Возмещение убытков.

Убытки представляют собой экономический (материаль­ный) урон. В состав убытков входит реальный ущерб, т. е. стоимость ут­раченного имущества. Также к числу убытков относятся неполученные доходы, которые при обычных условиях могли быть получены. Такие доходы называют упущенной выгодой.

Наиболее часто убытки причиняются в результате изъятия используе­мого земельного участка. Такое изъятие возможно лишь в случаях, преду­смотренных законом. В частности, в ст. 235 ГК РФ названы основания прекращения права собственности: изъятие земельного участка для госу­дарственных или муниципальных нужд и по другим основаниям, отчуж­дение в связи с этим недвижимого имущества и реквизиция.

Земельный участок может быть изъят для размещения государствен­ных или муниципальных объектов, в случаях ненадлежащего использова­ния и в других случаях. Кроме того, участок и другое имущество могут быть изъяты в интересах общества в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и эпизоотии, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах — реквизиция (ст. 242 ГК РФ). Такое изъ­ятие возможно лишь по решению государственных органов с обязатель­ной выплатой стоимости реквизированного имущества. Однако, если имущество сохранилось после прекращения чрезвычайных обстоятельств, оно может быть возвращено по суду тому лицу, у которого было реквизировано.

В соответствии со ст. 64 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после:

1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

3) возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Лица, у которых изымается участок, не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государст­венной власти или органом местного самоуправления, принявшими ре­шение об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истече­ния года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков. Также только с согласия собственника допускается изъятие части земельного участка (ст. 272 ГК РФ).

Понесенные расходы на осуществление застройки земельных участ­ков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, су­щественно повышающих стоимость земли, после уведомления о пред­стоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков возме­щению не подлежат.

Кроме того, собственникам земельных участков при их изъятии для государственных или муниципальных нужд должна быть возмещена ры­ночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплат­но в собственность равноценный земельный участок.

49. Изъятие земельного участка для государствен­ных и муниципальных нужд.

Осуществляется только путем выкупа. Обязательность выкупа следует из Ст. 35 Конституции РФ, определяющей права собственника имущества. Часть данной статьи гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для госу­дарственных нужд может быть произведено только при условии предва­рительного и равноценного возмещения.

Кроме того, Земельным кодексом установлены и дополнительные ог­раничения изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков.

Так, изъятие, в том числе путем выкупа, в целях предоставления для сельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, кадастровая стоимость которых превышает свой среднерайонный уровень, допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспече­нием обороны и безопасности государства, разработкой месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия Российской Федерации, строительством и содержанием объектов культурно-бытового, социального, образовательного назначения, автомобильных дорог, маги­стральных трубопроводов, линий электропередачи, связи и других подоб­ных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размеще­ния этих объектов. Земельные участки в городских и сельских поселени­ях могут быть изъяты, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд в целях застройки в соответствии с генераль­ными планами городских и сельских поселений, правилами землепользо­вания и застройки.

Выкуп земельных участков для государственных или муниципальных нужд урегулирован и Гражданским кодексом РФ. Так, согласно ст. 219 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государст­венных или муниципальных нужд путем выкупа. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется Российской Феде­рацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муници­пальным образованием.

При этом в соответствии с той же статьей решение об изъятии зе­мельного участка для государственных или муниципальных нужд прини­мается федеральными органами исполнительной власти и органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются феде­ральным земельным законодательством.

Собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участ­ка до истечения года со дня получения собственником такого уведомле­ния допускается только с согласия собственника.

Решение государственного органа об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произ­веденной регистрации с указанием ее даты.

Выкуп для государственных или муниципальных нужд части земель­ного участка допускается не иначе как с согласия собственника.

На основании ст. 280 ГК РФ собственник земельного участка, подле­жащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, с мо­мента государственной регистрации решения об изъятии участка до дос­тижения соглашения или принятия судом решения о выкупе участка мо­жет владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его назначением. Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка (ст. 281) затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном уча­стке в указанный период.

Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка (ст. 281 ГК РФ). Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить вы­купную цену за изымаемый участок.

При определении выкупной цены в нее включаются рыночная стои­мость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущест­ва, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекра­щением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущен­ную выгоду.

По соглашению с собственником ему может быть предоставлен вза­мен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него земель­ного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск о выкупе земельного участка в суд.

