Крестьянского переселения j

На рубеже XX в. землеустройство в России осуществлялocW мно­жеством различных учреждений, относящихся к разным министер­ствам. Так, чисто межевые дела находились в ведении Министер­ства юстиции и его органов — губернских чертежных и различных межевых комиссий, открывавшихся в губерниях по мере надобнос­ти. Крестьянское внутриобщинное землеустройство былоГв веде­нии Министерства внутренних дел, землеустройство государствен­ных и частновладельческих земель осуществлялось учреждениями Министерства двора, устройством земель религиозных организа­ций занимались центральные и местные духовные учреждения. В соответствии с указом от 9 ноября 1906 г. основной объем землеуст­роительных мероприятий передавался созданным по указу от 4 мар­та 1906 г. губернским и уездным землеустроительным комиссиям во главе с Центральным землеустроительным комитетом. В 1906— 1912 гг. такие комиссии были созданы в 47 губерниях (кроме 3 при­балтийских) и 463 уездах Европейской России.

В первые годы осуществления новой аграрной политики (1906— 1909) основное содержание землеустройства, а соответственно и де­ятельность землеустроительных комиссий были направлены на ре­шение двух основных задач:

содействие зажиточному крестьянству в устранении самых убы­точных для хозяйств недостатков землевладения — чересполосицы и дальноземелья;

содействие крестьянам в увеличении их землевладения за счет земель, приобретаемых с помощью Крестьянского поземельного банка.

Решение первой задачи осуществлялось в порядке единоличного или группового землеустройства. Единоличное подразделялось на разверстание на хутора и отруба общинных земель, разверстание на хутора и отруба подворнонаследственных земель и выдел к одному месту отдельных участков из общинных земель. Групповое землеус­тройство включало раздел земель между селениями и частями селе­ний, выдел земель под выселки, передел общинных земель в целях перехода к многопольному хозяйству.

Примером группового землеустройства и устранения межселен-ной чересполосицы может служить план разверстания земель в Тамбовской губернии (рис. 4). После проведения землеустройства каждое селение получило массив земель в одном месте с одновре­менной ликвидацией участков, находящихся в общем пользовании всех селений.

Несмотря на понимание необходимости землеустройства, П. А. Столыпин и его правительство на первых порах не способ­ствовали быстрому росту объема работ из-за отрицательного отно­шения населения (землеустройства боялись и часть помещиков, и

До землеустройства После землеустройства

Рис. 4. Разверстание межселенной чересполосицы и общности землепользования (Тамбовская губерния)

многие крестьяне), дефицита квалифицированных землеустрои­тельных кадров (в 1907 г. в России было лишь около 600 дипломиро­ванных специалистов) и нехватку средств в казне (землеустройство требовало значительных ассигнований). Тем не менее общий объем землеустроительных работ с каждым годом увеличивался.

В подготовленном в 1909 г. Главным управлением землеустрой­ства и земледелия Департамента государственных земельных иму-ществ обзоре отмечалось, что уже к началу 1909 г. землеустроитель­ными комиссиями по 46 губерниям России были составлены проек­ты для 86 тыс. дворов на площади 910 тыс. десятин по единолично­му и почти такое же число проектов на площади свыше 300 тыс. десятин по групповому землеустройству. Для 76 тыс. дворов проек­ты были перенесены в натуру. За 1907—1908 гг. с ходатайством о землеустройстве в комиссии обратились более 607 тыс. домохозяев, причем число их постоянно росло. Если в первые 3 мес 1908 г. по­ступило 85тыс. ходатайств, в следующие Змее —87тыс., то в июне—сентябре — более 103 тыс. и в последние 3 мес еще около ПО тыс. Число ходатайств о единоличном землеустройстве росло намного быстрее, чем о групповом. Если количество первых в 1908 г. увеличилось по сравнению с 1907 г. в 2,4 раза, то вторых — только в 1,4 раза. Таким образом, помимо помощи крестьянскому банку землеустроительными комиссиями уже в первые годы рефор­мы был проведен значительный объем землеустроительных работ, более половины которых относилось к единоличному землеустрой­ству, связанному с выделением на хутора и отруба.

