Федеральная служба безопасности

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности.

ФСБ России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Деятельность ФСБ России осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, централизации управления органами федеральной службы безопасности.

ФСБ России для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей в установленном порядке создает соответствующие подразделения, территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках.

Федеральная служба безопасности в современных условиях приобрела новый статус. Возложенные на нее функции - это функции спецслужбы, призванной противодействовать скрытым угрозам, представляющим опасность для интересов России со стороны иностранных спецслужб и организаций, а также преступным посягательствам, борьба с которыми отнесена к компетенции ФСБ. Осуществление этих функций связано с использованием ФСБ возможностей по применению тех специфических сил и средств для получения необходимой информации, которые использует любая спецслужба мира (может быть даже в более широких рамках, чем ФСБ. Речь идет в первую очередь о выявлении угроз безопасности Российской Федерации, которые формируются, а нередко и осуществляются скрытно и не могут быть выявлены с применением других способов обнаружения тех или иных процессов, приготовлений и самих конкретных посягательств.

Указанная область деятельности ФСБ и ее органов имеет двоякое назначение. Во-первых, она подчинена задаче систематического информирования Президента России об угрозах безопасности для страны и наряду с информацией, поступающей к главе государства от других государственных органов, учитывается при выработке и принятии государственных решений, законодательных актов и т. п. Во-вторых, эта функция ФСБ предназначена для определения первоочередных задач и приоритетных направлений деятельности ФСБ, разработки и осуществления упреждающих контрразведывательных программ на данных направлениях. В осуществлении этой функции для ФСБ особое значение в современных условиях имеет получение своевременной и максимально достоверной информации, адекватная ее оценка и прогноз последствий, оперативное доведение их до потребителей указанной информации, соблюдение границ компетенции ФСБ.

Основные направления деятельности ФСБ в сфере непосредственного противодействия угрозам безопасности Российской Федерации связаны прежде всего с выявлением, предупреждением разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций против Российской Федерации, борьбой с терроризмом, незаконным оборотом оружия, незаконными посягательствами на конституционный строй России, а также обеспечение в рамках компетенции ФСБ сохранности государственных секретов Российской Федерации и контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия государственной границы страны. Указанная область деятельности ФСБ определена, таким образом, исходя из контрразведывательной направленности службы, и предусматривает достаточно четкое размежевание ее задач с другими спецслужбами, а также правоохранительными органами.

Важнейшее место в деятельности ФСБ занимает противодействие разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций. Заметная активизация в новых международных условиях иностранных спецслужб не должна расцениваться как некий взлет "враждебности" со стороны этих стран и содействовать шпиономании, так как разведка является обязательной функцией любого государства, равно как и контрразведка. В современных условиях после определенного затишья начался процесс усиления активности и расширения масштабов ведения разведки некоторыми иностранными государствами как на территориях стран СНГ, так и в отношении России, что впрочем официально признается представителями многих разведок. Речь идет о всех видах разведки: легальной, агентурной и технической.

В условиях бурного развития международных связей расширяется практика ведения разведки под различными легальными прикрытиями, она все активнее используется для контроля за ситуацией в России, для своевременного обнаружения нежелательных для иностранных государств "всплесков" внутреннего развития России. В настоящее время так же серьезно возросла опасность агентурной разведки, способной нанести особо чувствительный урон независимости, обороноспособности, научно-техническому и экономическому потенциалу страны. Свидетельство тому - увеличение за последнее время числа разоблачений граждан России как агентов иностранных разведок. А обстоятельствами, которые благоприятствуют активизации агентурной разведки, являются различные кризисные и негативные явления в обществе - моральная и материальная неудовлетворенность значительных слоев населения, ошибки и трудности конверсии военной промышленности и реформирования Вооруженных сил, делающие невостребованными знания и интеллект специалистов и ученых высокого уровня. Все это облегчает иностранным спецслужбам агентурное проникновение в российское общество, создает новые возможности для агентурной разведки и благоприятствует так называемому инициативному шпионажу.

