Тенденции реформирования

Процессы глобализации на основе преобладающих неолиберальных теорий и концепций и системный кризис государства благосостояния в 90-х гг. прошлого века послужили отправной точкой для социальных реформ во многих странах мира. Экономический кризис в северных странах с социал-демократическими моделями государственного управления и приход к власти правых и либеральных политических сил в первой половине 90-х гг. ХХ в. во многих странах как Западной, так и Восточной Европы, создали благоприятный политический фон для разгосударствления социальной политики.

Повесткой дня европейской и российской социальной политики стал переход от государства благосостояния к «смешанности благосостояния» (от англ. welfare mix). Концепция смешанности благосостояния подразумевает:

1) привлечение негосударственных организаций к разработке и реализации социальной политики;

2) распределение социальной ответственности между государством, бизнесом и общественными организациями в рамках систем социального партнёрства;

3) широкое использование негосударственных источников финансирования социальной сферы;

4) сокращение функций государства в управлении социальным сектором путём размещения заказов на исполнение социальных программ и проектов на тендерных основаниях среди негосударственных подрядчиков (аутсорсинг);

5) развитие конкуренции в социальной сфере путём расширения возможностей выбора социальных услуг клиентами;

6) сокращение прямого сметного финансирования социальных учреждений, перевод их в статус автономных учреждений и предотвращение роста стоимости услуг путём компенсации затрат конечных потребителей услуг;

7) мотивация граждан к самодеятельности и самопомощи и поощрение гражданских инициатив в социальной политике.

В России основными институтами социального партнёрства на региональном уровне стали трёхсторонние комиссии, созданные в соответствии с классическими германскими концепциями трипартизма. Например, в Калининградской области такая комиссия создана региональным законом от 4 июля 2002 г. № 160 «О деятельности Калининградской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений».

В настоящее время функции этих комиссий во многих регионах расширяются. Они обсуждают и решают вопросы обеспечения рынка труда квалифицированной рабочей силой, договариваются об уровне оплаты труда, заключении коллективных договоров, социальных обременениях для предприятий и т.д. Основной слабостью региональных комиссий и иных институтов социального партнёрства является незначительное влияние профсоюзов и общественных организаций, представляющих «третью сторону», и неискоренимые традиции кулуарных договорённостей между коммерческими и властными структурами без участия общественности.

Другой современной тенденцией стала децентрализация управления социальной сферой. Регионам передаётся возрастающий объём социальных обязательств от национальных правительств, что вписывается в европейскую политику регионализации. В странах с многоуровневой административно-территориальной системой главной задачей становится концентрация полномочий, ответственности и соответствующих ресурсов на отдельных уровнях управления, желательно низших.

Например, в городе Берлине в рамках единой административно-территориальной единицы и системы управления городом сосуществовали земельные, районные и муниципальные органы власти, ответственные за предоставление социальных услуг населению, так как этот город федерального значения исполняет полномочия трёх уровней власти. Это порождало сложные бюрократические процедуры и системы взаимных расчётов, которые усугублялись тем, что жители пригородов Берлина, формально проживающие в земле Бранденбург, предпочитали учиться в Берлине. Подушевое финансирование учащихся требовало межрайонных и даже межрегиональных бюджетных трансфертов, что усложняло всю систему финансового планирования и распределения средств. В последние годы эти проблемы не касаются германских граждан, так как в стране созданы Центры обслуживания населения (нем. Bürgeramt), работающие по принципу «одного окна». Гражданин может получить любые услуги, начиная от оформления заграничного паспорта федеральными органами и заканчивая оформлением муниципальных социальных выплат в одном месте, в строго установленные сроки, на основе электронной очереди и зная точно, какой конкретно чиновник занимается его делом. Вместе с тем, упрощены и систематизированы бюрокритические процедуры, более рационально распределены полномочия. Такие центры обслуживания населения в России только пока создаются в отдельных регионах в рамках пилотных проектов и называются многофункциональными центрами.

Децентрализация социальной политики приняла в России характер регионализации. Большинство полномочий в области социальной поддержки населения делегированы субъектам РФ федеральным законом № 122 от 21 августа 2004 г. с 1 января 2005 г. Одна из целей данного закона состояла в том, чтобы отойти от системы федерального регулирования социальной поддержки, недостаточно учитывающей региональную специфику. Ряд категорий граждан, получающих социальные выплаты и льготы, был передан в ведение регионов, как и ответственность за составление региональных сегментов федерального регистра лиц, в отношении которых меры социальной поддержки отнесены к ведению Российской Федерации.