Правительство старалось пропагандировать необходимость зем­леустройства. В этих целях, в частности, организовывались поездки крестьян в уезды, где было осуществлено хуторское землеустрой­ство, проводились показательные землеустроительные работы на банковских землях, выдавались денежные ссуды на землеустрой­ство. За 1907—1908 гг. были выданы пособия 16,6 тыс. домохозяе­вам на сумму 967,2 тыс. руб., в том числе 796,7 тыс. в виде ссуды, 103,9 тыс. в виде безвозвратных пособий и 66,7 тыс. руб. — в виде авансов под испрашиваемые у Крестьянского поземельного банка ссуды. Кроме чисто землеустроительных дел уездные и губернские комиссии способствовали, в соответствии с указом от 27 августа 1906 г. аренде и продаже казенных земель и переселению крестьян в Азиатскую Россию.

Высокие темпы разрушения общины и ликвидации передельно-уравнительного землевладения, потребность в регламентации все расширяющейся деятельности землеустроительных комиссий по­требовали приведения землеустроительных мер в единую систему. Свод ранее изданных законов и инструкций с изменениями и до­полнениями составил основу Положения о землеустройстве, утвер­жденного Законом «О землеустройстве» от 29 мая 1911г. Этот закон вводился в действие с 1 ноября 1911 г. в местностях, где были созда­ны землеустроительные учреждения согласно указу от 4 марта

1906 г., а в остальных местностях — по мере их создания. Положение о землеустройстве, дополненное в последующем рядом указов сена­та и разъяснениями по его применению Главного управления зем­леустройства и земледелия, устанавливало, что исполнение всех землеустроительных действий возлагается на губернские и уездные землеустроительные комиссии и землемерные части при них под общим руководством главноуправляющего землеустройством и земледелием и Комитетом по землеустроительным делам.

В гл. I «Общие положения» указывалось, что на основании дан­ного Положения проводятся по соответствующим ходатайствам следующие землеустроительные действия:

1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

2) выдел земель выселками и по частям селений;

3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющих отдельное владение селениям;

4) полное по целым сельским обществам и имеющим отдельное владение селениям разверстание угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5) уничтожение чересполосности земель с прилегающими владе­ниями;

6) разверстание к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу разверстания;

7) раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

8) отграничение подлежащих землеустройству земель от смеж­ных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий.

Названные работы могли осуществляться как по соглашению всех заинтересованных лиц, так и в обязательном порядке; в после­днем случае землеустроительные учреждения обязаны были оказы­вать содействие в достижении полюбовного соглашения сторон.

Только с согласия их владельцев могли быть разверстаны:

а) усадебные земли и земли, входящие в состав усадебной осед­
лости селений;

б) земли в одном сплошном отрубе, если на них были возведены
жилые постройки и заведено обособленное хозяйство;

в) находящиеся вне черты селения жилые усадьбы с прилежащи­
ми к ним огородами;

г) участки под водяными мельницами, заводами и фабриками;

д) сады и виноградники, приносящие доход;

е) искусственно разведенные леса;

ж) места заведомого нахождения ископаемых на землях, в кото­
рых право на разработку недр принадлежало их владельцам, за ис­
ключением мест, содержащих неогнеупорные глины, песок, торф и
различные породы неценного строительного и бутового камня;

з) разрабатываемые торфяники;

и) лесные участки в малолесных местностях;

к) участки, осушаемые подземными водоотводными сооружени­ями (дренажем);

л) искусственно орошаемые участки;

м) угодья исключительной по местным условиям ценности и важности (по признанию местных землеустроительных учрежде­ний).

Землеустроительными учреждениями разрешались как споры о размерах земельных долей, причитающихся при землеустройстве отдельным селениям, частям селений или домохозяевам, так и спо­ры, возникающие в результате землеустройства (не исключая и спо­ров о границах подлежащих землеустройству земель). Разрешенные в таком порядке споры не могли быть вновь возбуждены.

Согласно гл. II «О выделе земель селениям» каждое селение из числа входящих в состав одного сельского общества вправе было требовать себе выдела всех или некоторых угодий в отдельное вла­дение. Требование это должно было быть заявлено в приговоре, по­становленном простым большинством голосов всех домохозяев же­лающего выделиться селения, состоящих членами сельского обще­ства и имеющих право голоса на сходе (считая и домохозяев, владе­ющих своими участками на праве личной собственности).

