И в годы гражданской войны

В течение многих лет после революции сельское хозяйство Рос­сии развивалось в соответствии с аграрной политикой, которую разрабатывали партийные и правительственные органы. Она игно-

¹ Н. К о м о в, А. Родин, В. А л а к о з. Земельные отношения и землеустройство в России. — М., 1995. - С. 95.

рировала многие важнейшие вопросы социальной жизни, а во главу угла было поставлено производство продовольствия при жестком контроле сверху. Это неизбежно приводило к миграции сельского населения в города и раскрестьяниванию российской деревни.

Разрушение деревни способствовало разрушению корней на­ции, обострению государственных проблем. При анализе земель­ных отношений в данный период особенно важен исторический подход к всевластию партийных структур. Соответственно прихо­дится использовать термины, понятия, представления, зафиксиро­ванные в документах, постановлениях и материалах КПСС и под­чиненных ей административных органов.

Важнейшим инструментом решения вопросов аграрной и зе­мельной реформы с первых дней Советской власти и осуществле­ния Декрета о земле стало землеустройство.

Уже в ноябре—декабре 1917 г. начались конфискации, описание и учет помещичьих земель, распределение земель между крестьяна­ми с помощью землеустроительных действий. Согласно ст. 3 Декре­та о земле уездные Советы крестьянских депутатов следили за со­блюдением порядка при конфискации помещичьих имений; зе­мельные комитеты, а после их ликвидации земельные отделы Сове­тов проводили учет всех конфискованных земель и их распределение. Их полномочия определялись Положением о зе­мельных комитетах от 13 декабря 1917 г. и Правилами, устанавлива­ющими порядок конфискации, описания, учета и распределения земель между крестьянами. Первоначально эти действия осуществ­лялись преимущественно без участия специалистов-землеустрои­телей.

По своим функциям и составу местные земельные комитеты зна­чительно отличались от комитетов, учрежденных Временным пра­вительством. Однако далеко не во всех губерниях их деятельность удовлетворяла большевиков из-за преобладания в них эсеров и представителей мелкой буржуазии. В результате уже в начале 1918 г. земельные комитеты были упразднены и взамен них созданы зе­мельные отделы Советов.

Принципы уравнительного землепользования, заложенные в Законе «О социализации земли» и осуществляемые на местах, соот­ветствовали идеологии и аграрной программе партии эсеров, так как в этот период их влияние на аграрные вопросы было еще весьма заметным. Не следует забывать, что до июля 1918 г. правительство было коалиционным (большевистско-левоэсеровским). Впослед­ствии диктатура пролетариата перерастает в диктатуру партии боль­шевиков.

Порядку установления земледельческой потребительно-трудо-вой нормы была посвящена ст. 25 раздела IV Закона и прилагаемая к нему Инструкция по установлению этой нормы. С этой целью в некоторых волостях, уездах, губерниях проводились оценка земель и учет качества почв, анализировалась урожайность сельскохозяй-

ственных культур, продуктивность кормовых угодий, доходность земельных массивов. Из-за отсутствия единой методики уравни­тельное распределение осуществлялось по-разному. В большинстве районов страны оно привело к восстановлению общинного земле­пользования, но со значительными изменениями. В. И. Ленин оп­ределял эту систему как «союз по владению надельной землей» и отмечал, что она была одной из разновидностей кооперации, пред­ставляя ее низшую ступень.

Анализ историко-экономической литературы по вопросам пер­вых аграрных преобразований в стране показывает, что далеко не все авторы поддерживали аграрные преобразования Советской вла­сти. Так, например, И. А. Кириллов в 1922 г. в своей работе «Очерки землеустройства за три года революции», подводя итоги землеуст­ройства в период военного коммунизма, пишет: «...всего менее можно назвать таковым то растаскивание земли, которое хроноло­гически совпало со временем реализации основного Закона о соци­ализации земли»¹.