Территориальные департаменты Федеральной службы занятости населения в регионах с 1 января 2007 г. перешли в ведение региональных органов исполнительной власти вместе со всеми полномочиями в регулировании социально-трудовых отношений и обеспечении занятости. Если до этого полномочия в этой области распределялись между федеральным центром и регионами, то в настоящее время за федеральным центром, практически, не осталось никаких обязательств в социально-трудовой сфере, кроме отдельных незначительных надзорных и регулятивных функций. При этом в Германии аналогичные полномочия остаются федеральными. Во Франции ответственность за социально-трудовые отношения распределена между всеми уровнями государственной власти (центр – регионы – департаменты – округа – кантоны), кроме самых низших – коммун. В настоящее время французские специалисты по социальной политике настаивают на делегировании ответственности на низшие уровни управления и упрощения довольно запутанной многоуровневой и многоукладной системы регулирования данной сферы, порождающей проблему её финансирования.

Происходит также регионализация российской системы здравоохранения. Субъектам РФ передано управление территориальными фондами обязательного медицинского страхования, которые представляют собой единственный региональный внебюджетный фонд с целевыми расходами, образующий вместе с региональным бюджетом, работающим на основе принципа единства кассы, систему региональных общественных финансов. Кроме того, созданы региональные органы по надзору в здравоохранении на основе прежнего Росздравнадзора. На федеральном уровне сохранилась Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, однако её полномочия были сокращены.

На региональный уровень управления были делегированы полномочия в области начального профессионального образования, в настоящее время средние профессиональные образовательные учреждения также переходят в ведение региональных органов власти. Создание федеральных университетов, возможно, в будущем создаст предпосылки для создания региональных вузов или передачи части действующих вузов регионам. Бюджетные расходы на муниципальные общеобразовательные школы, как правило, в значительной степени софинансируются из региональных бюджетов, причём во многих регионах на основании установленных нормативов, например, на основе численности учащихся с учётом транспортной доступности и плотности населения в муниципальном образовании. Просматриваются тенденции законодательного оформления нормативного финансирования системы общего среднего образования из региональных бюджетов. Более того, в некоторых российских регионах в пилотном режиме разрабатываются системы софинансирования муниципальных дошкольных образовательных учреждений из региональных бюджетов на основе нормативов подушевого финансирования. Таким образом, роль регионов во всей системе образования становится ключевой.

Регионализация социальной политики оправдана с точки зрения огромного разнообразия регионов самой большой по площади страны в мире. Например, г. Москва, Республика Дагестан и Мурманская область характеризуются разными, подчас диаметрально противоположными проблемами, с точки зрения проблем миграции, занятости, рождаемости, доходов населения, положения детей, женщины и семьи. Таким образом, целесообразно, чтобы каждый субъект РФ разрабатывал концептуально собственную социальную политику в рамках, определённых федеральным законодательством. За федеральным центром остаются функции рамочного нормативно-правового регулирования социальной сферы, установления минимальных социальных стандартов и снижения региональных диспропорций в социальном развитии.

Контрольные вопросы

1. Чем отличается демократическая социальная политика от недемократической?

2. На чём основывается классификация моделей социальной политики Г. Эспинг-Анедерсена?

3. Укажите модели социальной политики по классификации Ш. Лейбфрида.

4. В чём сущность процесса смешения и взаимопроникновения моделей социальной политики?

5. Перечислите уровни социальной политики в Европейском Союзе.

6. В чём традиционная специфика развития российской социальной политики?

7. Какие модели социальной политики были представлены на региональном уровне?

8. Каковы мировые тенденции в реформировании управления социальной сферой?

9. В чём состоит концепция смешанности благосостояния?

10. Опишите процесс регионализации социальной политики в России.

Литература

Белокурова, Е., Ноженко, М. Молодёжная политика в регионах Северо-запада: сравнительное исследование общественного участия на разных стадиях принятия решений / Фабрики мыслей и центры публичной политики: исследовательская функция: Сборник статей. – СПб.: Норма, 2006. – 236 с.

Гоффе Н., Цапенко И. Россия в «шкуре леопарда»: социальные проблемы региональной политики // Мировая экономика и международные отношения. – 1996. – № 2. – С.17-25.

Казаринова Д.Б. Европейская интеграция: политико-институциональное и социокультурное измерения. – М.: РТВ-Медиа, 2006. – 160 с.

Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт: Пер. с англ. – М.: Изд-во «Весь мир», 2003. – 496 с.

Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации. – М.: ЛЕНАНД, 2006. – 408 с.

Социальная политика в Швеции / Ред. В.А. Никитин, П.Д. Павлюнок, Н.И. Полежаева, А.Я. Некрасов. – М.: «Социальная защита», 1999. – 192 с.

Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2006. – 734 с.

Трансформация отношений собственности и сравнительный анализ российских регионов / Ред. Н. Главацкая, А. Молдавский. – М.: CIDA, 2001. – 295 с.