В рамках борьбы органов федеральной службы безопасности с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных разведок и организаций как относительно автономное направление выделяется военная контрразведка. Рост опасности разведывательной деятельности иностранных спецслужб против Вооруженных сил Российской Федерации связан как с некоторыми общими обстоятельствами современного периода (влияние на личный состав тех же негативных явлений, что воздействуют на все общество), которые в целом благоприятствуют ведению разведывательной деятельности против Вооруженных сил и усилению инициативного шпионажа из среды военнослужащих, так и с рядом специфических обстоятельств. К ним, с одной стороны, относится расширение легальных возможностей иностранных военных разведок для сбора разведывательной информации о Вооруженных силах России и важных в военно-стратегическом отношении районах. В этом плане особого внимания заслуживает участие военной контрразведки совместно с военным командованием в обеспечении паритета осуществляемых обеими сторонами официальных военных контактов и мер доверия. Одновременно не должна упускаться из виду и необходимость выявления возможной причастности военных разведчиков к проведению агентурной работы на территории Российской Федерации. С другой стороны, серьезную проблему представляет обострение в военных структурах экстремистских проявлений (на национальной, конфессиональной, политико-идеологической основе). В этом плане возросшее значение приобретают задачи по предупреждению захватов вооружения, боевой техники и боеприпасов, склонения военнослужащих к преступному невыполнению воинских обязанностей. Превращение Вооруженных сил в настоящее время практически в объект тех же преступных посягательств, что и в целом российское общество, означает, что военная контрразведка должна усиливать повседневное взаимодействие с территориальными органами федеральной службы безопасности, а также с линейными ее подразделениями.

Характеризуя сложность оперативной обстановки на линии борьбы с раведывательно-подрывной деятельностью иностранных спецслужб и организаций, необходимо обратить внимание на одно весьма тревожное обстоятельство. Речь идет о втягивании в эту деятельность спецслужб некоторых государств, ранее входивших в организацию Варшавского договора и в состав СССР. Очевидно, указанная тенденция требует в рамках политики безопасности и контрразведывательной доктрины четкого определения новой возникающей угрозы для безопасности России и принятия адекватных мер защиты ее интересов, включая меры контрразведывательного противодействия.

Принципиально важным направлением деятельности органов федеральной службы является их участие в обеспечении экономической безопасности России. Данное направление связано с общими задачами обеспечения наиболее важных экономических интересов государства и общества, безопасности основ экономического потенциала страны, вскрытием и предотвращением угроз для российской экономики. Применительно к деятельности Федеральной службы безопасности приоритетными в данной области являются обеспечение оперативными средствами безопасности оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, объектов жизнеобеспечения городов и промышленных центров, других стратегических объектов, приоритетных научных разработок, которые могут стать объектом как разведывательной, так и диверсионной деятельности.

Очень серьезное политическое и экономическое значение имеет участие органов федеральной службы безопасности в выявлении предпосылок и предупреждении чрезвычайных происшествий, чреватых крупным материальным ущербом, тяжелыми человеческими жертвами и крайне неблагоприятным воздействием на окружающую среду, которые могут быть результатом диверсионно-террористической деятельности либо возникать на иной скрытой основе. Наличие в распоряжении федеральной службы безопасности специальных сил и средств, позволяющих выявлять скрытые устремления, направленные на нанесение ущерба экономике, делает службу необходимым звеном в системе обеспечения безопасности экономики и одним из средств выявления и предотвращения угроз для нее указанного выше характера. Между тем угрозы подобного рода для экономической безопасности России нарастают, что не в последнюю очередь связано с увеличением на фоне резко расширяющихся и приобретающих все новые аспекты торгово-экономических и научно-технических связей с иностранными государствами попыток активизировать проникновение к экономическим секретам страны, создать новые позиции (в том числе в форме использования специальных фирм-прикрытий для иностранных разведок, прямого или скрытного вовлечения в деятельность в интересах иностранных разведок возникающих структур негосударственной или смешанной экономики) для оказания выгодного иностранным организациям влияния на развитие экономики России, осуществления неэквивалентного обмена, проталкивания устаревших технологий и т. д. Спецслужбы ряда зарубежных государств, например, пытаются создать предпосылки для своего непосредственного участия в разработке механизма информационного обеспечения российского бизнеса с тем, чтобы в дальнейшем закрепить за собой доступ к коммерческой информации, представляющей разведывательный интерес.

В числе факторов, которые обуславливают возрастание указанных выше угроз для экономических интересов России и требуют совершенствования деятельности экономической контрразведки, находятся также обострение политической нестабильности в ряде регионов, чреватое возможными организованными или стихийными проявлениями экстремизма, совершения разрушительных акций в отношении уязвимых звеньев экономического механизма.

