Генеральное межевание в России

Губернии	Время проведения межевания	Количество дач	Площадь, тыс. дес.
Московская	1766-1781
Харьковская	1769-1781
Рязанская	1771-1781
Владимирская	1773-1781
Костромская	1773-1783
Ярославская	1773-1783
Тверская	1776-1781
Смоленская	1776-1779
Тульская	1776-1780
Калужская	1776-1780
Воронежская	1777-1781
Олонецкая	1778-1795
Новгородская	1778-1796
Орловская	1778-1781
Псковская	1781-1796
Петербургская	1781-1795
Вологодская	1782-1796
Курская	1782-1797
Тамбовская	1782-1797
Пензенская	1782-1797
Могилеве кая	1783-1784
Нижегородская	1784-1797
Витебская	1784-1797
Казанская	1793-1803
Симбирская	1789-1821
Саратовская	1798-1835
Самарская	1798-1842
Оренбургская	1798-1842

Продолжение

Губернии	Время проведения межевания	Количество дач	Площадь, тыс. дес.
Екатеринославская	1798-1828
Херсонская	1798-1828
Вятская	1804-1835
Пермская	1822-1843
Таврическая	1829-1843
Астраханская	1838-1850
Шенкурский уезд	1855-1861
Итого

Согласно Генеральным правилам все земли межевались «...не к именам владельцев, но к именам сел и деревень, а пустоши к их соб­ственным названиям, каждое селение порознь, или всякое владение общею обводною межою, как то владельцы сами, и по скольку к ка­кому селению земли из собственного своего владения межевать по­желают». В новых межевых книгах и на планах отражались сведения о площадях земель у владельцев и о видах угодий по селам, деревням и пустошам.

Межевание при наличии и отсутствии споров было различным. Во втором случае документы на землю с владельцев не требовались, по их указанию производилась съемка дачи, материалы ее наноси­лись на план с указанием окружной межи и производились исчис­ления площади. Захваченные ранее земли не изымались, а предпи­сывалось «...всякому такому владельцу, яко достойному, спокойно­му и добродетельному сыну своего отечества, те его бесспорно вла­деющие земли без всякого изъятия отмежевать, и утверждать в вечное потомственное владение к его селам, деревням и пустошам».

При наличии спора Генеральными правилами предусматрива­лись меры по изъятию всех или части примерных (захваченных) зе­мель у виновной стороны. При обнаружении самовольно захвачен­ных земель пострадавшему землевладельцу следовало возвратить «...то число четвертей, сколько у него по мере собственного владе­ния не достало, да сверх того в прибавок... дабы он будучи удоволь­ствован тем, больше уже никакого сыска не имел». Другие пример­ные земли частично оставлялись обоим владельцам, а оставшиеся излишки отписывались в Государственные дачи. Если у зачинщика спора обнаруживались примерные земли, а у противоположной стороны был недостаток земель, то всю землю отписывали в Госу­дарственные дачи. Таким образом, при проведении Генерального межевания приветствовалось добровольное соглашение между зем­левладельцами.

Генеральные правила устанавливали также порядок покупки зем­левладельцами казенных земель. Продажа казенных засек была воз­можна без аукционного торга, однако цена на 1 дес. по губерниям могла различаться и устанавливались «...без отягощения и с доволь­ною пользою как владельцам, так и казне.. .». При продаже предпоч-

тение отдавалось владельцам, чьи земли граничили с казенными за­секами. В случае участия в торгах нескольких землевладельцев про­даваемый участок разделялся пропорционально числу переписан­ных в подушном окладе душ. Внутри продажных частей не должно было быть непроданной засеки менее 100 дес. В случае самовольно­го захвата казенных засек владельцу могли быть оставлены земли «сколько он пожелает», но по ценам втрое больше цен по губернии. В случае отказа от захваченных земель они передавались в казну и без особого указа никому не давались, кроме иностранцев. Выру­ченные при продаже казенных засек деньги (в том числе за само­вольно захваченные земли) использовались на осуществление Ге­нерального межевания.

Большое внимание уделялось описанию и оценке имений. Их характеристика включала сведения о землевладельцах, размерах дачи, количестве дворов, количестве душ мужского и женского пола, о структуре земельных угодий, качестве земли, форме земель­ной ренты, о промышленных предприятиях. В зависимости от реги­она состав сведений мог изменяться (в состав угодий могли добав­ляться солонцы, степи, а лес делиться на три оценочные группы — строевой, дровяной и смешанный).

