Организация выполнения вновь изданных актов

Г.

Итак, мы начали рассматривать проблему взаимодействия юр. службы с другими подразделениями фирмы.

Особенности подхода к рассмотрению данной темы: правовая работа преподается на основе деятельностного представления о праве, которое раскрывается через системное изучение объекта. Деятельностный подход рассматривается как система.

Деятельность - ряд фрагментов (действующих элементов или субъектов + связи между субъектами + компоненты) - способствуют достижению цели.

Элементы (субъекты): юридическая служба, иные подразделения фирмы - осуществляют правовую работу. Мы рассматриваем связи и взаимодействие между ними.

Юридическая служба выполняет след. задачи с участием других подразделений (бухгалтерия, кадровая и экономическая служба):

1) участвует в подготовке приказов, инструкций, стандартов и иных док правового характера (локальные акты); Юрист не пишет эти документы, а лишь участвует в их составлении (это общая ситуация). Готовит документ отраслевой специалист, но участвует и юрист;

2) участвует в подготовке и заключении коллективных договоров, тарифных заключений;

3) участвует в мероприятиях по укреплению трудовой дисциплины;

4) мероприятий по укреплению, обеспечению сохранности имущества;

5) участвуют в рассмотрении материалов по состоянию дебиторской задолженности (с целью выявления долгов и последующего взыскания).

Юр. служба организует выполнение другими подразделениями ряда обязанностей правового характера:

1) руководит подготовкой материалов о хищениях, недостачах, выпуске недоброкачественной продукции и иных правонарушениях для передачи материалов следственным и судебным органам;

2) организует учет и хранение законодательных и локальных ПА, поступающих в фирму (часто никто на фирме не знает где находится собрание законодательства, где лежат собственные инструкции и приказы. налаживание доступа к ним лежит на юристе (но только налаживание!));

3) организует изучение должностными лицами НА, относящихся к их деятельности. Занятия проводятся другими лицами, но организуют юристы

Важнейшие из обязанностей должны включаться в положения юр. отделах. Когда фирма обслуживается внешней юридической организацией, то эти обязанности следует предусматривать в заключаемых договорах на обслуживание. Правовая работа едина, иных подходов не должно быть.

Понимание существующего распределения обязанностей помогает квалифицированно строить работу, грамотно создавать планы юр отдела и юрисконсультов. Оперативное планирование должно поддерживаться (плохо, что оно было ликвидировано вместе с гос. планированием). Отсутствие плана - нежелание исполнять нормально свои обязанности.

Понимание взаимодействия предполагает учет в планах мероприятий, подлежащих исполнению собственными силами и проводимы совместно с другими подразделениями (по согласованию).

Мероприятия в плане будут выглядеть так: "провести совместно" или "организовать" или "выполнить" такую работу и сякую. По-разному будет выглядеть перечень исполнителей порядок исполнения и необходимый результат.

Оценивая в целом определение обязанностей юрид. службы, можно сделать вывод, что они сформулированы нечетко и расплывчато

В законодательстве не упоминаются новые должностные обязанности юриста, порожденные временем, в связи с изменением метода хозяйствования, например,

o содействие юристов внедрению рыночных методов хозяйствования на фирме

o содействие модернизации производства, инновационному развитию

=> возникает целый комплекс обязанностей, которые не упоминаются в законодательстве.

Специфика юр. службы не понимается. Не проводится в жизнь необходимость модернизации в данной сфере. Более того исключено положение о применение правовых средств, т.к. ученые дятлы не понимают его значения.

Отсутствие важнейших обязанностей в перечне правовой работе приводит к упадку экономики.

Процессуальные кодексы (АПК, ГПК) вообще не предусматривают необходимость участия юриста организации в действиях, это влечет не полное использования юр служб, ведет к принижению их роли и ухудшению процессуальной деятельности. => Ничего удивительного, что наша судебная система оценивается, как неэффективная.

Юрист, а не хозяин фирмы должен знать законы, именно юрист отвечает за все подписанное и сказанное им.

Для выполнения предусмотренных обяззанностей необходимо налаживание постоянного взаимодействия юр служб с другими подразделениями и должн лицами

Это те самые связи, которые представляют правовую работу как деятельность. Связи формируются след. способами:

1) установление положений в должностной инструкции юриста обязанности регулярно знакомиться в других подразделениях с состоянием хозяйственной деятельности фирмы (с балансом, фин показателями по банковски счетам, данными о дебиторской задолженности, о понесенных убытках)

o юрист обязан регулярно заходить в другие подразделения фирмы, и интересоваться с соответствующими документами.

o должна создаваться практика личных контактов, постоянных деловых отношений с руководителями и должностными лицами

o для такой работы должно отводиться время со стороны самого юриста. Тот юрист, который сидит за своим столом (ожидающий клиента) - плохой юрист

2) установление обязанностей других людей оперативно передавать сведения о затруднениях или нарушениях для принятия правовых мер. Сейчас наблюдается полное отсутствие взаимодействия юристов и иных служб.