Конфискации и уравнительное распределение земель обостряли противоречия между беднейшим и зажиточным крестьянством. Безземельные и малоземельные жители деревни настаивали на пе­рераспределении всех земель (помещичьих, церковных, кулаков, богатых казаков) и на первоочередном предоставлении им земли по потребительской норме. Зажиточное крестьянство, в свою очередь, выступало за распределение «по силе» (количеству тяглового скота, инвентаря) и переделу только крупного землевладения. К весне 1918 г. эти противоречия превратили кулаков в злейших врагов Со­ветской власти, притом что именно кулачество стало тогда основ­ным поставщиком сельскохозяйственной продукции в города в свя­зи с ликвидацией помещичьих хозяйств и абсолютной неустроен­ностью государственных и коллективных хозяйств. В целом кулаче­ство, идеология которого выражалась эсерами, имело тогда достаточно сильное экономическое и политическое влияние.

Для решения этой проблемы большевики во главе с В. И. Лени­ным разработали конкретный план наступления на кулачество. Этот план предусматривал объединение пролетариата и деревенс­кой бедноты, централизацию снабжения продовольствием. С этой целью создавались комитеты крестьянской бедноты и вводилась продразверстка, при которой у крестьян изымались все излишки зерна, кроме необходимого для будущего посева и пропитания се­мьи. В период гражданской войны деятельность комбедов имела очевидную антикулацкую направленность, отражая принципы зе­мельной политики Советской власти.

Революционные преобразования сопровождались коренной ломкой дореволюционной столыпинской землеустроительной

1Кириллов И. А. Очерки землеустройства за три года революции. — Пг., 1922. — С. 34.

службы. Первоначально руководство земельными комитетами, со­зданными на местах, осуществлял Главный земельный комитет, на­строенный враждебно к новой власти и не поддерживавший ее зем­леустроительных преобразований. Это послужило причиной его роспуска по решению СНК РСФСР в конце 1917 г. Взамен в январе 1918 г. в структуре Народного комиссариата земледелия был создан Центральный землемерно-технический отдел (ЦЗТО), положение о котором было утверждено приказом от 20 января 1918 г. Отдел те­кущей земельной политики и ЦЗТО стали одним из первых отделов Наркомзема. В ведение этого наркомата были переданы и подве­домственные ранее управлению межевой части межевая канцеля­рия в Москве, губернские и областные чертежные, землемерный аппарат бывших землеустроительных комиссий и другие межевые учреждения. Межевые учебные заведения — Константиновский межевой институт в Москве и чертежные землемерные училища — были переданы в Наркомат просвещения.

В период после февральской буржуазно-демократической рево­люции 1917 г. и в первые месяцы Советской власти землеустрои­тельные работы на местах осуществлялись в основном персоналом губернских чертежных под руководством местных отделений Все­российского союза землемеров. По существу, эти органы оказались вне сферы влияния земельных органов. Землемерная секция объе­диненного съезда Советов крестьянских депутатов и земельных ко­митетов 24 января 1918 г. приняла Положение о землемерно-техни-ческой части при земельных отделах Советов, согласно которому все землеустроительные органы, их персонал, инструменты и обо­рудование должны были быть переданы в ведение губернских земотделов. Резолюция землемерной секции съезда одновременно предписывала:

немедленно приступить к организации подготовки землемерных техников и сельских мерщиков;

увеличить количество и расширить существующие межевые учебные заведения;

провести мобилизацию всех землемерно-технических сил в стране для проведения земельной реформы;

провести мобилизацию землемерных инструментов;

поручить центральным органам снабдить местные землемерные учреждения необходимыми инструментами;

провести перегруппировку землемерных сил пропорционально размерам земельного фонда.

В феврале 1918 г. при Наркомземе РСФСР была создана Комис­сия по вопросам организации землемерного дела, которая 22 февра­ля представила свои предложения, полностью соответствовавшие решениям землемерной секции съезда.

