В. №9. Правовые основы местного самоуправления

Местное самоуправление в России - самостоятельная деятельность населения по решению вопросов местного значения через органы местного самоуправления.

Муниципальное образование - территория определенного муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения, внутригородская территория города, имеющие значение на уровне РФ.

Федеральные законодательные акты, регламентирующие местное самоуправление, подразделяются на два больших блока.

Блок первый. Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления; федеральные отраслевые законы и иные нормативные акты, содержащие нормы, касающиеся муниципального права.

В первом блоке основным следует считать ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», регламентирующий: 1) понятия, касающиеся местного самоуправления; 2) роль местного самоуправления в системе органов государственной власти; 3) полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления; 4) предметы ведения органов местного самоуправления; 5) финансово-экономическую основу местного самоуправления и др.

Существуют и иные федеральные законы, регламентирующие местное самоуправление, относящиеся к этому блоку: 1) от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.); 2) от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г.); 3) от 11.04.1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления».

Ко второму блоку относят: 1)Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) (ч. 1,2, 3) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.); 2) Земельный кодекс РФ от 25.10 2001 г. №136-Ф3 (ЗК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.); 3) Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 02 февраля 2006 г.); 4) Налоговый кодекс РФ (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 июня 2006 г.).
Субъектами РФ определяются: организация деятельности местного самоуправления; порядок проведения выборов на территории муниципального образования; порядок регистрации уставов муниципальных образований; порядок изменения границ и наименований муниципальных образований и пр.

Принципы территориальной организации местного самоуправления. Вопросы местного значения

Изменение территориальных основ местного самоуправления закреплено Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с законом вся территория субъектов Федерации должна быть разделена на территории: городские округа, муниципальные районы и поселения (городские и сельские).

В отношении городских округов было установлено, что городским округом является городское поселение; соответственно состав территории городского округа аналогичен составу территории городского поселения. При этом обязательным условием наделения городского поселения статусом городского округа признано наличие у городского округа социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения городского округа и муниципального. Принципы установления границ муниципальных образований: с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также для осуществления на территории района отдельных государственных полномочий; принцип транспортной доступности, в соответствии с которым границы муниципального района должны устанавливаться с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав (может не выполняться на территориях с низкой плотностью населения). В состав территории поселений могли входить: для городских поселений: один город или один поселок с прилегающей территорией; сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями; для сельских поселений: сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (более 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения); несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек (менее 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения); сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек (решение принимает субъект Федерации с учетом плотности населения и доступности территории поселения).

Вопросы местного значения. К вопросам местного значения поселения относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и т.д. Вопросы местного значения муниципального района: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений и т.д. Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. К вопросам местного значения городского округа относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией и т.д.

Дата добавления: 2015-12-08