3) участие юриста в заседаниях, проводимых руководителем организации по вопросам, имеющим отношение к правовой работе.

В п. 11 Общего положения 1972г. - участие в таких совещаниях закреплено как одно из прав юриста.

4) включение юриста в состав комиссий по хозяйственно-финансовым вопросам (нужно влезать всегда), комиссий по непроизводительным вопросам и др.

5) установление обязанности визирование юристами документов, имеющих правовое значение

6) регулярное проведение юристами ознакомлений или проверок по правовым вопросам в других подразделениях фирмы или подчиненных организациях

Способы взаимодействия юр и других служб требуют закрепления в положениях об юр отделах и инструкциях соответствующих работников, они могут устанавливаться отдельными приказами. В таких документах следует определять минимальную чистоту, сколько раз проводятся заседания комиссий, должны устанавливаться предельные сроки выполнения соответствующих действий (передача документов юристу, рассмотрения им материалов, дачи им своего заключения). Важно определять на фирме основные виды документов, требующих визы юриста. Надо устанавливать нормальные сроки для изучения и визирования документов исходя из их сложности и объема, при не урегулированности этих вопросов начинаются конфликтыыыыыыыыыыы!!!!!!!!!!!!!

Способы взаимодействия следует варьировать с учетом условий. Необходимо совершенствовать приемы взаимодействия по организации выполнения другими подразделениями своих обязанностей. Инициативой и усилиями одной юр службой улучшения правовой работы не добьешься. => Необходимо впрягать в правовую работу все подразделения.

Основные сложности создаются в связи тем, что юр служба не наделена властно-распорядительными полномочиями по отношению к другим подразделениям. Юр служба должна быть наделена правом предъявления обязательных требования к подразделениями и работникам по выполнению обязанностей правового характера

В случае не исполнения юрист должен иметь право обращаться к руководителю организации. На данное время юр служба оказалась в загоне (((Поэтому ищем иные решения!

Ведение организационной работы требует возможностей и полномочий руководителя фирмы!

Подготовка приказов и распоряжения, предусматривающих обязанность других подразделений по правовой работе, затем включение соотв. обязанностей по правовой работе в должностные инструкции и положения о др. подразделениях

Обычно раз в 2-3 год происходит их переработка (внесение предложений и изменений со всех отделов) - отнеситесь серьезно, включите обязанности касательно взаимодействия с юр службой, например, знакомство с балансом, отчетами, положениями о дебиторской задолженности.

Включение по инициативе юриста в планы работы др подразделения проведение совместных мероприятий правового характера. Для проведения соответствующей инициативы по изданию документов, можно воспользоваться ситуацией, когда обнаружены недостатки в работе фирмы, тогда руководитель охотнее идет на компромисс)

Теперь сложные вещи! Организационные аспекты правовой деятельности. В организации деятельности нужно различать нормативные требования (определены законом и локальными правовыми документами) и устанавливающие коммуникативные связи между юр службой и другими подразделениями и сотрудниками фирмы. (взаимные связи не однонаправленные!)

Главное - закрепляемые требования к выполнению прав обязанностей должны доводиться до уровня персонала (операционные способы и процедур действия). Это уже технология правовой работы по основным направлениям. (У нас разработано плохо, см книгу Ванина "техника прав. работы" - там хоть что-то да есть, др лит-ры нет).

Эти 2 проблемы особенно актуализировались в пол десятиления в связи с успехами наук на западе. Проблемы двоякого рода - обеспечение руководством юр службы комплексных задач перед фирмой в ходе........порядка работы с правоми ср-вами, использование основ менеджмента.

Решение такого рода проблем кажется основной задачей юр. служб (новая задача) - правовое обеспечение управления фирмы или предпринимательской деятельностью

Другая группа проблем связана с тем, что в составе юр деятельности есть ряд участков деятельность, которых может быть охарактеризована, как непрерывно существующая, воспроизводящаяся деятельность (заключение договоров, отгрузка товаров, проверка их кач-ва). Не поняв специфики и не овладев деятельностными структурами, мы не сможем вести прав работу. Если овладеем, то ее роль будет повышена, а сама она выведена на новый уровень.

Внесение правовой организованности в предпринимательство, правовая упорядоченность, использование регулятивного потенциала для повышения эффективности предпринимательства. След говорить не о юридическом обслуживании, а о юридич обеспечении! (это разное) Последние акты по юр службе не просто проявления правового кретинизма, а часть процесса умышленной деградации))

Литература по теме:

1)Общее положение о юр отделе 1972г. ст 2, 7, 19 проработать тщательно!!!