Значительная часть сотрудников бывшего межевого ведомства и землемеров местных органов саботировала мероприятия Со­ветской власти и по отношению к ним новые органы управления

предприняли жесткие меры. В январе 1918 г. Наркомзем уволил всех сотрудников бывшего управления межевой частью, басто­вавших в тот период. В конце января большинство служащих-ме­жевщиков вновь поступили на работу в НЗТО; исключение со­ставили лишь наиболее консервативные из них. Хранящиеся в Центральном государственном архиве народного хозяйства мате­риалы свидетельствуют, что подобные ситуации возникали во многих губерниях. Губернские союзы землемеров выступали против утвержденного объединенным съездом крестьянских де­путатов и земельных отделов Положения о землеустроительных частях. Кое-где землемеры саботировали мероприятия по реор­ганизации. По отношению к ним, так же как и в центре, были приняты жесткие меры. Так, решением Владимирского съезда уездных комиссаров земледелия от 13 июля 1918 г. был распущен весь состав землемеров и предложено тем, кто желает служить че­стно и лояльно по отношению к Советской власти, подать об этом особые заявления и немедленно приступить к проведению земельных преобразований. Аналогичные данные имеются по Казанской, Нижегородской, Пермской и другим губерниям. От­дельные группы землемеров, поддерживаемые левоэсеровским руководством Наркомзема, требовали отделения землеустрой­ства от государственного управления — «широкой автономии землемерных организаций». Эти требования поддерживались от­рицательно настроенной к Советской власти профессурой Кон-стантиновского межевого института и Всероссийским союзом землемеров. Только в декабре 1918 г. на III съезде Союза эта орга­низация выработала новую политику, призвала всех землемеров страны включиться в проведение аграрной революции и стать на защиту завоеваний Советской власти.

Совнарком РСФСР 30 марта 1918 г. принял Декрет, по которому вводился общегосударственный учет землемерных сил и инстру­ментов и их планомерное распределение в соответствии с потреб­ностью. По этому Декрету земельные органы имели право реквизи­ровать землемерные инструменты как в государственных и обще­ственных организациях, так и у частных лиц, с передачей их земле-мерно-техническому аппарату земельных отделов с целью проведения работ по перераспределению земель. В апреле 1918 г., по данным ЦЗТО, к работам по землеустройству было привлечено около 7 тыс. человек. Значительный объем работ выполняли сельс­кие мерщики, для подготовки которых в ряде губерний были орга­низованы специальные курсы, занятия на которых вели квалифи­цированные межевые инженеры.

Основное содержание землеустроительных работ в 1918 г. зак­лючалось в проведении следующих действий:

отграничение неделимых площадей (земельных участков, не подлежащих распределению);

сбор статистических и картографических материалов о составе

земель и их качестве, о численности населения для выработки норм наделения землей;

распределение конфискованных земель во временное пользова­ние;

перераспределение всех земель (черный передел);

съемка неделимых площадей для последующего устройства их территорий;

оказание помощи при распределении земель под посевы.

За короткий срок была проведена огромная работа на территори­ях, контролируемых Советской властью. Гражданская война и им­периалистическая интервенция значительно осложнили развитие сельского хозяйства и проведение землеустройства. В стране начи­нался голод, повсюду ощущалась нехватка продуктов питания. Ра­боты по распределению земель на местах сопровождались конф­ликтами, столкновениями, а в ряде случаев и открытой борьбой между беднейшим и зажиточным крестьянством. С целью содей­ствовать разрешению конфликтных ситуаций во второй половине апреля 1918 г. все специалисты-землемеры были командированы для полевых работ в уезды.

К концу 1918 г. было закончено формирование 3101 землеполь­зования советских хозяйств, находящихся в ведении Наркомзема. Выделению земель совхозам предшествовало составление органи­зационных планов, определяющих их потребность в земле. На ос­новании этих планов составлялись проекты отвода земель и после их утверждения земельными органами они переносились в натуру с установлением межевых знаков.