На тех же основаниях было вправе требовать выдела сельское об­щество, владеющее всеми или частью угодий совместно с другим или другими сельскими обществами. Выдел производился с обяза­тельным устранением чересполосного расположения отдельных угодий выделяющихся селений, причем включаемые в выдел земли, составляющие личную собственность домохозяев, отводились в от­дельные отруба.

В гл. III «О выделе земель выселками и частями селений» домо­хозяева сельского общества или имеющего отдельное владение се­ления (не менее 1/5 общего числа домохозяев, имеющих право го­лоса на сходе, если последнее не превышает 250, в обществах и селе­ниях более многолюдных — в числе не менее 50 были вправе требо­вать выдела им к одному месту пахотной земли в отдельное от общества владение, причем земли, составляющие личную соб­ственность участвующих в выделе домохозяев, отводились в отдель­ные отруба. Если выделяющиеся домохозяева изъявляли желание выселиться на отведенный им участок и передать в распоряжение общества свои усадебные места, получая взамен аналогичные по площади участки полевой земли, то они сохраняли право безвоз­мездного пользования своей прежней усадебной землей в продол­жение 3 лет со времени вступления в силу постановления о выделе.

Выдел земель при разделах селений или при образовании высел­ков в случае отсутствия добровольного соглашения сторон произво­дился на следующих основаниях: из всех угодий, где пользование вьщеляющихся домохозяев происходило в определенных участках или долях, состоящих в нераздельном пользовании, выдел в натуре

(а при невозможности — в долях) производился пропорционально количеству всех земельных угодий, состоящих в раздельном пользовании выделяющихся.

Одновременно с выделом выселку земли в особое от общества владение производилась разбивка его на отрубные участки (в том случае, если переходящие в выселок домохозяева простым боль­шинством голосов решали перейти к участковому землепользова­нию).

Согласно гл. IV «О выделе отрубных участков отдельным членам общества» при переделе общиной пахотных земель каждый домохо­зяин, как укрепивший, так и не укрепивший участки общинных зе­мель в личную собственность, вправе был требовать выдела укреп­ленного или причитающегося ему по закону количества пашни к одному месту, если требование это было заявлено до постановления приговора о переделе. При разделах пахотных земель между селени­ями или частями селений то же право предоставлялось каждому до­мохозяину, полосы которого затрагивались разделами или выдел которых был признан землеустроительной комиссией возможным без нарушения существенных интересов общины. *

Выдел укрепленных или неукрепленных в личную собствен­ность пахотных земель в отрубные участки производился также:

а) если выдела требовали не менее 1/5 всех домохозяев, имеющих
право голоса на сходе, или не менее 50, если в обществе более 250
дворов;

б) по заявлению хотя бы одного домохозяина, когда выдел участ­
ка признавался возможным и не связанным с особыми неудобства­
ми. Если в числе выделяющихся были желающие выселиться на от­
веденные им участки и передать в распоряжение общества свои уса­
дебные места, получая взамен равноценные по площади участки
полевой земли, выселяющимся предоставлялось право безвозмезд­
ного пользования своей прежней усадебной землей в продолжение
3 лет со времени вступления в силу постановления по делу о выделе.

Выдел к одним местам пахотных участков, закрепленных в лич­ную собственность отдельных домохозяев, производился: а) если. того потребует большинство домохозяев, оставшихся при общин­ном землевладении, и б) если пожелавший остаться в чересполос­ном владении домохозяин не изъявлял согласия на обмен закреп­ленных за ним отдельных полос, которые представлялось необхо­димым включить во вновь образуемые владения.

Гл. V «О полном, по целым обществам, разверстании угодий на отрубные участки» предусматривала, что полное разверстание к од­ним местам всех или некоторых угодий раздельного пользования в обществах, получивших землю в подворное владение или перешед­ших к таковому, а также в обществах, все домохозяева которых ук­репили свои участки в личную собственность, производилось по приговору, постановленному простым большинством домохозяев, имеющих право голоса на сходе; в обществах же с общинным или

смешанным владением — по приговору, постановленному боль­шинством в 2/3 домохозяев. В последних в составлении приговоров участвовали как домохозяева, оставшиеся при общинном пользова­нии, так и владеющие своими участками на праве личной собствен­ности.

Если в таких обществах меньшинство домохозяев из числа тех, которые не владели землей на праве личной собственности, поже­лали остаться при общинном пользовании землей, то по их заявле­нию, поданному до проверки приговора земским начальником, им отводилось в общинное владение причитающееся количество зем­ли в отдельном участке.

