Предпосылки работ по каталогизации в стране

Существенное сокращение государственных затрат на приобретение машиностроительной продукции и ее материально-техническое обслуживание в процессе эксплуатации является чрезвычайно важной и актуальной задачей в условиях нынешних и прогнозируемых объемов бюджетного финансирования.

Данная задача в сочетании с переходом к негосударственным формам собственности значительного числа предприятий, выполняющих государственный заказ, и как следствие, нарушением ранее стабильных производственных связей, обуславливает вопрос о поиске методов повышения эффективности производства и эксплуатации машиностроительной продукции в новых социально-экономических условиях.

Начатая в стране в начале XXI века реформа системы технического регулирования кардинально изменила прежде существовавшие традиционые методы стандартизации разрабатываемой, производимой и эксплуатируемой номенклатуры продукции.

Государственное воздействие должно быть направлено на обеспечение экономии средств государственного бюджета, предназначаемых для разработки, производства, закупки продукции для государственных нужд и ее материально-технического обеспечения в процессе эксплуатации, а также для создания условий повышения конкурентоспособности отечественной продукции, как на отечественном, так и на зарубежных рынках.

Современное производство машиностроительной продукции должно обладать большой гибкостью, способностью быстро менять ассортимент изделий. Следует учитывать, что в настоящее время требования к качеству такой продукции не просто выросли, а принципиально изменили характер. Крайне необходимо, как показывает опыт участия отечественных предприятий в международных выставках машиностроительной продукции, решить вопрос об организации послепродажного сервисного обслуживания, ориентированного на конкретные условия эксплуатации продукции у потребителя.

Одним из эффективных путей решения данной проблемы в рамках общей системы технического регулирования является каталогизация продукции на основе создания единого автоматизированного банка данных о технических характеристиках изделий, допустимых условиях ее эксплуатации, хранения и транспортирования, производителях, актуальной цене и других необходимых сведениях.

Каталогизация закупаемой и эксплуатируемой продукции обеспечивает осуществление эффективной государственной технической и ценовой политики в области принятия решений по оптимизации системы заказов, материально-технического обеспечения, эксплуатации и ремонта техники, в том числе позволяет исключить закупку различными государственными заказчиками дублирующей продукции и необоснованное завышение цен, резко сократить время доставки запасных частей в эксплуатирующие организации, и значительно снизить затраты на их хранение.

Как показывает зарубежный опыт, стремление поставщика к включению своих изделий в каталог продукции, допущенной для государственных поставок, является мощным средством развития конкуренции в среде производителей и поставщиков.

Основным выходным документом системы каталогизации является федеральный каталог продукции, допущенной к поставке для федеральных государственных нужд. По сути, федеральный каталог является перечнем продукции, которая требуется для обеспечения государственных нужд, то есть каталог отражает реальный спрос государственного сектора на эту продукцию.

Особенно важна роль каталогизации в свете принятия Федерального закона "О техническом регулировании". Принятие этого закона коренным образом меняет механизм проведения работ по техническому регулированию в экономике страны, в том числе в сфере проведения работ по стандартизации и подтверждению соответствия. Закон направлен на расширение самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности, исключение необоснованных барьеров в свободном развитии рыночных отношений, создание благоприятных условий для развития производства на основе добровольного применения рационально построенного фонда национальных стандартов.

Крайне остро проблема каталогизации стоит перед российскими предприятиями промышленности – участниками внешнеэкономического военно-технического сотрудничества. В настоящее время сложилась международная система каталогизации продукции, охватывающая наиболее развитые страны мира, следствием чего явилось, то, что в современных условиях поставки на мировой рынок систем (комплексов, образцов) сложной наукоемкой оборонной техники и их запасных частей не могут быть эффективно проведены без осуществления процедуры каталогизации и присвоения каждому предмету самостоятельной поставки (предмету снабжения) совокупности международных каталожных кодов.

Состояние дел в стране к началу ХХI-го века характеризовалось отсутствием сопоставимых количественных данных даже о примерной номенклатуре предметов снабжения для государственных нужд, а их обобщение по различным организациям-разработчикам или государственным заказчикам из-за существовавших ведомственных принципов классификации и описания характеристик изделий было практически невозможно.

