Территориальное устройство и порядок решения вопросов административно- территориального деления в Украине.

Раздел IX (ст ст 132,133) Конст Т. устройство У. основывается на принципах единства и целостности гос-й территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении гос-ной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических и культурных традиций. Единство и целост-ть гос-й термин, означает, что сост-е ее части находятся в неразрывной взаимной связи, обозначаются внутренним единством. Для Укр. это адм-но тер-е еденицы. Соединение централизации и децентрализации в осуществлении гос. власти проявляется в том, что за центр-ми органами гос-ва сохраняется право охраны и обеспечения общест-х интересов, а часть функций передается на места, а также органам МСУ.

Систему адм-но тер-го уст-ва У. составляют:

АР Крым

области

районы 24 обл. + АР Крым +

города и Киев и Севастополь

районы в городах

поселки

села

Адм-но тер-го уст-во У. – это раздел ее тер-рии на адм-но тер-е единицы, соот-но с которыми строится система гос-х органов и система МСУ.

Адм-но тер-го уст-во У. является трехуровневым: высший уровень - АР Крым, области и и Киев и Севастополь, средний уровень - районы и города областного подчинения, нижний уровень – районы в городах, города районного подчинения, поселки и села.

В соответствии с Конст Укр (п. 13. Ст.92) Территориальное устройство Украины и порядок решения вопросов алминистративно-территориального устройства определяется исключительно законами. ВРУ имеет право: создавать и ликвидировать районны, устаналивать и изменять приделы районнов и городов, зачислять населенные пункты к категории городов, а так же решать вопросы о названии и изменении названий населенных пунктов и районнов. (П.29. ст 85). ОсТАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ могут лишь подавать на рассмотрение ВРУ свои предложения по этому поводу.

53. Понятие и юридические признаки органов гос-ва. Усовершенствование организац структур гос аппарата по борьбе с корупцией. Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально созданного государственного аппарата, т.е. определенной совокупности гос. органов. Признаки присущие гос-му органу: 1) Конституцц-правовой статус органа, 2) обладание государственно-властными полномичими (-принятие решений, обязательных для исполнения, - организация исполнений принятых решений, - охрана принятых решений от нарушений, и гос принуждение.)3)Орган гос-ва – это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Но гос. орган может быть представлен и отдельными гражданами данного гос-ва (глава гос-ва - Президент). 4)Орган гос-ва образуется в установленном гос-м порядке. Но он сущ-ет не во всех гос-вах 5)Гос. орган уполномочен гос-ом осуществлять его задачи и функции. 6)Орган гос-ва наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая вкл-ет в себя сов-ть предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения. 7)Орган гос-ва дей-ет как правило в установленном гос-м порядке. 8)Орган гос-ва явл-ся частью единого гос-го аппарата, определенной системы органов гос. власти той или иной страны.

Гос орган – коллектив граждан или гражданин определенного гос-ва, наделенный гос-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленным законом порядке.

Под коррупцией понимается деят-ть уполномоченных на исполнение ф-ции гос-ва, направленных на противоправное использование предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или иных преимуществ.

Коррупционными деяниями являются:

А. незаконное получение лицам, уполномоченным на использование ф-ций гос-ва в связи с состоянием таких ф-ций материальных благ, услуг, льгот или иных преимуществ, в том числе принятие либо получение предметов (услуг) путем их приобретения по цене (тарифу) которая существенно ниже их фактической (действительной) стоимости;

Б. получение лицам, уполномоченным на использование ф-ций гос-ва, предметов или услуг, приобретения ценных бумаг, недвижимости либо иного имущества с использованием при этом льгот или преимуществ, не предусмотренных действующим законодательством.

Подарок (вознаграждение) полученный указанными лицами при обстаятельствах, предусмот-х пунктом "А" части второй наст. статьи, в том числе поступивший без их ведома, а также стоимость незаконно полученных услуг, подлежат взысканию (возмещению) в доход гос-ва (Закон У. "О борьбе с коррупцией" 05.10.95)

Субъекты – гос служащие, депутаты.

Борьбу с коррупцией ведут соотв. подразделения: а. МВД а-1 налоговая милиция б. СБУ в. органы прокуратуры У. г. другие органы и подразделения, создаваемые для борьбы с коррупцией согласно действующему з-ву.

Предупр-е коррупции:

ст 5 Специальные ограничения в отн. гос. служащих и др. лиц, уполномоченных на выполнение ф-й гос-ва направленные на предупреждение коррупции. Способствовать получению субсидий, субвенцій, дотацій, кредитів чи пільг з метою незаконного одержання за це матеріальних благ, послуг, пільг або інших переваг;айматися підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також виконувати роботу на умовах сумісництва; відмовляти фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачено правовими актами, умисно затримувати її, надавати недостовірну чи неповну інформацію. И др.

ст 6 Финансовый контроль – Декларация доходов.