2) Квалификационный справочник (сравнить обязанности начальника юр отдела и обязанности в Общем положении)

Вопросы к зачету:

1. Выполнение работ

2. Виды работ, выполняемых юр службой самостоятельно, при участии др подраздел, и организуемых юридической службой

3. Соотношение правовой работы и деятельности юр службы

4. Способы взаимодействия юр службы с др. подразделениями

11. 03. 2013г.

Работа юридической службы

Организация выполнения нормативных актов,

Согласно Общему положению о юридической службе 1972 г. первая задача - обеспечение законности в деятельности организации. В развитии этого требования Квалификационный справочник закрепляет ряд конкретных обязанности. Эти обязанности:

1) проверка соответствия законодательству проектов, приказов, инструкций, и иных документов правового характера

2) принятие мер по применению или отмене прав актов изданных с нарушением законодательства

3) организация изучения должностными лица нормативных актов и пропаганда действующего законодательства

Оценивая их содержание, заметно, что они носят контрольную и информационную направленность. Обеспечение законности это в основном организационная работа. Обеспечить законность - организовать исполнение законов соответствующими средствами.

Меры в этом отношении предпринимались в нашей стране еще в прошлом веке. В связи с пробуксовкой, неисполнением актов о хозяйственных реформах в 80х гг. были проведены многочисленные изучения причин. Они показали, что новые законодательные акты не идут в жизнь, не исполняются, потому что в стране не отлажены приемы практического воплощения законов в повседневные действия людей.

В 60-70е гг. и в 1982 г был принят ряд пакетов об экономических реформах. Наша экономика стояла на месте. И вот группой институтов начали разрабатывать это акты об экономич. реформах, они были утверждены пост. ЦК и правительства. Но они не дали результата.

Сейчас такая же ситуация (принимают стратегии и программы). Правовые науки в этом не участвовали, они изучали как добиться эффективного действия норм, занимались поиском того, как формулировать норму права, чтоб они эффективно воздействовали на людей. Такая благая идея, чтоб не крали и не хулиганили))В. И. Никитинский: "эффективность действия норм, соответствующих той цели, ради которой она предназначена".

Много было работ о правовом механизме. И трех его элементах: правовая норма, юридический факт, правоотношения.

На подобные разработки истратили лет 30, все изыскания оказались бесплодными! Они подобны поиску философского камня, юридического вечного двигателя. Вся братия в упор не видела, что у правовой нормы нет цели! Цель устанавливается (и то условно) для законодательных актов в целом (как правило в преамбуле). Они не понимали, что нелепо говорить о действии норм, ибо не нормы действуют, а люди, которые не исполняют закон или просто не умеют его исполнять. Не допустимо также говорить о механизме правового регулирования, не включающего человека, т.к. субъектом является прежде всего человек.

Сейчас говорят об этом лишь теоретики права. У руководителей государства вызрело понимание того, что без осуществления организационных мер не возможно добиться исполнения законов. С учетом этих выводов в РФ в период с 1984-1990 гг. стали издаваться пост. правительства, снабжаемые программой мероприятий по организации его исполнения. Минюст и Управление делами Правительства требовали от органов, вносивших проекты пост. составления программы исполнения этих постановлений. (Запомнить! См. старые брошюры Собрания пост. Правительства. Знать как выглядели!)

Развал СССР прервал это движение. Пришедшие к власти бездумно разрушили механизм преемственности, без которого государство не может существовать как целостный механизм. Вот сейчас результаты их дел. И на данный момент не знаем как сделать, чтоб наши акты начали применяться.

Однако определение требования по организации исполнения хотя и формально, но удалось сохранить. Ст. 4 ФКЗ "О Правительстве РФ" 1997г.: "Правительство организует исполнение ФЗ, указов Президента, осуществляет систематический контроль за их исполнением, принимает меры по устранению нарушений". Эта обязанность закреплена в качестве первоочередной. К сожалению, в Правительстве отсутствуют службы, которые ведут эту организационную работу. Госдума на проводимых правительственных часах ни разу не интересовалась, как организуется исполнение законов этой самой думы. То же и в субъектах. Задачу организации подменили мониторингом, да и им не занимаются толком. В 1990г. книга "Правовая экономика" коснулась путей осуществления рыночных реформ: "органы исполнительной власти обязаны организовать исполнение законов".