Отсутствие единой в стране автоматизированной системы каталогизации приводило к необоснованным потерям государственных средств на всех этапах жизненного цикла продукции, в том числе: к заказу дублирующей продукции, омертвлению хранимых запасов, затруднению и удорожанию эксплуатации продукции и ее материально-технического обеспечения.

Работы по поиску путей создания отечественной системы каталогизации начались в середине 70-х годов XX века. Был исследован имеющийся отечественный опыт, выполнены и проанализированы первые переводы зарубежных источников, предложены общие подходы к решению проблемы.

Решением Государственной комиссии по военно-промышленным вопросам Совета Министров СССР от 1 марта 1990 года № 76 было поручено Госстандарту, Минобороны совместно с отраслями промышленности разработать концепцию и план создания государственной системы каталогизации продукции. В результате проведенной проработки была разработана и принята во 2 квартале 1991 года концепция государственной системы каталогизации. Однако, в связи с распадом СССР работы по реализации разработанной концепции не получили своего достаточного развития.

Вместе с тем, рядом организаций продолжались ведомственные работы по поиску путей создания систем каталогизации. В первую очередь, следует отметить работы по каталогизации в отношении народнохозяйственной продукции и продукции двойного применения (в рамках создания Госстандартом России автоматизированного банка данных "Продукция России"), предметов снабжения Вооруженных Сил (заказчик - Минобороны России), предметов снабжения органов внутренних дел и внутренних войск (заказчик - МВД России), экспортной военной техники и вооружения (инициатор - ФГУП "Рособоронэкспорт"). К началу 2000 года в работах по каталогизации принимало участие более 70 организаций и предприятий. Усилиями научных коллективов этих организаций был создан существенный научный, методический и организационный задел. Вместе с тем, не был решен ряд принципиальных вопросов в области каталогизации продукции для государственных нужд, а именно:

- проводимые в стране работы в области каталогизации были недостаточно скоординированы и не объединены в единую федеральную систему каталогизации продукции, что снижало потенциальные возможности каталогизации, как перспективного средства государственного управления номенклатурой и качеством продукции в рыночных условиях;

- отсутствовала на государственном уровне нормативная база проведения работ по каталогизации в стране;

- в стране не был назначен в установленном порядке национальный центр каталогизации;

- не были проведены работы по присоединению России к международной системе каталогизации, вследствие чего отечественные экспортеры при продаже своей техники в значительное количество стран мира несли существенные финансовые потери.

Эти обстоятельства обусловили внимание как органов государственного управления, так и передовых предприятий промышленности к проблеме каталогизации.

На рис. 1.1 представлен краткий обзор развития работ по каталогизации в стране.

По предложению Госстандарта России имевшиеся проблемы в области информации о номенклатуре продукции, закупаемой для удовлетворения государственных нужд были рассмотрены 6 апреля 1999 года на заседании Комиссии Правительства Российской Федерации по оперативным вопросам. Комиссия признала необходимым обеспечить скоординированную в стране деятельность по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и взаимодействие с международной системой каталогизации продукции. В этих целях было поручено подготовить необходимые нормативные документы по созданию отечественной системы каталогизации и установлены общие подходы к решению данной задачи.

Рис. 1.1. Развитие работ по каталогизации в стране

Для подготовки необходимых нормативных документов и научно-методического руководства работами в стране по каталогизации в системе Госстандарта России был создан в 1999 году Федеральный центр каталогизации.

Госстандартом России и Федеральным центром каталогизации во взаимодействии с организациями Минобороны России, МВД России, других государственных заказчиков продукции и предприятиями промышленности было подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000г. № 26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд".

Данным постановлением Правительство России учредило Федеральную систему каталогизации продукции для федеральных государственных нужд (ФСКП).

При этом на Госстандарт России была возложена ответственность за координацию и организационно-методическое руководство работами по каталогизации и поручено представлять интересы России в международных организациях по каталогизации.