Иск о выкупе земельного участка для государственных или муници­пальных нужд может быть предъявлен в течение двух лет с момента на­правления собственнику участка уведомления.

Условиями изъятия земельных участков для государственных или му­ниципальных нужд предусматривается, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда.

Порядок выкупа земельного участка для государственных или муни­ципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муници­пальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего вы­купу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или му­ниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

50. Понятие и состав земель с\х назначения, особенности использования.

ЗК в ст. 77 определяет земли с\х назначения как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории с\х является их назначение — использова­ние для ведения с\х производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйст­вах, на садовых и огородных участках. Остальные направления использо­вания с\х земель: разведение защитной древесно-кус-тарниковой растительности, строительство помещений для переработки и хранения с\х продукции, организация опытных уча­стков для проведения сортоиспытания с\х культур.

На приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводче­ские, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций распространяется правовой режим земель поселений.

Земли с\х назначения — особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие дос­тояние страны, с\х земли подлежат особой охране. В 1998 г. принят специальный закон — «О государственном регулировании обеспечения пло­дородия земель с\х назначения», которым определены функции органов гос. власти и управления по регулирова­нию плодородия таких земель, обязанности лиц, использующих с\х земли, меры стимулирования повышения качества и пло­дородия земель.

Состав земель с\х назначения неоднороден. Лучшие, наиболее ценные из - них это с\х угодья, на которых произрастает продукция аграрного производства. Поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия. Остальные с\х земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер, Они заняты внутри­хоз. дорогами (т. е. подъездными путями к под­разделениям с\х предприятий), комму­никациями, а также зданиями, используемы­ми для производства, хранения и первичной переработки сх продукции. В состав земель сх назначения входят также замкнутые водоемы — пруды, озера, водохранилища. В со­ответствии с водным законодательством обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью зе­мельного участка.

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сх назначения, предназначена для обеспечения заши­ты земель от неблаг. воздействия негативных природных, ан­тропогенных и техногенных явлений посредством использования почвоза­щитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубки такой растительности должны обеспечивать улучшение ее состояния и вы­полнение ею своих функций. Среди земель с\х назначения имеются также неудобья: это овраги, балки, болота, которые по своему состоянию не могут быть использо­ваны в качестве продукт.земель. Они подлежат окультуриванию и переводу в сх угодья.

Особенностям использования сх угодий посвящена ст. 79 ЗК РФ в ней нашла закрепление норма о том, что сх угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Охрана же сех угодий с точки зрения сохранения и повышения плодородия почв регламентирована другими статьями Ко­декса, а также специальными нормативными актами. Устанавливается, что юридические лица и граждане, использующие земли с\х назначения, обязаны, в частности: осуществлять производство с\х продукции спосо­бами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель с\х назначения, а также исключающими или ограничивающи­ми неблагоприятное воздействие такой деятельности на окр. природную среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты про­ведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных и противоэрозионных мероприятий; предоставлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пес­тицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, эколого-токсикологического обследований земель с\х назначения; информировать соот органы исполнит власти о фактах деградации земель с\х назначения и загрязне­ния почв на земельных участках, находящихся в их владении или поль­зовании.

При этом собственники, владельцы и пользователи земельных участ­ков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиора­тивные, фитосанитарные и противоэрозионные мероприятия по воспро­изводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике его изменения.

Выделяют­ся с\х угодья худшего качества, с\х угодья с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, и особо ценные продуктивные с\х угодья.

В основном под нес\х нужды (такие, как строи­тельство промышленных предприятий) могут быть предоставлены (если нет возможности использовать непригодные для сельского хозяйства зем­ли) угодья худшего качества по кадастровой оценке. Однако строительст­во линейных сооружений — таких, как дороги, магистральные трубопро­воды, линии электропередач, чаще всего не может быть осуществлено в обход сельскохозяйственных земель, под такое строительство мо­гут быть использованы и угодья лучшего качества, в том числе с кадаст­ровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень.

К тем исключительным случаям, когда допускается изъятие сельскохо­зяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, относятся, кроме строительства указанных линейных сооружений: необходимость выполнения международных обязательств, разработки место­рождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных — таких, как глина, песок, гравий), содержание объектов культурного наследия (на­пример, памятников истории и культуры), которые могут находиться на участках с\х угодий, строительство и содержание школ, больниц, клубов, — когда нет возможности разместить их на иных землях или если они оказались на землях с\х назначения вслед­ствие изменения границ населенного пункта.