Как это делать? Предложения были. Отмечаются некоторые подвижки, но только на словах. Пост. Правительства от 11 ноября 2002г. № 803 "О совершенствовании организации исполнения федеральных законов". В нем вопросам организации посвящен только один п. 8 "после официального опубликования закона, орган исполнительной власти обязан незамедлительно, в рамках своей компетенции, принять меры об организации исполнения законов" Как делать? Не сказано(Только призыв! Декларашка!

Руководители федеральных органов (по ФЗ) несут персональную ответственность за своевременное издание актов

Важно, чтобы эти акты предусматривали конкретные организационные меры. Изучение показывает, что данная работа не налажена. Что является главной причиной срыва всех программ.

Правовая наука не занимается этим, потому что хорошо устроилась (право-совокупность нормативных актов, которые действуют по вышеуказанному механизму. Закон сам воздействует на граждан мол).

Теперь о юридической службе! (выучить насмерть!) Следует четко представлять, что обязанности юристов в деле обеспечении законности сформулированы не точно. Они ориентируют на формальный контроль (проверку соответствия локальных документов закону) и разъяснительную работу. Неполноценный подход.

30-летный опыт применения положения о юридическом отделе, показал, что, даже надлежащее выполнение обязанностей юристов, не позволяет добиться необходимого результата а именно соблюдения законности, точного соблюдения закона руководителями фирм. Перечисленные обязанности в Общем положении 1972г. и Квалификационном справочнике должны выполняться юристами. Обеспечение законности требует осуществления комплекса доп. мер организационного характера, причем организационные меры имеют первоочередное значение.

Как выглядят на практике организационные меры?

Общая работа по обеспечению законности должна быть разделена на 2 направления:

1 - организация выполнения вновь изданных актов;

2 - работа по укреплению законности в целом.

Это 2 хотя и связанных, но весьма различных по методам и средствам направления работы. Рассмотрим их содержание.

Организация выполнения вновь изданных актов

В случае издания нормативного акта, требующего реализации в деятельности фирмы, юрид. служба совместно с другими подразделениями обязана осуществить комплекс организационных действия. Самые необходимые меры:

1)выделить в нормативном акте пункты и положения непосредственно относящиеся к деятельности фирмы;

2)определить круг структурных подразделения и работников, в практической деятельности которых должны реализоваться новые положения;

3)определить меры необходимые для организации непосредственного выполнения нормативного акта и составить рабочую программу организации его выполнения; Программа должна выглядеть не в виде пустых слов и ("неуклонно выполнять, руководить") призывов, а по след схеме:

исполнитель => организационное действие => сроки => необходимый результат

4)закрепить вытекающие из нормативного акта новые обязанности работников в приказе по фирме, а при постоянном и значимом характере таких обязанностей включить в положение об отделе и должностные инструкции работников - перенести требования норм акта в положения об отделе;

5)провести изучение совместно с исполнителями порядка действий по новым требованиям; Не просто изучить нормативный акт, а выяснить о выработке и овладении способами работы согласно этим правилам; Порядок работы с новыми требованиями, проигрывание и усвоение его!

6)необходимо внести изменения в используемые на фирме бланки учета и деловой документации в соответствии с новыми правилами, ели это не сделать то сами формы документов будут препятствовать исполнению законов;

7) внести изменения в компьютерные программы или заказать новые;

8)предусмотреть выделение финансовых средств и материально-технических ресурсов для проведения организационных мероприятий;

9) необходимо наладить взаимодействие между соисполнителями (подразделениями и работниками) и обеспечение координированности их действ при выполнении новых правил;

10) нужно установить четкий и постоянный контроль за исполнением организационных мер и самих новых положений. Контроль должен возлагаться не на руководителя фирмы, а на ответственных должностных лиц с обязанностью систематически докладывать руководству о ходе его исполнения;

11) требуется регулярное изучение хода выполнения нового акта и принятие доп. мер по улучшению порядка исполнения (доводка исполнения)

Практику организационных мер стоит начинать с важнейших актов напрямую относящихся к деятельности фирмы. Не нужно исполнять все законы, это бесполезно. Отдельно стоит учитывать законы, с будущим сроком введения в действие, и предусматривать организационные меры.

Целесообразно начинать практику организационных мер с выработки опыта внедрения на небольших актах. Обучаться должен каждый, кто не умеет, тот не годится в корпоративные юристы. Шибкина (предприм): "юристы не должны заниматься обеспечением законности". А кто ж должен? Пушкин что ли? Не понимает должностного предназначения и оглупляет студентов.

Кони, Плевако, Арсеньев.... заслуживаю уважения. Но сейчас задачи изменились и положение юристов тоже. (Адвокат адвокатычи полная шваль, у них нет ничего ценного.) Социально полезный юрист способен наладить исполнение законов на предприятии.

Дата добавления: 2015-11-26