Для согласованной подготовки предложений по формированию и реализации единой государственной политики в области каталогизации продукции для федеральных государственных нужд был образован в качестве совещательного органа, Межведомственный совет по каталогизации, объединивший в своем составе ответственных представителей федеральных органов исполнительной власти и предприятий-субъектов международного военно-технического сотрудничества. Организационно-техническое обеспечение деятельности и ведение Секретариата Межведомственного совета было возложено на Федеральный центр каталогизации.

Была определена структура ФСКП (см. рис. 1.2) и функции ее основных участников. Правительством России в упомянутом постановлении сформулированы основные задачи системы каталогизации:

- создание федерального каталога продукции;

- учет существующей продукции и потребностей в новой продукции;

- выявление взаимозаменяемой продукции и подготовка предложений о замене дублирующей и морально устаревшей продукции;

- обеспечение единства описания и идентификации продукции;

- обновление федерального каталога путем включения новой, более совершенной и перспективной продукции, исключения дублирующей и морально устаревшей продукции.

При этом была установлена правовая норма о том, что принципы классификации, идентификации и кодирования информации о продукции в системе каталогизации должны быть гармонизированы с принципами, принятыми в международной практике каталогизации продукции. Это весьма важное требование должнобыло обеспечить признание на международном уровне результатов работ по каталогизации, выполненных в России.

Другим важнейшим положением, установленным Правительством России, является определение объектов учета в системе каталогизации. Объектами учета являются предметы заказа и поставки в эксплуатирующие государственные организации, так называемые "предметы снабжения", т.е. объекты самостоятельной поставки эксплуатирующим организациям государственного сектора. Примером "предметов снабжения" могут служить запасные части, расходные материалы, инструмент и т.п., используемые в процессе эксплуатации техники.

Рис. 1.2. Структура Федеральной системы каталогизации продукции

для федеральных государственных нужд

(согласно постановлению Правительства РФ от 11.01.2000 г № 26)

Принципиальным для перспектив создания ФСКП является установление Правительством России источников финансирования работ по каталогизации. Регламентировано, что финансирование государственными заказчиками работ по каталогизации продукции осуществляется за счет средств на оплату научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Отсюда следует, что в общем случае заказчиком разработки разделов федерального каталога продукции могут быть федеральные органы исполнительной власти, которые имеют средства государственного бюджета на заказ продукции для федеральных государственных нужд.

Впоследствии Госстандартом России было подготовлено постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2001 года № 436 "Об утверждении порядка введения в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд".

Согласно установленному в постановлении порядку федеральный каталог вводится в действие поэтапно по отдельным разделам, охватывающим группу или класс предметов снабжения по единому кодификатору предметов снабжения для федеральных государственных нужд.

Ответственными за разработку и ведение разделов федерального каталога назначены федеральные органы исполнительной власти, утвержденные Правительством Российской Федерации в качестве государственных заказчиков в соответствии с Законом Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд".

Данный порядок определяет требования и условия необходимые и достаточные для принятия решения о введении в действие разделов федерального каталога, вытекающие из Основных положений создания федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд, одобренных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 26 и утвержденной Госстандартом России "Концепции федеральной системы калоризации продукции для федеральных государственных нужд" (Рис. 1.3).

Рис. 1.3. Порядок формирования разделов федерального каталога продукции

При этом планирование и финансирование работ по разработке и введению в действие федерального каталога осуществлялось на основе разработанной Федеральным центром каталогизации и утвержденной Госстандартом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Межведомственной программы работ по каталогизации продукции для федеральных государственных нужд до 2006 г.

Важнейшим условием, предопределяющим эффективность создаваемого федерального каталога, является установленная Правительством России правовая норма относительно того, что использование разделов Федерального каталога после введения их в действие обязательно для федеральных органов исполнительной власти и организаций, осуществляющих деятельность по закупке и поставке продукции для федеральных государственных нужд.

Постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года №26 и от 6 июня 2001 года № 436 стали нормативной правовой базой для развертывания всего комплекса работ по каталогизации в стране продукции, закупаемой для удовлетворения федеральных государственных нужд (рис. 1.4).

На основе данных постановления сформирован комплекс нормативных документов по стандартизации, регламентирующих все аспекты функционирования и применения Федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд. Данный комплекс нормативных документов по стандартизации описывается в главе 4.

Дата добавления: 2015-12-08