В системе факторов, порождающих рассматриваемые угрозы, отнесенные к предмету ведения ФСБ, все большее значение приобретает рост организованной преступности, которая способна серьезно дезорганизовать управление экономикой, затрудняет формирование частного предпринимательства путем криминализации части его нарождающихся структур, изымает все увеличивающуюся долю национального богатства страны. Особую озабоченность вызывает и рост коррупции, и процесс политизации организованной преступности, включение ее в борьбу за власть, все более широкое применение насильственных методов, терроризма для достижения своих целей. В этих проявлениях организованная преступность представляет прямую угрозу безопасности страны. Она деформирует властные структуры, подрывает авторитет и действенность власти. Высокая степень угрозы для безопасности страны со стороны организованной преступности, рост ее международных связей, высокий финансовый и технический потенциал, использование ее структурами агентурных методов противодействия правоохранительным органам, расширяющаяся практика проникновения в эти органы, широкое использование форм конспирации - все это придает высокую актуальность задаче совершенствования взаимодействия органов ФСБ со службой внешней разведки, МВД, налоговой полицией, таможенной службой, уточнение их задач и взаимных обязанностей, а также разработке общегосударственного законодательства по борьбе с данным видом преступности.

Интересам борьбы со шпионажем и несанкционированной утечкой информации из различных сфер деятельности государства служит также участие органов ФСБ в деятельности по охране государственных секретов Российской Федерации. В этой области идет активный поиск новых подходов. Современному уровню развития международных политических, научных, экономических связей, признания свободы творчества, развития миграционных процессов, а также линии на расширение мер доверия между государствами явно не соответствует прежний всеохватывающий подход. Наиболее правильным здесь является оптимальное определение объектов защиты, т. е. тех секретов, которые существенно важны для жизненных интересов страны, и сосредоточение именно на их охране основных усилий с учетом выявленных или прогнозируемых устремлений иностранных спецслужб и организаций. Другим принципиально важным условием для приведения системы охраны государственных секретов в соответствие с современными подходами является обновление действующей до сих пор нормативно-правовой базы в рассматриваемой области, совершенствование системы засекречивания и рассекречивания государственных секретов и сужение доступа к ним без явной необходимости, обеспечения приоритета материальных (содержательных) критериев над формальными при определении секретности и ее степеней.

В общегосударственной системе охраны секретов еще предстоит работа по повышению роли государственных органов в обеспечении их сохранности, учет опыта зарубежных стран по созданию и использованию в государственных ведомствах, негосударственных организациях и на предприятиях гражданских служб по охране государственных секретов, служб безопасности, а также разработка механизма координации и взаимодействия в этой области учреждений и предприятий (независимо от формы собственности) - производителей, хранителей и пользователей государственных секретов - с органами ФСБ. Одновременно необходимо в связи с развитием рыночных отношений создать правовую основу для защиты коммерческих секретов на основе четкого определения их содержания, проведения различия от государственных секретов и создания соответствующей системы мер правового обеспечения (на основе сочетания мер уголовно-правовой и гражданско-правовой ответственности). Одним из важных проблемных вопросов в данной области является определение роли ФСБ в защите частнопредпринимательских секретов. Одним из возможных - хотя, конечно, дискуссионных подходов, может быть привлечение органов ФСБ к оказанию соответствующим структурам помощи главным образом при привлечении их к реализации жизненно важных для страны экономических, финансовых и других программ и выявленных устремлений к ним со стороны иностранных спецслужб.

Все большее значение приобретает борьба органов федеральной службы безопасности с терроризмом и другими противоправными посягательствами на конституционный строй Российской Федерации. Постановка этой задачи перед органами контрразведки соответствует общей тенденции развития содержания контрразведывательной деятельности, является реакцией на рост угрозы политического экстремизма для национальных интересов, для конституционного строя России, а также исходит из природы (характера) данной угрозы, которой присущи высокая степень опасности для граждан, общества и государства (конспиративность многих террористических, экстремистских структур и их связей в обществе, скрытная подготовка и, нередко, само осуществление террористических и экстремистских акций). Политический экстремизм и терроризм как его наиболее опасная форма превращается в один из главных факторов дестабилизации обстановки в стране. При определенных условиях они могут создать серьезную угрозу территориальной целостности Российской Федерации, ее конституционному правопорядку, международным интересам нашего государства. Это находит выражение, с одной стороны, в нарастании инспирирующего влияния тех или иных экстремистских структур из-за рубежа (например, на так называемые "горячие точки", на отдельные группы населения России - беженцев или эмигрантов из других стран), а с другой стороны - в признании допустимости некоторыми общественно-политическими, национальными, религиозно-политическими объединениями использования насильственных методов борьбы для достижения своих политических целей, а также в создании незаконных вооруженных формирований либо в рамках или по инициативе указанных выше объединений, либо независимо от них. В политическую практику таких организаций в отдельных регионах входит и непосредственное применение методов насилия: для запугивания и устранения политических оппонентов и конкурентов, оказание давления на органы государственной власти для дестабилизации политической обстановки, срыва предпринимаемых властями усилий по урегулированию региональных конфликтов и т. д.