Наконец, среди сельскохозяйственных угодий выделяются такие, ко­торые вообще не могут быть переданы для использования в иных це­лях — это особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья. От­несение угодий к этому виду находится в компетенции субъектов Рос­сийской Федерации и производится ими с учетом наличия и состояния с\х угодий в республике, области, крае.

С\х угодья перестают быть таковыми не только в результате изъятия, но также и вследствие перевода в другие категории земель. При этом земля может оставаться у того же с\х пользователя, но войти, например, в состав земель поселений. В отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, такой перевод осуществляется по реше­нию органа местного самоуправления, но в отношении находящихся в муниципальной собственности земель с\х назначе­ния — по решению органа исполн. власти субъектаРФ.

51. Оборот земель с\х назначения.

ФЗ об обороте земель с\х назначения регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сх назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель с\х назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель с\х назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель с\х назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в гос или мун собственности, а также изъятия их в гос или мун собственность. Оборот земель с\х назначения основывается на следующих принципах:

1) сохранение целевого использования земельных участков;

2) установление максимального размера общей площади сх угодий, которые расположены на территории одного мун района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица;

3) преимущ право субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, муниц образования на покупку земельного участка из земель сх назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов;

4) преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности;

5) установление особенностей предоставления земельных участков из земель с\х назначения иностранным гражданам.

В случае, если в собственности лица по основаниям, допускаемым законом, оказались земельный участок из земель с\х назначения или доля в праве общей собственности на земельный участок из земель с\х назначения и это влечет за собой нарушение требований ФЗ, такие земельный участок (часть земельного участка) или доля должны быть отчуждены собственником. В случае, если при нарушении требований собственник не произведет в течение срока, отчуждение земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязан в течение десяти дней в письменной форме известить об этом орган государственной власти субъекта РФ.

Орган гос власти субъекта РФ в течение месяца со дня, когда ему стало известно о нарушении требований, обязан обратиться в суд с заявлением о понуждении такого собственника к продаже земельного участка или доли в праве общей собственности на земельный участок из земель с\х назначения на торгах (конкурсах, аукционах).

Земельный участок из земель с\х назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет.

При продаже земельного участка из земель с\х назначения субъект РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, мун образование имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов.

Продавец земельного участка из земель с\х назначения обязан известить в письменной форме высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, орган местного самоуправления о намерении продать земельный участок с указанием цены, размера, местоположения земельного участка и срока, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет. Срок для осуществления взаимных расчетов по таким сделкам не может быть более чем девяносто дней.

Извещение вручается под расписку или направляется заказным письмом с уведомлением о вручении.

В аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель с\х назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель с\х назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально.

Договор аренды земельного участка из земель с\х назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет.

Земельные участки из земель с\х назначения, находящиеся в гос или мун собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в гос или муниц собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта РФ, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган гос власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

52. Субъекты прав на земли с\х назначения.

ЗК в ст. 78 устанавливает круг лиц, которые могут использовать земли с\х назначения. Это: граждане, в том числе ведущие крестьянские хозяйства, личные подсобные хо­зяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

хозяйст общества и товарищества, производственные коопера­тивы, гос и мун унитарные предприятия, иные коммерч организации;

некоммерч организации, в том числе потребительские коопера­тивы, религиозные организации;

казачьи общества;

опытно-производственные, учебные подразделения научно-исследоват организаций, образовательных учреждений с\х профиля и общеоб­разовательных учреждений;

общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль­него Востока РФ для сохранения и развития их тра­диционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Приведенный перечень не является ограничительным: в нем выделе­ны те граждане, объединения граждан и юридические лица, которые яв­ляются основными пользователями земель сх назна­чения, однако заниматься выращиванием сх продук­ции и пользоваться для этих целей участками земли на том или ином праве могут любые граждане, коммерческие и некоммерческие организа­ции. Ограничения установлены законом только для иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Указанные лица в соот­ветствии со ст. вЗакона о введении в действие ЗК РФ до введения в действие федер закона об обо­роте земель сх назначения могут владеть и пользо­ваться земельными участками сх назначения только на праве аренды.

Временно не предоставленные никому земельные участки сх назначения находятся в фонде перераспределения.

Дата добавления: 2015-10-30