Читайте также:
|
Настоящий раздел подготовлен к изданию до начала реформирования правительства России, объявленного Указом Президента № 649 от 20.05.2004 г. Поскольку вновь образованные ведомства: федеральные службы и агентства еще не приступили к моменту написания пособия к полнокровному функционированию, нами оставлена старая редакция раздела, с пониманием того, что читателям должны быть ясны основные направления деятельности надзорных органов и их задачи в сфере обеспечения безопасности России, которые в основном сохранятся и во вновь образованных структурах.
Федеральные надзоры России контролируют и регулируют вопросы обеспечения безопасности наиболее опасных в технологическом отношении производств, а также вопросы обеспечения жизнедеятельности, состояния общественного здоровья и среды обитания людей.
Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор России- переименован в Федеральную службу по технологическому надзору) осуществляет государственное нормативное регулирование вопросов обеспечения промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Принятие нормативных актов в указанной сфере передано с мая 2004 года в ведение Министерства промышленности и энергетики РФ.
Основными задачами Госгортехнадзора России являются:
организация и осуществление на территории Российской Федерации государственного регулирования промышленной безопасности и государственного надзора за соблюдением центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, объединениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и гражданами требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования;
организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр;
разработка и осуществление совместно с центральными органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местными администрациями, а также с предприятиями, объединениями и организациями мер по профилактике аварий и производственного травматизма;
установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;
осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами;
участие в разработке и контроль за реализацией научно-технических программ по приоритетным направлениям обеспечения безопасности промышленных производств, персонала и населения;
обобщение практики применения законодательства Российской Федерации в области безопасного ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых материалов в народном хозяйстве и разработка предложений по его совершенствованию.
Госгортехнадзор России осуществляет государственное регулирование и надзор в области:
состояния безопасности работ в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, оборонной (производства вредных химических, взрывопожароопасных веществ и материалов) промышленности, на химических и нефтехимических производствах повышенной опасности, на предприятиях по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, геолого-разведочных и других горных работ;
проектирования, строительства и безопасной эксплуатации магистральных газо-, нефте- и продуктопроводов, а также систем газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами, используемыми в качестве топлива;
обеспечения безопасности при перевозках опасных грузов на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте;
разработки и изготовления оборудования для потенциально опасных промышленных производств, а также в других.
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России – с мая 2004 года Федеральная служба по атомному надзору) находится в ведении Правительства Российской Федерации, а по вопросам, закрепленным за Президентом Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, подведомствен Президенту Российской Федерации. В части принятия нормативных актов в указанной сфере – полномочия переданы Министерству промышленности и энергетики РФ
Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.
Госатомнадзор России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти предприятий, организаций, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности, форм собственности, а также для должностных лиц и граждан
Госатомнадзор России в пределах своей компетенции несет ответственность за состояние государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.
Выполнение Госатомнадзором России своих функций не снимает ответственности с владельцев (пользователей) объектов (изделий), использующих ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивные вещества или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов, за ядерную и радиационную безопасность этих объектов (изделий).
Основными задачами Госатомнадзора являются:
участие в формировании и реализации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации системы правовых, экономических и органиационно-технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;
надзор на соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями и гражданами законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, обеспечения безопасности ядерных энергетических установок кораблей, переданных на утилизацию предприятиям промышленности, а также за соблюдением правил и норм по ядерной и радиационной безопасности;
надзор за организацией и состоянием хранения и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращением с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами, их утилизацией и захоронением;
надзор за обеспечением гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты, а также контроль совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации за выполнением на территории России международных соглашений в этой области;
проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий);
принятие решений по выдаче разрешений (лицензий) на виды деятельности, перечисленные в приложении к настоящему Положению, разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих разрешений (лицензий);
проведение единой научно-технической политики, организаций и координация научных исследований по обоснованию принципов и критериев, требований правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;
организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно- и/или радиационно опасных объектов (изделий), и ведомственный контроль за ядерной и/или радиационной безопасностью поднадзорных объектов;
регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.
Государственный ветеринарный надзор Российской Федерации (с мая 2004 года функции переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному контролю – передав фкнкции из Минсельхоза РФ) представляет собой систему контроля за соблюдением:
предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;
ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных.
Органами государственного ветеринарного надзора являются органы управления, учреждения и организации Государственной ветеринарной службы Российской Федерации:
Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации с непосредственно ему подчиненными Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;
управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;
станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;
участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;
пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.
Санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации призван обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, следить за соблюдением санитарного законодательства в Российской Федерации, а также за соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека, и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
Санитарное законодательство Российской Федерации регулирует общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как необходимое условие реализации на территории Российской Федерации прав и интересов граждан и общества в сохранении и укреплении здоровья, физического и духовного развития, долголетней активной жизни людей.
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы - это нормативные акты, которые устанавливают критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности. Санитарные правила обязательны для выполнения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами. На территории Российской Федерации действуют общесоюзные и федеральные санитарные правила. В отдельных случаях на территории республики, входящей в состав Российской Федерации, а также на территории края, области, в городах Москве и Санкт-Петербурге могут вводиться временные республиканские и местные санитарные правила.