Характеризуя рост опасности терроризма и в целом политического экстремизма для безопасности страны, необходимо обратить внимание на такие процессы, которые привносят ряд дополнительных аспектов в деятельность ФСБ на данном направлении. В первую очередь это резко нарастающие масштабы незаконного оборота различных видов оружия в стране (по международным и внутренним каналам) и огромный объем незарегистрированного оружия на руках у населения, что само по себе есть грубейшее нарушение правопорядка и одновременно - важнейшая предпосылка (а при известных условиях и инициирующий фактор) увеличения числа террористических проявлений и усиления их общественной опасности.

Другое обстоятельство, могущее усилить потенциал терроризма и в целом политического экстремизма, состоит в распространении практики использования насилия для решения социальных и экономических проблем. Речь идет, в частности, об уничтожении и угрозах уничтожения или вывода из строя жилого фонда, объектов жизнеобеспечения, промышленных предприятий отдельными лицами и группами лиц как средства удовлетворения обоснованных или необоснованных социально-экономических требований, получения выкупа и т. п. Даже не сопровождаясь выдвижением требований политического характера, такие акции способны при известных условиях резко дестабилизировать политическую обстановку, стать детонатором организованных или стихийных противоправных массовых выступлений.

Особого внимания заслуживает также обострение уголовного терроризма, особенно со стороны структур организованной преступности. Он приобретает широкий и систематический характер и используется как средство борьбы с конкурентами или втягивания представителей честного бизнеса в криминальные связи. Вызывая крайне негативный общественный отклик, подрывая правопорядок и авторитет власти, данная преступная практика смыкается с терроризмом в собственном смысле слова и ставит под угрозу важные национальные интересы страны, ее социально-политическую и экономическую безопасность. Основные задачи ФСБ здесь - в выявлении, предупреждении и пресечении террористической деятельности, инспирируемой и проводимой иностранными спецслужбами и организациями, а также направленной против представителей высших органов власти России, в осуществлении мер борьбы с незаконно созданными вооруженными формированиями.

Решение этих и других, связанных с ними, задач имеет очевидное значение для обеспечения внутриполитической стабильности в России, ее территориальной целостности и суверенитета. Основные проблемы на современном этапе - необходимость своевременной выработки адекватных организационных решений и проведения эффективных мероприятий по противодействию указанным выше тенденциям, что сопряжено со многими трудностями. К ним, в частности, относится несовершенство правовой базы борьбы с терроризмом и другими насильственными посягательствами на конституционный строй, необходимость создания оптимальной, учитывающей принципы демократического правового государства, системы получения информации о предпосылках и процессах политического экстремизма, о потенциальных и реальных носителях террористической угрозы, отсутствие слаженной общегосударственной системы борьбы с терроризмом и в целом с политическим экстремизмом, организация эффективного взаимодействия с МВД и другими правоохранительными органами и спецслужбами, разработка и принятие на законодательном уровне оснований признания тех или иных общественных объединений как незаконно созданных или запрещенных, создание на общегосударственном уровне механизма признания конкретных объединений антиконституционными и запрещение их на основе демократической правовой процедуры, гарантирующей законные права политической оппозиции, конституционные права граждан.

Безусловным требованием к организации работы органов ФСБ по борьбе с терроризмом и другими насильственными посягательствами на конституционный строй России является недопустимость воссоздания политического сыска, применения каких-либо идеологических критериев при оценке действий как посягающих на безопасность России, ее конституционный строй и, наоборот, необходимость использования в качестве таких критериев признаков противоправности, нарушения Конституции, уголовного закона.

Таким образом, ФСБ занимает в системе безопасности свое, четко определенное место, выступая как головной орган в противоборстве со скрытыми угрозами для безопасности страны. В этой связи большое значение имеет совершенствование сотрудничества участвующих в обеспечении безопасности России органов МВД, МИД, СВР, налоговой полиции и др ., в частности, применительно к отдельным видам безопасности (экономическая, общественная, политическая и др.) с определением сферы и задач взаимодействия, порядка его осуществления, создания необходимой информационной базы, методик выявления и оценки угроз.

Дата добавления: 2015-12-08