Разверстание всех угодий не могло быть произведено более од­ного раза. Разверстание части угодий могло быть повторено при ус­ловии распространения его на все еще неразверстанные, но могу­щие быть разверстанными угодья, и только в том случае, если нераз­верстанные угодья составляли не менее трети угодий, уже развер­станных. По единогласному ходатайству всех разверставшихся домохозяев разверстание могло быть повторено в любое время. Оно могло быть повторено и в случае дополнительной покупки земли разверставшимися домохозяевами с условием обязательного сведе­ния отдельных владений в одно место; но в этом случае повторное разверстание могло коснуться только владений домохозяев, уча­ствовавших в покупке земли.

В гл. VI «О разверстании чересполосных надельных земель и зе­мель мелкого владения с прилегающими владениями и разверста­нии к одним местам (на отрубные участки) земель разного владе­ния, включенных в одну дачу разверстания» указывалось, что черес-полосностью считается такое расположение владений, когда земли одного владельца чередуются землями другого, разделяя их на от­дельные полосы, или вкраплены в них в виде одного или несколь­ких мелких участков, или же вклиниваются в них одной или не­сколькими узкими полосами.

Чересполосность устранялась при отсутствии соглашения сто­рон путем обязательного разверстания. В исключительных случаях, когда невозможно было достигнуть уравнения обмениваемых уго­дий в натуре, такое уравнение могло быть достигнуто путем добро­вольных или обязательных доплат одной из сторон. При отсутствии добровольного соглашения необходимость уравнения не земель­ным обменом, а денежной доплатой, устанавливалась именными высочайшими указами.

Согласно гл. VII «О разделе угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев» такой раздел произво­дился по ходатайству хотя бы одной из сторон. Существующие об­щие водопои разделялись, если не было препятствий по местным условиям. Взамен общего водопоя допускался отвод стороне, лиша­ющейся этого водопоя, нового водопоя, который отводился по воз­можности не далее того расстояния, в каком находился прежний, с

водой, годной для употребления и достаточно обильной. В тех слу­чаях, когда вновь отведенный водопой был отделен от крестьянских участков владельческими землями или от владельческой земли кре­стьянскими участками, к нему оставлялся удобный прогон.

При разделе общих выгонов в случае отсутствия добровольного соглашения доля каждой стороны определялась на основании вы­купных документов и актов землеустройства, а при отсутствии в них соответственных указаний общий выгон разделялся поровну.

В гл. IX «О порядке составления проектов землеустройства и производства отграничения устраиваемых земель» определялось, что исполнение землеустроительных действий возлагалось на уезд­ные и губернские землеустроительные комиссии под общим руко­водством главноуправляющего землеустройством и земледелием.

Ходатайства о землеустройстве должны были подаваться в уезд­ные землеустроительные комиссии. После предварительного одоб­рения ею предположений об образовании дачи разверстания ко­миссия через земского начальника делала распоряжение о созыве всех владельцев, земли которых были включены в означенную дачу, к какому бы состоянию или званию они ни принадлежали.

Если все заинтересованные владельцы, принимавшие участие в собрании, были согласны на разверстание, комиссия утверждала дачу разверстания и давала распоряжение о постановке временных межевых знаков на ее границах. При отсутствии согласия всех вла­дельцев такое решение принималось, если уездная землеустрои­тельная комиссия признавала, что разверстание дачи невозможно без обязательного включения земельных владений лиц, не изъявив­ших на него согласие, и что чересполосность этих земельных владе­ний с другими включенными в дачу разверстания представляется существенно вредной для хозяйства.

Проекты землеустройства составлялись членом землеустрои­тельной комиссии или заменяющим его должностным лицом, а также по поручению уездной комиссии другими ее членами или специально уполномоченными губернской комиссией землемера­ми. Межевые действия по отграничению владений производились лицами, назначенными для этого губернской комиссией. Составле­ние проектов землеустройства и отграничение наделов производи­лись при участии уполномоченных от заинтересованных обществ, товариществ, селений или частей их. Отдельно заинтересованные подворные и частные владельцы, кредиторы (когда требовалось их согласие) и спорящие стороны лично или через доверенных уча­ствовали в деле. Государство и другие владеющие землей ведомства и содержащие земли в залоге государственные кредитные учрежде­ния посылали своих представителей.

