и в Литве. Только после восстановления Советской власти летом 1940 г. была принята Декларация об объявлении земли всенародным достоянием, составленная по образцу ленинского Декрета о земле. Все крупные землевладения и излишки в других свыше 30 га подлежали изъятию и передаче в государственный земельный фонд для удовлетворения общественных нужд и предоставления безземельным и малоземельным крестьянам. Советская власть наделила землей 75 тыс. крестьянских семей, ликвидировала класс крупных земельных собственников и значительно подорвала экономическую мощь кулаков, у которых была безвозмездно изъята половина земель, находившихся ранее в их владении. Одновременно было начато создание совхозов и коллективных хозяйств. К весне 1941 г. в республике было уже 30 совхозов, 50 МТС, 51 машинно-конный прокатный пункт. Развитие социалистических преобразований было прервано, как и в других республиках Прибалтики, оккупацией территории Латвии летом 1941 г. немецкими войсками.
В Эстонии с ноября 1917 по февраль 1918 г. батрацкими комитетами были конфискованы почти все имения; перед крестьянством встал вопрос о дальнейшем использовании земли. На проходившем в январе 1918 г. сельскохозяйственном съезде половина из 530 присутствующих делегатов высказалась за общественную обработку земли. Однако Советская власть в Эстонии просуществовала только 3,5 месяца, и уже в марте 1918 г. Германия оккупировала всю ее территорию.
В ноябре 1918 г., после краха Германской империи, Революционный комитет Эстонии, руководивший освободительным движением трудящихся, провозгласил Эстонию Советской Социалистической Республикой, назвав ее Эстландской трудовой коммуной. Сразу же было восстановлено действие всех советских земельных законов. Декретом от 5 декабря 1918г. помещичьи имения объявля-
лись всенародным достоянием и передавались в ведение батрацких комитетов, избираемых общим собранием батраков. На батрацкие комитеты, состоявшие из 3—5 человек, возлагалось управление имениями, ведение хозяйства, руководство финансовыми операциями. По существу, это означало немедленное создание хозяйств социалистического типа.
Весной 1919 г. под натиском интервентов и внутренней контрреволюции в Эстонии была восстановлена власть буржуазии и прерваны социалистические земельные преобразования. Правительство, опасаясь крестьянских волнений, пошло на серьезную земельную реформу, направленную на создание и укрепление кулацких хозяйств (как в Литве и Латвии).
После восстановления Советской власти в республике одним из первых законодательных актов стала Декларация об объявлении земли всенародным достоянием от 23 июля 1940 г., на основе которой была проведена земельная реформа. Уже к 1 января 1941 г. она была в основном закончена. Были полностью ликвидированы крупные частные землевладения, конфискованы земли церквей, приходов и монастырей, изъяты излишки земли свыше 30 га, находившиеся во владении кулацких хозяйств. Государственный земельный фонд Эстонии был использован следующим образом:
в бессрочное пользование безземельным крестьянам передавалось 22,6 тыс. хуторов площадью 235,3 тыс. га;
к 26,5 тыс. мелких хуторов прирезано 108,9 тыс. га земли;
организовано 113 совхозов площадью 37,3 тыс. га;
выделены земельные участки общей площадью 264 тыс. га государственным учреждениям, 11,2 тыс. га — другим организациям;
организовано 8 колхозов, объединявших 342 крестьянские семьи, которым передавалось 3,2 тыс. га земли.
Летом 1941 г. социалистические земельные преобразования были вновь прерваны фашистской оккупацией.
Значительные особенности имели земельные преобразования в Закавказье, которое более столетия было своеобразной внутренней колонией царской России. После февральской революции 1917 г. Временное правительство создало Особый Закавказский комитет (ОЗА-КОМ), объединивший контрреволюционные силы Грузии, Армении и Азербайджана. Его деятельность в земельном вопросе была направлена исключительно на охрану старой системы землевладения.