Большая агитационная и практическая работа проводилась партийными и советскими органами по организации первых кол­лективных хозяйств. В 1918 г. в стране возникло 975 коммун и 604 артели. В создании коммун и товариществ, организации артельной обработки земли В. И. Ленин видел переход от мелкого хозяйства к коллективному, возможность поднятия сельского хозяйства, лик­видации кулачества и эксплуатации широких слоев крестьянства.

В первое время основными формами сельскохозяйственных объединений были товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы), артели, коммуны, различного рода простейшие формы ко­операции, имевшие тогда важное политическое значение. Работы по конфискации частновладельческих земель и их уравнительному распределению в 1917—1918 гг. проводились зачастую неквалифи­цированно, неорганизованно, чему были причиной сложная соци­ально-политическая обстановка, преобладание эсеров в местных органах управления, нарушения законодательства, а в ряде случаев и отсутствие четкой нормативной базы. Значительное количество недостатков в землепользовании (чересполосица, дальноземелье, вклинивания, вкрапливания и др.) были обусловлены не только вы­шеперечисленными причинами, но и недостаточным количеством инструментов, землемерных кадров, их низкой квалификацией.

В результате резко ухудшилась культура земледелия, были разруше­ны многопольные севообороты.

Несмотря на трудности гражданской войны, сложную социаль­но-экономическую и политическую обстановку, РКП(б) не ослаб­ляла внимания к решению земельного вопроса, понимая, что он является одним из наиболее важных для становления и развития социалистической системы хозяйства. Первый Всероссийский съезд земотделов, комбедов и сельскохозяйственных коммун, про­ходивший 10—20 декабря 1918 г. в Москве, принял постановление о необходимости урегулирования землепользования и расшире­нии масштабов землеустроительных работ на территории всей страны. ВЦИК 14 декабря 1919 г. утвердил специальное постанов­ление, получившее известность как Положение о социалистичес­ком землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому зем­леделию, которое определило новое по своей сути и содержанию социалистическое землеустройство, перед которым была постав­лена задача всемерно способствовать созданию коллективных хо­зяйств. «Землеустройству подвергается вся площадь сельскохо­зяйственного фонда... Этот земельный фонд используется в пер­вую очередь — для нужд советских хозяйств и коммун, во вторую очередь — для нужд трудовых артелей и товариществ и для обще­ственной обработки, в третью — для добывания средств к суще­ствованию единоличных землепользователей» (Экономическая политика СССР. Т. 1. С. 336).

В соответствии с Положением все земли РСФСР объявлялись единым государственным фондом, еще раз подтверждалось, что ос­новой советского земельного строя является национализация зем­ли; с целью организации сельского хозяйства на основах социализ­ма подчеркивалась необходимость перехода от единоличных форм землепользования к «товарищеским», которым предоставлялись преимущества (первоочередной отвод земли, денежные пособия на организацию производства и социально-бытовые нужды, перво­очередное снабжение техникой и др.). Государственные и коллек­тивные хозяйства признавались опорными пунктами Советской власти; в частности, определялись место, роль и задачи совхозов (увеличение производства сельскохозяйственной продукции по­средством увеличения посевных площадей и производительности труда, создание условий для перехода к социалистическому земле­делию, создание в совхозах культурно-агрономических центров для распространения передовой агрокультуры). Первостепенное значе­ние в Положении было уделено землеустройству, проведению его в широких масштабах. Наряду с формированием новых землепользо­ваний и дополнительными отводами земель уже существующим хо­зяйствам предусматривались землеустроительные работы по лик­видации недостатков землепользований, которые остались от доре­волюционного времени или появились в результате уравнительного распределения земли.

В Положении определялись также задачи земельного учета. Были установлены порядок его проведения, содержание земельно-учетной документации в соответствии с Инструкцией по учету зе­мель для надобностей социалистического землеустройства, которая была утверждена Наркомземом РСФСР 23 сентября 1919 г. и яви­лась первой инструкцией такого рода в советский период. Учет зе­мель включался в работы по подготовке землеустроительного дела (отводы совхозам, колхозам, промышленным предприятиям) или являлся составной частью такой подготовки (при отводах волос­тям). Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, по словам В. И. Лени­на, подвело «...итог пережитому с точки зрения нашей пролетарс­кой революции» (Поли. собр. соч. Т. 38. С. 198).