56. Уполномоч ВРУ по правам человека. ЗУот 23 грудня 1997 року «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» Парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина та захист прав кожного на території України і в межах її юрисдикції на постійній основі здійснює Уповноважений Верховної Ради України з прав людини (далі - Уповноважений), який у своїй діяльності керується Конституцією України законами України, чинними міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Метою парламентського контролю, який здійснює Уповноважений, є: 1) захист прав і свобод людини і громадянина, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами України; 2) додержання та повага до прав і свобод людини і громадянина суб'єктами; 3) запобігання порушенням прав і свобод людини і громадянина або сприяння їх поновленню; 4) сприяння приведенню законодавства України про права і свободи людини і громадянина у відповідність з Конституцією України, міжнародними стандартами у цій галузі; 5) поліпшення і подальший розвиток міжнародного співробітництва в галузі захисту прав і свобод людини і громадянина; 6) запобігання будь-яким формам дискримінації щодо реалізації людиною своїх прав і свобод; 7) сприяння правовій інформованості населення та захист конфіденційної інформації про особу. Уповноважений є посадовою особою, статус якої визначається Конституцією України, цим Законом, Законом України "Про державну службу" Уповноважений здійснює свою діяльність незалежно від інших державних органів та посадових осіб. Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту конституційних прав і свобод

людини і громадянина, не відміняє їх і не тягне перегляду компетенції державних органів, які забезпечують захист і поновлення порушених прав і свобод. Повноваження Уповноваженого не можуть бути припинені чи обмежені у разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України або її розпуску (саморозпуску), введення воєнного або надзвичайного стану в Україні чи в окремих її місцевостях. Уповноважений має печатку із зображенням малого Державного Герба України та своїм найменуванням. Місцезнаходженням Уповноваженого є столиця України – місто Київ. Уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади Верховною Радою України таємним голосуванням шляхом подання бюлетенів. Уповноваженим може бути призначено громадянина України, який на день обрання досяг 40 років, володіє державною мовою, має високі моральні якості, досвід правозахисної діяльності та протягом останніх п'яти років проживає в Україні. Не може бути призначено Уповноваженим особу, яка має судимість за вчинення злочину, якщо ця судимість не погашена та не знята в установленому законом порядку. Уповноважений призначається строком на п'ять років, який починається з дня складення ним присяги на сесії Верховної Ради України. Для забезпечення діяльності Уповноваженого утворюється секретаріат. При Уповноваженому з метою надання консультаційної підтримки, проведення наукових досліджень, а також вивчення пропозицій щодо поліпшення стану захисту прав і свобод людини і громадянина може створюватися консультативна рада (яка може діяти і на громадських засадах) із осіб, що мають досвід роботи в галузі захисту прав і свобод людини і громадянина. Уповноважений має право призначати своїх представників у межах виділених коштів, затверджених Верховною Радою України. Уповноважений має право: 1) невідкладного прийому Президентом, Головою ВРУ, Прем'єр-міністром України, головами КСУ, ВСУ та вищих спеціалізованих судів України, Генеральним прокурором України, керівниками інших державних органів, органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, їх посадовими та службовими особами; 2) бути присутнім на засіданнях ВРУ, КМУ, КСУ, ВСУ та вищих спеціалізованих судів України, колегії прокуратури України та інших колегіальних органів; 3) звертатися до Конституційного Суду України з поданням; 4) безперешкодно відвідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, бути присутнім на їх засіданнях; 5) на ознайомлення з документами, у тому числі і секретними (таємними), та отримання їх копій в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, об'єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, органах прокуратури, включаючи справи, які знаходяться в судах. 8) відвідувати у будь-який час місця тримання затриманих, попереднього ув'язнення, установи відбування засудженими покарань та установи примусового лікування і перевиховання, психіатричні лікарні, опитувати осіб, які там перебувають, та отримувати інформацію щодо умов їх тримання; и др.

58. ПРЕЗИДЕНТ УКРАИНЫ: ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ, АКТЫ Закон Украны «О Выборах Президента Украины» от 5 марта 1999 г. Конституция Украины 1996 г., право­вой статус Президента Украины. Согласно конституционным положениям Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Как глава государства Президент явля­ется высшим должностным лицом и именно поэтому наделяется полномочиями выступать от имени Украины как внутри госу­дарства, так и в международных отношениях. Президент Украи­ны является гарантом государственного суверенитета, террито­риальной целостности Украины, соблюдения Конституции Укра­ины, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Украины избирается гражданами Украины на ос­нове всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший 35 лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение 10 последних лет перед днем выборов и владеющий государствен­ным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. Порядок проведения выбо­ров Президента Украины устанавливается законом.

Новоизбранный Президент Украины вступает на пост с мо­мента принесения присяги народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины. Приведение к присяге осуществляет Председатель Конституционного Суда Украины. Президент Ук­раины пользуется правом неприкосновенности на время испол­нения полномочий. За посягательство на честь и достоинство Президента Украины виновные привлекаются к ответственности на основании закона. Звание Президента Украины охраняется законом и сохраняется за ним пожизненно, если только Прези­дент Украины не был смещен с должности в порядке импичмен-та (процедуры отрешения от должности).