По окончании проектирования вновь устанавливаемых границ они обозначались в натуре временными знаками и наносились на план, причем производящий отграничение землемер был обязан разъяснить населению значение постановки знаков. При бесспор-

ном возобновлении границ по сохранившимся в натуре межевым признакам заменялись утратившиеся или обветшавшие межевые знаки. Форма межевых знаков и порядок их установления опреде­лялись главноуправляющим землеустройством и земледелием по согласованию с Министерством юстиции.

Согласно гл. X «О порядке рассмотрения и утверждения проек­тов землеустройства и разрешения споров об отграничении» для за­конности постановлений уездной землеустроительной комиссии по предусмотренным Положением делам необходимо было присут­ствие ее непременного члена, члена уездного окружного суда или заменяющих их лиц и одного из выборных представителей от зем­ства или от крестьян. Если заседание не могло состояться из-за от­сутствия выборных членов, для рассмотрения тех же дел назнача­лось новое заседание, которое признавалось законно состоявшимся при наличии не менее трех членов, в том числе непременного члена уездной землеустроительной комиссии и уездного члена окружного суда или заменяющих их лиц.

На постановление уездной землеустроительной комиссии в 30-дневный срок со дня его объявления в окончательной форме или со дня выдачи его копии или выписки из него могли быть приняты жалобы губернской комиссией, если ходатайство о выдаче копии или выписки было заявлено в день объявления постановления ко­миссии. Частная жалоба на распоряжения уездных комиссий могла быть принята только вместе с обжалованием их постановлений по существу дела, за исключением жалоб на медленность и на непри­нятие ходатайств о землеустройстве. В последнем случае жалобы могли быть поданы отдельно от жалоб по существу дела.

На окончательные постановления губернской землеустроитель­ной комиссии в 30-дневный срок со дня объявления постановления или со дня выдачи копии или выписки из него могли быть направ­лены жалобы в сенат (по второму департаменту) в случаях наруше­ния комиссией закона или превышения предоставленной ей влас­ти.

После принятия законов от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911г., раз­вивавших и заменявших предшествовавшие им указы, правитель­ство уточняло и дополняло их с помощью циркуляров и разных разъяснений. В то же время продолжалась работа по регулированию продажи и скупки надельных земель, предупреждению дробления вновь созданных хозяйств и в связи с этим над вопросом о порядке наследования. Правительство занималось также вопросом об адми­нистративном устройстве в районах развития участкового земле­пользования. Для всей России готовилось постановление о сельс­ком и волостном управлении и, в частности, о введении волостного земства.

В большинстве губерний в результате землеустройства были зна­чительно снижены раздробленность земель и их чересполосное рас­положение. В отрубных хозяйствах усадьба представляла собой

один участок; подавляющее большинство хозяйств (около 80 %) также имели оставшуюся землю в одном участке. Особенно ради­кально изменились условия землепользования при переходе к ху­торскому хозяйству. На рис. 5 представлен план земель деревни За­ход Торопецкого уезда Псковской губернии; здесь вместо большого числа узких полос земли были выделены 7 хуторам.

При разверстании земель на хутора и отруба сокращалось рас­стояние от полей до хозяйственного центра (табл. 7). Во многом это зависело от числа хозяйств, выделившихся из старой деревни на но­вые земли.

7. Доля хозяйств Островского уезда Псковской губернии, имеющих землю на различном расстоянии от усадьбы

		Хутора			Отруба
Расстояние	до землеустройства	после землеустройства	до землеустройства	после землеустройства
До 1 версты От 1,1 до 3 верст От 3,1 до 5 верст Более 5 верст Всего	51 36,8 5,2 100,0			98,1 1,6 0,3 100,0	52,6 39,7 1,7 100,0			89,7 10,3 100,0

Примером удачного разверстания надельных земель может слу­жить проект землеустройства села Печихвости Волынской губер­нии Владимирволынского уезда. До землеустройства каждый из 92 крестьянских дворов имел участки в 5 местах, причем иногда они имели ширину 5 саженей и длину до 2 верст. До землеустройства было 12 частновладельческих участков и церковная земля в 4 участ­ках, занимавшая 56,5 десятины. По проекту было образовано 92 от­дельных участка, из которых 91 распределены в единоличное владе­ние и 1 оставлен в общее пользование. Средний размер землевладе­ния каждого двора составил 8,79 десятины, однако размеры некото­рых землевладений оказались меньше других в несколько раз. Одни участки были образованы на окультуренной земле, в черту других в значительных размерах вклинилось мелколесье и кустарник. Наи­большее по площади и лучшее по расположению землевладение по­лучила церковь.