Закон Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяет полномочия Российской Федерации, республик, входящих в состав России, других субъектов Федерации по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, определяет права и обязанности граждан, предприятий, организаций, защиту их гарантий и прав по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия, определяет общие требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. К этим требованиям относятся соответствующие требования к планировке и застройке населенных пунктов; материалам, веществам, изделиям и другой продукции народного хозяйства, к технологии их изготовления; к продовольственному сырью, пищевым продуктам, к технологии их изготовления и контактирующих с ними материалов и изделий; к продукции, закупаемой за рубежом; к хозяйственно-питьевому водоснабжению населения, к источникам водопользования населения; к атмосферному воздуху населенных пунктов, воздуху рабочей зоны и мест постоянного и временного пребывания людей; к захоронению, переработке, обезвреживанию и утилизации производственных и бытовых отходов; содержанию населенных пунктов, к жилым помещениям, к эксплуатации производственных, общественных зданий, помещений, сооружений и оборудования; к работе с источниками ионизирующих и неионизирующих облучений; к условиям воспитания и обучения граждан, профилактическим и медицинским осмотрам; к предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, отравления людей; к специальным экспертизам и консультациям по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; к гигиеническому воспитанию и образованию граждан.
Закон определяет отвественность за нарушение санитарного законодательства России и виды ответственности за его совершение.
Санитарным правонарушением признается посягающая на права граждан и интересы общества противоправное, виновное, умышленное или неосторожное деяние, действие или бездействие, связанное с несоблюдением санитарного законодательства России, в том числе действующих санитарных правил, невыполнение гигиенических и противоэпидемических санитарных правил, мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений, предписаний должностных лиц, органов и учреждений государственной и санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. За допущенное санитарное правонарушение закон предполагает дисциплинарную, административную или уголовответственность, а также экономическую ответственность предприятий и организаций за нарушение санитарного законодательства России.
Для обеспечения выполнения санитарного законодательства в Российской Федерации создается государственный и ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также производственный и общественный контроль.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность органов и санитарно-профилактических учреждений, направленная на профилактику заболевания людей путем предупреждения, обнаружения, пресечения нарушений санитарного законодательства России. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает:
1. Наблюдение, оценку и прогнозирование состояния здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания.
2. Выявление и установление причин, условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравления населения.
3. Разработку обязательных для исполнения предложений по проведению мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
4. Осуществление контроля за проведением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, за соблюдением действующих санитарных правил предприятиями, организациями и гражданами.
5. Применение мер пресечения санитарного правонарушения и привлечение к ответственности лиц их совершивших.
6. Ведение государственного учета инфекционных, профессиональных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения в связи с неблагоприятным влиянием на здоровье человека факторов среды его обитания, а также санитарной статистики.
Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия в войсках и на специальных объектах Министерства обороны Российской Федерации, Министерства транспорта и связи России, Министерства внутренних дел России, органов государственной безопасности России, расположенных на территории России, осуществляется специальными службами указанных Министерств и ведомств.
Кроме государственного и ведомственного надзора закон предполагает введение производственного контроля и общественного контроля.
Для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора в России организована государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы составляют единую систему, до мая 2004 года возглавляемую Департаментом санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации, с подчинением нижестоящих учреждений вышестоящим. В систему органов и учреждений государственной санитарноэпидемиологической службы России входят:
- Департамент санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России;
- центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в республиках, входящих в состав России, в автономных республикамх и областях, в автономных округах, краях, областях, городах, районах, а также на водном и воздушном транспорте;
- научно-исследовательские учреждения гигиенического и эпидемиологического профиля;
- высшие и средние специальные учебные заведения, осуществляющие подготовку специалистов и повышение их квалификации и другие санитарно-профилактические учреждения.
Руководство органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы России возлагается соответственно на главного государственного санитарного врача Российской Федерации, главных санитарных врачей республик, входящих в состав Российской Федерации, главных государственных санитарных врачей автономных областей и автономных округов, краев, областей, городов, районов, бассейнов и линейных участков, на водном транспорте, а также на воздушном транспорте.
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяет права должностных лиц государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, обязанности и ответственность должностных лиц и специалистов государственной санитарноэпидемиологической службы Российской Федерации.
Государственные санитарно-эпидемиологические службы выполняют следующие основные функции:
- разрабатывают и утверждают в установленном порядке санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы;
- осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- разрабатывают предложения к проектам государственных, региональных и местных программ охраны здоровья, профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности;
- предоставляют органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам информацию о санитарно-эпидемиологическом состоянии территории и отдельных народно-хозяйствен-ных объектов, о заболеваемости населения, действующих нормативных актах санитарного законодательства Российской Федерации;
- координируют деятельность предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений и граждан по вопросам организации и проведения производственного и общественного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;
- осуществляют методическое руководство работой по гигиеническому воспитанию и образованию граждан, участвуют в пропаганде гигиенических знаний;
- взаимодействуют с органами государственной власти и управления, правоохранительными, природоохранительными, контролирующими органами и общественными объединениями по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определяет правовое положение и социальную защиту должностных лиц и специалистов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации. Закон оьпределяет, что главные государственные санитарные врачи, другие должностные лица и специалисты государственной санитарно-эпидемиологической службы России, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются представителями органов государственного управления и находятся под защитой государства. В своей деятельности они независимы и руководствуются только действующим санитарным законодательством Российской Федерации, пользуются преимущественным правом при распределении жилой площади и другими льготами.
Закон запрещает любое давление в какой бы то ни было форме на должностных специалистов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, препятствующие выполнению ими профессиональных обязанностей или вмешательство в их деятельность.
Дата добавления: 2015-12-08; просмотров: 258 | Нарушение авторских прав