После свержения Временного правительства в Закавказье был образован Закавказский комиссариат, независимый от правительства Советской России; в него вошли грузинские меньшевики, азербайджанские мусаватисты и армянские дашнаки. В декабре 1917г. комиссариатом был издан Декрет о земле, согласно которому земля оставалась в частной собственности и вводились лишь некоторые ограничения, которые не носили радикального характера. Весь смысл этого Декрета и последующих законодательных актов, изданных комиссариатом, заключался в сохранении помещичьего
землевладения и продолжении столыпинского землеустройства. Крестьянство было недовольно новым правительством и вскоре начало открытую вооруженную борьбу, способствующую установлению в Закавказье Советской власти. В апреле 1920 г. она была установлена в Азербайджане, в ноябре 1920 г. — в Армении и в феврале
1921 г. — в Грузии. Созданные в Закавказье Грузинская, Армянская и
Азербайджанская Советские Социалистические Республики в каче
стве одной из основных задач поставили проведение земельных пре
образований на основе российского Декрета о земле.
В Казахстане, при господстве примитивного натурального хозяйства, отсталых формах организации производства и чрезвычайно экстенсивном использовании земель, острота земельного вопроса проявилась далеко не сразу. На первом этапе (1917—1920 гг.), связанном с установлением и упрочением Советской власти, были выработаны только законодательные основы земельных преобразований. Исключение составляли районы с наличием большого числа казачьих и переселенческих поселений. Здесь осуществление Декрета о земле было начато сразу и проходило в основном так же, как и в центральной России.
Второй этап земельных преобразований в Казахстане (1920—
1922 гг.) имел своей главной задачей фактическую ликвидацию на
следия колонизаторской политики царизма в земельных отноше
ниях. Исходя из закрепленного Декретом о земле принципа равно
правия в землепользовании крестьян всех национальностей было
необходимо возвратить изъятые у местного населения в период ко
лонизации земли (и источники воды) их прежним владельцам.
IX съезд Советов Туркестана принял в сентябре 1920 г. решение о проведении земельно-водной реформы, направленной на ликвидацию фактического неравенства народов разных национальностей, на освобождение от засилия кулачества и обеспечение местного трудового населения землей. Земельно-водная реформа проходила быстрыми темпами. Уже в 1921 г. коренному населению было передано около 150 тыс. десятин земли, ликвидированы самовольно созданные поселки, конфискованы и переданы казахской бедноте земли наиболее реакционной части кулачества и баев, отрезаны излишки земель у зажиточного переселенческого населения. К июлю 1922 г. цели реформы были в основном достигнуты и ее действие прекращено. Третий этап земельных преобразований (1926— 1928 гг.) можно рассматривать как завершение реализации Декрета о земле в Казахстане. Его главное содержание заключалось в ликвидации земельных привилегий верхушки аула, ослаблении ее экономической мощи и влияния на казахское крестьянство. Но ликвидация колониальных пережитков не прекратила господства байского землепользования. VI Всеказахстанский съезд Советов, проходивший в марте—апреле 1927 г., отмечал, что в казахском ауле до сих пор лучшие земли находятся в руках немногих семей, а все остальные находятся в тесной экономической зависимости от них. Суще-
ствование такого положения на 7-м году Советской власти объяснялось весьма сложными историческими, социальными, религиозными и другими особенностями казахского аула.