Проект предусматривал переустройство дорожной сети, с тем чтобы дороги, как правило, не пересекали участки; была выбрана довольно удачная конфигурация последних. В техническом отно­шении проект землеустройства, несомненно, правилен, однако его освоение не создавало равных условий для всех крестьянских дво­ров.

Землеустройство, практически не затронувшее помещичьи зем­ли и нацеленное в основном на разрушение общины, не обеспечи­вало быстрого развития капиталистических отношений и, по суще­ству, не ликвидировало остатки феодализма. Реформа привела к ук­реплению зажиточных крестьян и разорению всех остальных. По-

До землеустройства После разверстания

на хитора

рис. 5. План земель деревни Заход-2 (Торопецкий уезд Псковской губернии)

лучив в собственность надел и не имея ни средств, ни тяглового ско­та, ни орудий обработки почвы, бедняк нередко сбывал его кулаку-односельчанину и становился его батраком. Около четверти кресть­ян, выделившихся из общины, продали свои земли общей площа­дью 4 млн десятин. Тем не менее товарные отношения расширя­лись, укреплялась связь деревни с рынком. Резко увеличился торговый оборот земли и площади аренды.

За 1907—1914 гг. межевой службой было отграничено в натуре для продажи 652,8 тыс. десятин казенной земли, из них 380,9 тыс. было продано, в том числе 212,8 тыс. десятин хуторянам и отрубни­кам, 6,8 тыс. — группам крестьян и 19,3 тыс. десятин — крестьянс­ким обществам. Таким образом, 90 % проданной земли приходи­лось на хуторские и отрубные участки. Земли, проданные товари­ществам или обществам крестьян, чаще всего представляли собой выгоны и сенокосы или участки, вкрапленные среди надельной земли.

После принятия Положения и дополняющих его документов землеустройство с каждым годом расширяло свои масштабы вплоть до начала первой мировой войны. По данным Главного управления землеустройства и земледелия, по состоянию на 1 января 1915 г. к землеустроительным работам было привлечено уже около 7 тыс. землемерных чинов, свыше 3,3 тыс. землеустроителей и до 7 тыс. гидротехников. К этому времени в землеустроительные комиссии поступили ходатайства от 5,8 млн дворов, из которых по 60,6 % была закончена подготовка проектов, по 43,8 % они были перенесе­ны в натуру и по 33 % утверждены (то есть получили юридическое завершение). Из общего числа ходатайств о землеустройстве с просьбой о выделении земель для хуторов и отрубов поступило только 2,8 млн ходатайств, то есть 48,5 %.

Таким образом, за 9 лет осуществления реформы, несмотря на громадные усилия правительства и местных органов управления, о своем желании выделиться из общины заявили менее четверти всех крестьянских дворов, а завершено хуторское и отрубное землеуст­ройство, несмотря на его постоянное расширение, только для 1 млн дворов (примерно 6 % их общего количества).

Общие данные по итогам единоличного и группового землеуст­ройства в 1907—19Г4гг. свидетельствуют о том, что различными формами землеустройства была охвачена площадь сельскохозяй­ственных земель в 16,8 млн десятин, в том числе 10,3 млн было под­вергнуто единоличному и 6,5 млн десятин — групповому землеуст­ройству. Темпы работ были неравномерными. С1907 по 1911 г. шло постоянное нарастание их объемов с резким подъемом в 1911 г., в 1912 г. произошел значительный спад, а со следующего года вновь начался подъем. Резкий скачок объемов работ в 1911 г. объяснялся не ростом числа ходатайств домохозяев (они поступали из года в год равномерно), а значительным расширением числа землеустрои­тельных комиссий и лиц, привлеченных к их работе, повышением

активности землеустроительных органов, вызванной принятием «Положения о землеустройстве» и других нормативных актов и ря­дом других мер правительства по ликвидации отставания землеуст­ройства от потребностей общества (в 1910 г. поступило 650 тыс. хо­датайств о землеустройстве, а удовлетворено менее половины из них). Общие итоги землеустройства в рассматриваемую эпоху при­ведены в табл. 8.