Конституционные полномочия Президента возможно под­разделить по сферам деятельности. В сфере национальной безопасности и обороны: а) обеспечивает государственную независимость, националь­ную безопасность и правопреемство государства (ст. 106.1); б) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил, иные воинские формирования; осуществляет руководство в сфе­рах национальной безопасности и обороны государства (ст. 106.17); присваивает высшие воинские звания (ст. 106.24); в) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (ст. 106.18); г) вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об исполь­зовании Вооруженных Сил Украины в случае вооружен­ной агрессии против Украины (ст. 106.19); д) принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положе­ния в Украине либо в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной незави­симости Украины (ст. 106.20); е) принимает в случае необходимости решение о введении в Украине либо в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной эко­логической ситуации — с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины (ст. 106.21). В сфере внешнеполитической деятельности: а) представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятель­ностью государства, ведет переговоры и заключает между­народные договоры Украины (ст. 106.3); б) принимает решения о признании иностранных государств (ст. 106.4); в) назначает и освобождает глав дипломатических предста­вительств Украины в других государствах и при междуна­родных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств (ст. 106.5); присваивает высшие дипломатичес­кие ранги (ст. 106.24). Во взаимоотношениях с законодательной властью: а) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины (ст. 106.2); б) назначает всеукраинский референдум в отношении изме­нений Конституции Украины, провозглашает всеукраинс­кий референдум по народной инициативе (ст. 106.6); в) назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Укра­ины в сроки, установленные Конституцией (ст. 106.7); г) прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение 30 дней одной сессии пленарные заседания не могут начаться (ст. 106.8); д) назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины (ст. 106.9) и Генерального прокурора Украины и освобождает последнего от должности (ст. 106.11); назначает на должности и освобождает от должностей с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимо­нопольного комитета Украины, Председателя Фонда госу­дарственного имущества Украины, Председателя Государ­ственного комитета телевидения и радиовещания Украины (ст. 106.14); е) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины (ст. 106.29); ж) имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины (ст. 106.30). Во взаимоотношениях с исполнительной властью: а) назначает по согласованию с Верховной Радой Украины, прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке (ст. 106.9); б) назначает по представлению Премьер-министра Украины членов Кабинета Министров Украины, руководителей дру­гих центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях (ст. 106.10); в) создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины министерства и Другие цен­тральные органы исполнительной власти, действуя в пред­елах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти (ст. 106.15); г) отменяет акты Кабинета Министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым (ст. 106.16); д) присваивает высшие специальные звания и классные чины (ст. 106.24); Во взаимоотношениях с судебной властью: а) назначает треть состава Конституционного Суда Украины (ст. 106.22); б) создает суды в определенном законом порядке (ст. 106.23). В вопросах учреждения иных органов, назначения до­лжностных лиц: а) назначает половину состава Совета Национального банка Украины (ст. 106.12) и Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания (ст. 106.13); б) создает в пределах средств, предусмотренных в Государ­ственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспо­могательные органы и службы (ст. 106.28); В области прав человека и гражданина: а) принимает решения о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убе­жища в Украине (ст. 106.26); б) осуществляет помилование (ст. 106.27); в) награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими (ст. 106.25). Президент Украины осуществляет иные полномочия, опреде­ленные Конституцией (ст. 106.31). Он является Председателем Совета национальной безопасности и обороны Украины — орга­на, координирующего и контролирующего деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны, формирует его персональный состав. Президент Украины не может передавать свои полномо­чия другим лицам или органам. На основе и во исполнение Конституции и законов Президент Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными к исполнению на территории Украины. Акты Президента Украины, изданные в пределах ряда полномочий (например, в области внешней поли­тики, решения о признании иностранных государств, о прекра­щении полномочий парламента, назначении членов правитель­ства и др.), скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его исполнение. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступ­ления на пост новоизбранного Президента Украины. Со­гласно ст. 108 Конституции полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае: — отставки — при оглашении им лично заявления об отстав­ке на заседании Верховной Рады Украины; — невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья — такая ситуация должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верхов­ного Суда Украины; по обращению Верховной Рады Укра­ины и медицинского заключения; — смещения с поста в порядке импичмента — в случае совершения им государственной измены или иного пре­ступления по специальной процедуре, предусмотренной Конституцией и Регламентом Верховной Рады Украины; — смерти.

60. Исполнительные органы местных советов: компетенция, акты. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади. У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово. Существуют собственные и делегированные полномочия: Повноваження у сфері соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку, Повноваження в галузі бюджету, фінансів і цін, Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного, обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку, Повноваження у галузі будівництва, Повноваження у сфері освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, Повноваження у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, Повноваження у сфері соціального захисту населення,Повноваження в галузі зовнішньоекономічної діяльності, Повноваження в галузі оборонної роботи, Повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіального устрою 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом, Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян

Дата добавления: 2015-12-08