В этих условиях назрела насущная необходимость в проведении новой земельной реформы. В 1926—1927 гг. ЦИК и СНК Казахской ССР приняли ряд постановлений, санкционирующих и регламентирующих ее проведение. В 1927 г. широко развернулось движение крестьян за справедливый и полный передел земель; в том же году он и завершился. У баев было изъято и передано беднякам, батракам и середнякам 1 млн 360 тыс. га сенокосных и 1 млн 250 тыс. га пахотных угодий. Однако баи сохранили за собой огромные площади пастбищ и значительное поголовье скота, их экономическая мощь была подорвана, но не уничтожена. В августе 1928 г. было принято Постановление ЦИК и СНК Казахской ССР «О конфискации байских хозяйств», которое было реализовано в короткие сроки, и уже в конце этого года III сессия ВЦИК 13-го созыва отметила, что казахский полуфеодализм ликвидирован. Таким образом, реализация Декрета о земле была в Казахстане в 1928 г. в основном закончена и на ее основе в республике созданы необходимые политические, социальные и экономические условия для последующей коллективизации сельского хозяйства.
Территория Средней Азии (Узбекистан, Туркмения, Таджикистан и Киргизия) накануне Октябрьской революции оставалась полуколониальной окраиной царской России. Отношения между классами и группами населения строились на основе шариатских догм. Преобладали помещичье, байское и вакуфное (религиозных учреждений) землевладение, аренда и субаренда земли, безземелье и малоземелье крестьян. Широкие массы испытывали двойной гнет — царской администрации и местной верхушки.
Декрет о земле считался действующим в Туркестане с момента его опубликования, но в сложившихся условиях он не мог быть в полном объеме и повсеместно реализован, так как шла ожесточенная борьба с внутренней контрреволюцией, иностранной интервенцией, басмачеством. Крестьянство находилось под сильным влиянием духовенства, а партийные и советские органы были слишком малочисленны, в отдельных случаях в них преобладали ставленники духовенства и баев. В силу отмеченных причин значительная часть земель на территории среднеазиатских республик оставалась в руках помещиков, баев и кулаков вплоть до земельно-водных реформ 1925—1928 гг., преследовавших следующие задачи:
ликвидация землевладения помещиков и торговцев;
изъятие излишков земли сверх нормы и принудительный выкуп излишков инвентаря у кулацких хозяйств;
наделение землей безземельных и малоземельных крестьян;
ликвидация в земельно-водных отношениях всех родовых и феодальных пережитков;
создание наилучших условий для использования земли и воды.
Основным инструментом осуществления земельно-водных реформ в республиках Средней Азии, как и повсюду, было землеустройство, в ходе которого решались практически все перечисленные задачи. Решение их происходило в чрезвычайно сложных условиях и было связано с проведением большой идеологической и разъяснительной работы среди крестьянства, с преодолением религиозных и сословных пережитков в сознании крестьян, влиявших на организацию земле- и водопользования. Тем не менее к 1929 г. частная земельная и водная собственность была ликвидирована на территории всех республик Средней Азии. Рассмотрев в конце мая 1928 г. итоги этой работы, Правительство СССР отметило, что достигнуты значительные положительные результаты. Трудовые дехкане (крестьяне) освободились от уплаты ренты баям, увеличили свои посевные площади, повысилась их обеспеченность инвентарем; возросло коллективное использование тяглового скота, увеличилась экономическая мощь землеустроенных хозяйств, значительно повысилась политическая активность деревенской бедноты и середняков, был расчищен путь для социалистического преобразования сельского хозяйства.
Контрольные вопросы и задания
1. Изложите основные положения Декрета о земле.
2. Какие изменения в землевладении и землепользовании произошли после принятия Декрета о земле?
3. Опишите порядок уравнительного распределения земель в период военного коммунизма.
4. В чем заключалась и как осуществлялась коренная ломка столыпинской землемерной службы?
5. Опишите основные виды землеустроительных работ в 1918 г.
6. Перечислите формы коллективных хозяйств, существовавшие в первые годы Советской власти.
7. Кратко изложите содержание Положения о социалистическом землеустройстве....
8. Опишите основные виды землеустроительных работ в 1919—1920 гг.
9. Раскройте особенности послереволюционных земельных преобразований в различных регионах бывшей Российской империи.
Глава VIII
Дата добавления: 2015-11-26; просмотров: 381 | Нарушение авторских прав