В России был утвержден знак отличия за труды по землеустрой­ству (рис. 6). Награждались в основном управляющие различных ведомств, земельных банков, межевых и других государственных учреждений. В1912 г. этот знак был пожалован главноуправляюще­му землеустройством и земледелием, члену Государственного Сове­та Кривошенину, председателю Совета Министров Коковцеву, го­сударственному контролеру Харитонову, Министру юстиции и уп­равляющему Министерством внутренних дел Казакову. В числе на­гражденных был также управляющий государственным Дворян­ским и Крестьянским земельными банками Кофод.

После вступления России в первую мировую войну объем земле­устроительных работ значительно сократился. В 1915—1916 гг. они все же продолжались, а в 1917г., после Февральской революции, под нажимом большинства крестьян, недовольных их работой, зем­леустроительные комиссии постановлением Временного прави­тельства от 28 июня 1917 г. были ликвидированы, а выделение хуто­ров и отрубов было прекращено.

Переселение крестьян из центральных и западных губерний. Важ­ным направлением землеустройства было создание территориаль­ных условий для переселения крестьян из центральных и западных губерний России в восточные районы. Перешедшее в 1905 г. из Ми­нистерства внутренних дел в Министерство земледелия Переселен­ческое управление организовало в районах Сибири, Дальнего Вос­тока и нынешнего Казахстана широкомасштабные работы по зем­леустройству, которые включали в себя изыскания новых земель для колонизации, землеотводные дела, поземельно-устроительные

дела, внутринадельное межевание.

Рис. 6. Знак отличия за труды по землеустройству

По данным Переселенческого управле­ния, в 1908—1914 гг. для проведения изыска­ний земель для колонизации было направ­лено 97 экспедиционных отрядов, которы­ми были проведены почвенно-геоботани-ческие изыскания и картосоставительские работы на площади 145 млн десятин, из ко­торых было признано пригодными к ис­пользованию 28 млн десятин. Одновремен­но с изысканиями проводились агрономи­ческие и статистико-экономические иссле­дования, связанные с определением воз­можностей земледелия, способов осушения

8. Итога столышшского землеустройства

Коли­чество крестьян­ских дворов, тыс.

Группы губерний (по регионам)

Коли­чество губер­ний

Общее число хозяев, за­явивших об укреплении земли в частную собствен­ность, тыс.

Общее	Доля
число	крестьян,
укрепив-	укрепив-
ших землю	ших землю
в частную	вчастную
собствен-	собствен-
ность	ность, %

Площадь укреплен­ной в частную собствен­ность земли, тыс. десятин

Доля надельной

земли, укреплен­ной в частную собствен­ность, %

Площадь, тыс. десятин

Выполнено землеустроительных работ

	Доля еди-
Образо-	ноличных
вано	дворов в
едино-	общем ко-
личных	личестве
хозяйств,	земле-
тыс.	устроен-
	ных, %

Центрально-Черноземные		623,8	460,2	27,6	2057,3	17,5	411,5	2531,6	136,9	33,3
Средневолжские		508,8	330,7	19,1	1829,3	11,8	480,2	3484,6	162,0	33,7
Нижневолжские		323,0	227,2	21,7	2843,1	12,2	162,5	3471,9	123,3	75,9
Новороссийские		402,7	339,6	42,7	2495,8	32,2	293,5	2593,8	236,0	80,5
Юго-Западные		16,2	15,9	48,6	78,0	50,7	138,0	687,1	96,9	70,2
Малороссийские		178,2	124,7	16,5	651,5	13,8	242,3	1263,7	140,2	57,8
Центрально-про­мышленные		233,9	219,4	16,7	1378,5	12,9	375,2	2864,0	88,7	23,6
Белорусские		169,0	145,1	33,8	1138,8	30,4	151,4	1539,5	131,3	87,4
Приозерные		98,8	69,2	12,7	773,2	10,4	126,5	1777,9	77,8	61,5
Приуральские		95,1	44,6	4,4	550,0	3,5	60,9	671,5	17,6	28,9
Северные		29,5	15,0	6,5	137,4	3,7	44,6	425,6	7,1	15,9
Всего по Евро-		2739,0	1991,8	21,8	13932,9	14,6	2485,8	21311,2	1259,0	55,7

пейской России

земель, изучением землеобеспеченности старожилов и коренного населения и др.