Большой объем задач по землеустройству потребовал реоргани­зации землеустроительных органов. В составе Наркомзема в 1919 г. был создан Центральный отдел землеустройства (Центрозем), ко­торому были переданы функции существовавших ранее землемер-но-технического отдела, переселенческого управления и отдела те­кущей земельной политики. В задачи Центрозема входило: исполь­зование собственно землеустроительных действий, направленных на правильное и целесообразное удовлетворение государственных, общественных и частных потребностей в земле; колонизация и пе­реселение; производство землемерно-технических работ. В состав Центрозема входило 3 подразделения: Центральная землеустрои­тельная часть, Центральная колонизационная часть и Управление общими делами (рис. 10).

Руководство учетом земельного фонда РСФСР возлагалось на соответствующий подотдел, который в 1921 г. был преобразован в отдел земельной регистрации и кадастра, осуществлявший общее руководство земельно-кадастровыми мероприятиями. В 1919 г. Наркомзем с целью совершенствования организации землеустрои­тельной службы и создания законодательной основы землеустрой­ства принял и издал следующие документы: инструкция о примене­нии Положения о социалистическом землеустройстве и о мерах пе­рехода к социалистическому земледелию, Инструкция по учету зе­мель для надобностей социалистического землеустройства, циркуляр о поземельной регистрации, технические указания о про­изводстве землеустроительных работ и др. В циркуляре НКЗ РСФСР отмечались важность земельной регистрации и ее связь с землеустройством, а Инструкция о формах и порядке производства государственной записи землепользований от 23 сентября 1919 г. стала первым документом по регистрации землепользований. По­ложение о землеустройстве и инструкция по его применению пре­дусматривали деление землеустроительных работ на основные — государственные и инициативные — внутринадельные, инициато­ром которых выступает население по мере завершения в районе ра­бот по государственному землеустройству.

Рис. 10. Структура Центрального отдела землеустройства Наркомзема РСФСР (утверждена 18 августа 1920 г.)

Централизованного планирования в стране в 1919 г. еще не су­ществовало, и поэтому планы на 1919 г. по реализации Положения разрабатывались губернскими землеустроительными органами. Центрозем дал им лишь краткое указание, что летний период 1919г. следует использовать прежде всего для производства работ по отво-

ду земель советским и коллективным хозяйствам, разного рода уч­реждениям и предприятиям и для производства подготовительных работ по волостным отводам и внутриволостным разверстаниям (учет земель и населения, установление норм землеобеспечения и др.). Более детальное планирование предписывалось осуществ­лять на местах в соответствии с учрежденной и разосланной 22 мая 1919 г. формой плана. Сводка представленных в Центрозем губерн­ских планов позволила определить планируемые на 1919 г. объемы землеустроительных работ (табл. 20).

После издания Положения началась его реализация на местах. Землеустроительной службой были выполнены работы на площади 13 млн десятин. Учитывая трудности военного времени, недостаток землеустроительных кадров и в ряде случаев их низкую квалифика­цию, плохое финансирование, отсутствие транспорта и техничес­ких средств, неудивительно, что плановые показатели по объему работ не были выполнены, а общее состояние землеустроенности страны к началу 1920 г. было совершенно неудовлетворительным. Ситуация усугублялась продолжавшимися в 1919—1920 гг. система­тическими переделами земли, что наносило значительный ущерб эффективности сельскохозяйственного производства. Землеустро­ительные органы в большинстве случаев не могли участвовать во внутриселенных переделах, которые часто проводились неквали­фицированно и ухудшали организацию землепользования. В одном из уездов Воронежской области до начала организованного земле­устройства переделы в 7 % селений проводились 1 раз, в 22,7 % — 2 раза, в 66,3 % — 3 раза, в 4 % — 4 раза. В целях ограничения переде­лов до окончания землеустройства 30 апреля 1920 г. был принят Декрет о переделах земли, реализация которого дала некоторый эф­фект.