Сравнительно медленное осуществление Генерального межева­ния в Оренбургской, Пермской, Вятской, Симбирской и Новорос­сийской губерниях объяснялось не только их обширностью и мало­населенностью, но и особенностями землевладения, не учтенными инструкцией 1766 г. Так, в Симбирской, Саратовской, Оренбургс­кой и Вятской губерниях было немалое кочевое население, отсут­ствовали выгоны в городах, не были устроены наделы казенных крестьян. В Пермской губернии межевание осложнялось наличием большого количества горных и иных заводов, соляных промыслов и корабельных лесов, а также особых привилегий у помещиков.

Затраты на Генеральное межевание только за 30 лет его произ­водства при Екатерине II составили 5 млн 400 тыс. руб. — около 4 коп. на каждую обмежеванную десятину, или 31,5 руб. на каждую дачу. Из этой суммы около 2,5 млн руб. были покрыты пошлинами, взятыми с владельцев обмежеванных земель за «приложение печа­тей к их планам». Остальная сумма в 2,9 млн руб. была отнесена на счет казны.

В приложении 1 приведены документы, составляющиеся при проведении начального этапа Генерального межевания, а также в последующие годы.

Согласно принятым инструкциям в результате Генерального ме­жевания не устанавливались границы всех отдельных владений, по­скольку велось оно по дачам. Между тем в пределах дач могли быть землевладения совершенно разных форм: крупные дворянские вла­дения, участки государственных крестьян, священнослужителей, владения казны, ямские земли и т. д. Между ними часто возникали споры по поводу меж, что вызвало необходимость уже в ходе Гене-

рального межевания поставить перед правительством вопрос о про­ведении следующего этапа — специального межевания землевладе­ний внутри дач.

В связи с этим уже в 1767 г. был установлен особый вид межева­ния, названный «специально-коштным межеванием через земле­меров генерального размежевания земель», который проводился по просьбам землевладельцев и за их счет. Поскольку необходимость в таких работах росла и потребности не могли удовлетворяться толь­ко землемерами, проводившими Генеральное межевание, в 1806 г. были изданы особые правила «специального размежевания через уездных землемеров». Для снижения расходов землевладельцев на проведение такого межевания из-за несправедливых исков соседей Межевой экспедицией было принято решение о взыскании с не­справедливых спорщиков (помимо лишения примерных земель) половины расходов на жалованье землемерам с командою; возвра­щались эти деньги владельцам, которые подали заявку на специаль­ное межевание.

Указанный вид работ не мог получить широкого распростране­ния, так как стоил заказчикам довольно дорого и не был обеспечен ни кадрами, ни инструментарием. В 1836—1839 гг. были приняты пра­вила полюбовного специального размежевания непосредственно или через посредников, в качестве которых, как правило, выступали землемеры. Специальное межевание стало считаться делом обяза­тельным и должно было проводиться в установленные сроки. За 30 лет было обмежевано 557 дач общей площадью 90 млн десятин.

Во второй половине XVIII — начале XIX в. помимо Генерально­го и специального межеваний проводились особые межевания зе­мель государственных крестьян и крестьян различных ведомств для уравнивания наделов сельских обществ до установленного размера и определения размера оброка в государственную казну. Кроме того, проводилось также межевание отдаленных районов России.

Изменения в земельном законодательстве на рубеже веков при­вели к дальнейшему развитию земельно-оценочных работ. Указ от 12 декабря 1801 г. предоставил право лицам всех свободных состоя­ний (купцам, мещанам, казенным крестьянам) приобретать вне го­родов незаселенные земли (без крестьян). В официальных докумен­тах появляется термин «оценка», который становится общеприня­тым в русской оценочной практике. Широкое распространение по­лучила оценка земли при совершении операций купли-продажи сельских дворянских имений и загородных домовладений, при на­следовании, разделе и залоге земли. Оценка проводилась уездными исправниками по решению уездных или губернских судов, причем понимание и оценка производилась в присутствии наследников и «сторонних людей».

При проведении земельно-оценочных работ важное место зани­мала переоценка земель, которая осуществлялась с периодичностью 10 лет. В табл. 2 представлен фрагмент формы оценки земель.

Дата добавления: 2015-11-26