Следующим (после изысканий) этапом стали землеотводные рабо­ты, которые в 12 переселенческих районах в 1906— 1915 гг. были прове­дены на площади более 36 млн десятин с выделением 23,4 тыс. участ­ков. В их ходе устанавливались на местности границы земельных наде­лов для вновь образуемых и расширяющихся населенных пунктов, осуществлялось соответствующее юридическое оформление отводов. С землеотводными работами были тесно связаны гидротехнические, дорожные и мелиоративные, которые в комплексе обеспечивали под­готовку земельного фонда для размещения переселенцев.

Одновременно проводились поземельно-устроительные работы для коренного населения, переходящего к оседлости или пересе­лявшегося из земледельческих районов в скотоводческие. Зажиточ­ные крестьяне, переселившиеся в Сибирь еще до столыпинской ре­формы, рассматривались правительством как опора в отношениях с массами новых переселенцев. Поэтому в ходе поземельного устрой­ства бесспорные границы их земель устанавливались, как правило, по фактическому владению, если они не превышали 15 десятин на мужскую душу; только излишние земли включались в фонд колони­зации. В результате для старожилов были сделаны отвод и закрепле­ние в собственность 21,6 млн десятин с выделением каждому двору 40—50 десятин.

Завершающим этапом землеустройства в районах колонизации было внутринадельное межевание. В отличие от землеотводных и по­земельно-устроительных работ оно осуществлялось самим населени­ем путем найма частных землемеров. Для выполнения этих работ со­здавались коммерческие землеустроительные конторы. При проведе­нии внутринадельного межевания в полной мере использовался опыт хуторского и отрубного землеустройства в Европейской России. К концу 1915 г. там были выделены землевладения для 71,7 тыс. едино­личных хозяйств, в том числе 66,4 тыс. на отруба и 5,4 тыс. на хутора.

Внутринадельное межевание проводилось обычно по инициати­ве богатых старожилов и за их счет. Правительство всемерно спо­собствовало проведению этого вида землеустройства, предоставляя для этих целей ссуды. Показательно, что за 1911—1915 гг. из общей суммы выделенных населению на общие надобности кредитов в 3,5 млн руб. 2,7 млн было выдано на внутринадельное землеустрой­ство, тогда как, например, на строительство дорог и мостов — 26 тыс. руб., на обводнение — 85 тыс. руб. Из общей суммы государ­ственного кредита на переселение (222,7 млн руб.) непосредствен­но на цели землеустройства предназначалось 40,1 млн руб., то есть 18,1 %. Землеустройство, в том числе связанное с осуществлением переселенческой политики, служило цели формирования кулаче­ства как надежной опоры правительства и было выгодно прежде всего зажиточным крестьянам.

В 1906—1910 гг., когда поток переселенцев был особенно велик,

миграция составила не более четверти естественного прироста на­селения. Из 4 млн переселенцев 3 млн осели в Западной Сибири и киргизских степях, в том числе 2,2 млн в западных областях Сиби­ри. Количество переселенцев в Сибири превысило в 1909 г. 600 тыс. человек, поэтому земельные участки не успевали отводить. К1910 г. фонд удобных земель был исчерпан, хотя к этому времени в Восточ­ной Сибири, на Дальнем Востоке и Туркестане осело немногим бо­лее 1 млн человек. Как считают многие исследователи данного воп­роса, ежегодно не более 250—300 тыс. могли устроиться на новых местах, тогда как ежегодный прирост сельского населения Евро­пейской России превышал 1,5 млн человек.

Землеустройство сыграло определенную положительную роль в земледельческом освоении Азиатской России, в научном исследова­нии Зауралья. В ходе землеустройства и на его основе были проведены крупномасштабные гидротехнические, дорожные и мелиоративные работы. Это способствовало развитию капиталистических отношений на востоке страны. В частности, на казенных землях для развития куль­турного коневодства и скотоводства на условиях предприниматель­ства было передано в аренду 250 участков площадью 859,4 тыс. деся­тин. С 1913 г. начались работы по организационному формированию земельных участков для передачи их в аренду торгово-промысловым поселениям. Только в колонизационных районах для таких поселков было сформировано 20,5 тыс. арендных участков.

Дата добавления: 2015-11-26