20. Объемы землеустроительных работ в 1919 г. [S3]

	Планируемая	Фактически
Вид работ	для земле-	землеустроен-	в %
устройства пло-	ная площадь,	к плану
	щадь, десятин	десятин
Завершение временного распределения зе-
мельного фонда
Подготовка волостных отводов земель
Фактический отвод земель волостям
Отвод земель совхозам:
подготовка дел		н. св.	—
исполнение в натуре
Отвод земель коллективным объединениям:
подготовка дел		н. св.	—
исполнение в натуре
Отвод земель городам, учреждениям и пред-
приятиям:
подготовка дел		н. св.	—
исполнение в натуре			41,0
Раздел одноплановых селений		н. св.	—

Продолжение

	Планируемая	Фактически
Вид работ	для земле-	землеустроен-	В %
устройства пло-	ная площадь,	к плану
	щадь, десятин	десятин
Образование выселков и частей селений		н. св.	—
Уничтожение чересполосицы и дальноземелья			3069,4
Отвод земель под новые усадебные места		н.св.	—
Всего			41,3

Особое внимание в 1919—1920 гг. уделялось землеустройству со­вхозов и коллективных хозяйств. В связи с возникающими проти­воречиями и трудностями в формировании их землепользований Наркомзем издал в мае—сентябре 1919 г. ряд инструктивных доку­ментов, в которых оговаривался порядок осуществления отводов земель, подчеркивались преимущества совхозов и коллективных объединений в наделении ими, а местные органы предостерегались от неправильных действий по отношению к крестьянам при фор­мировании землепользований этих хозяйств. К таким документам можно отнести циркуляры «О порядке отвода земель» (16 мая 1919 г.), «О порядке выделов земель под общественную обработку сельхозартели, коммуны и других видов коллективного землеполь­зования» (21 июля 1919 г.), «О порядке землеустроительных работ по отводу земель для советских хозяйств» (27 сентября 1919 г.) и др. На конец 1920 г. в стране насчитывалось 1892 коммуны, 7722 арте­ли, 886 товариществ по совместной обработке земли.

Гражданская война сопровождалась острой социальной и поли­тической борьбой в деревне. Особая роль при этом принадлежала комитетам бедноты; до ноября 1918 г. это был единственный поли­тический орган большевистской ориентации в деревне, служивший главным орудием ломки аграрных отношений. Затем эти комитеты были ликвидированы и введены в Советы с целью ликвидации «двоевластия» в деревне.

Уравнительное распределение земель продолжалось на всем протяжении гражданской войны, что способствовало упадку сельс­кого хозяйства, обнищанию крестьян, сокращению посевных пло­щадей. Летом 1918 г. деревню охватили мятежи против новой влас­ти; основным очагом их распространения стали Центрально-Чер­ноземные районы и Поволжье, находившиеся под наиболее силь­ным влиянием эсеров. Советская власть, ослабленная гражданской войной, с большим трудом подавила эти бунты, не прекращавшиеся до окончания войны. Для власти они были «кулацкими мятежами», но фактически поддерживались широкими слоями крестьянства, что таило в себе основную опасность. Отношение к крестьянству стало основной политической проблемой гражданской войны, а лето 1918 г. — периодом наибольшей слабости революции.

Гражданская война отличалась большой жестокостью как со сто­роны большевиков, так и их противников; она вовлекала в кругово-

рот политических событий самые широкие слои российского обще­ства. Велась она в условиях голода и эпидемий; большевики завое­вали победу с большим трудом. Решающее превосходство в силах было достигнуто в 1919 г., когда новой власти удалось привлечь на свою сторону середняков, то есть основную массу российского кре­стьянства.

Дата добавления: 2015-11-26