Цапф, В., Хабих, Р., Бульман, Т., Делей, Я. Германия: трансформация через объединение // Социс. – 2002. – № 5. – С.19-36.

Шкаратан, О.И., Ильин, В.И. Социальная стратификация России и Восточной Европы. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 468 с.

Alcock P. Social Policy in Britain. Themes and Issues. – London: MacMillan Press Ltd., 1996. – 247 pp.

Esping-Andersen, G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. – London: Polity Press, 1990. – 456 pp.

Leibfried St. Toward a European Welfare State? / Adorno T. and others. German Sociology. – New York: Continium, 1995. – P. 260-276.

Report of the High Level Group on the future of social policy in an enlarged European Union. – Brussels: European Commission, Directorate-General for Employment and Social Affairs, 2004. – 96 pp.

Trumm, A. The prospects for the European Social Model in an enlarged European Union / Refining the Social Dimension in an Enlarged EU. – Saarijarvi: Gummerus Printing, 2005. – P. 65-75.

ГЛОССАРИЙ

Бедность – специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизни потребление.

Безработные – в соответствии со стандартами Международной Организации Труда, лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям: а) не имели работы (доходного занятия); б) занимались поиском работы; в) были готовы приступить к работе в течение обследуемой недели. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитывались в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости – трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина в субъектах Российской Федерации устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации.

Воспроизводство социальное – процесс эволюции системы социальных отношений в форме их циклического воспроизведения; воплощает тенденции изменения социальной системы, присущее конкретному этапу общественного развития: воссоздание существующих элементов социальной структуры и отношений между ними (простое социальное воспроизводство), а также возникновение новых элементов и отношений (расширенное социальное воспроизводство).

Государственная социальная политика – действия государства в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные результаты.

Денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату (начисленную заработную плату, скорректированную на изменение просроченной задолженности) наемных работников, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии, страховые возмещения и прочие выплаты), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы.

Децильный коэффициент – отношение доходов 10 % населения с наивысшими показателями подушевых доходов к 10 % населения с самыми низкими показателями подушевых доходов. Чем выше децильный коэффициент, тем выше имущественное неравенство в обществе. Данный показатель не вполне адекватно отражает структуру распределения доходов, так как, например, если 3 % населения относятся к очень богатым, а остальная часть населения располагает значительно меньшими доходами, то неравенство отчасти нивелируется включением этих богатых в дециль, в составе которого оказываются индивиды с гораздо более низким имущественным статусом.

Естественное движение населения – обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения, так называемым естественным путем. К естественному движению населения относят также браки и разводы: хотя они не меняют численность населения, но учитываются в том же порядке, что и рождения и смерти. Сведения о рождениях, смертях, браках, разводах получаются на основании статистической разработки данных, содержащихся в записях актов о рождении, смерти, заключении и расторжении брака, составляемых органами записи актов гражданского состояния. В число родившихся включены только родившиеся живыми.

Заявленная организациями потребность в работниках – число вакансий (требуемых работников), сообщенных организациями в органы государственной службы занятости.

Индекс цен – относительный показатель, выраженный в коэффициентах или процентах, характеризующий изменение цен во времени (индекс динамики) или в пространстве (территориальный индекс).

Институты социальные – элементы социальной структуры общества, представляющие собой относительно устойчивые типы и формы социальной практики, посредством которых организуется общественная жизнь, обеспечивается устойчивость связей и отношений в рамках социальной организации общества.

Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьировать от 0 до 1, при этом, чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе.

Коэффициент естественного прироста населения – отношение естественного прироста населения к среднему населению за определенный период времени или разность между коэффициентом рождаемости и смертности; может быть положительным, отрицательным или равным нулю.

Коэффициенты младенческой смертности исчисляется как сумма двух составляющих, первая из которых – отношение числа умерших в возрасте до одного года из поколения родившихся в том году, для которого вычисляется коэффициент, к общему числу родившихся в том же году; а вторая – отношение числа умерших в возрасте до одного года из поколения, родившихся в предыдущем году, к общему числу родившихся в предыдущем году. Исчисляется на 1000 родившихся живыми.

Мобильность социальная – процесс перемещений людей и социальных групп в рамках социальной структуры.

Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию – рассчитывается как отношение численности лиц, не занятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, к числу вакансий, сообщенных организациями в эти органы.

Негосударственные субъекты-институты социальной политики – один из типов организационных структур демократического (гражданского) или переходного к нему общества. Это организации, органы, движения – реально значимые социальные силы, представляющие интересы социальных групп, занимающих подчиненное положение в обществе;

- действующие самостоятельно (т.е. независимо от структур, представляющих интересы социальных групп, занимающих в обществе господствующее положение, в том числе независимо от государственных органов власти и управления);

- сохраняющие свою самостоятельность и в тех случаях, когда они участвуют (в лице подконтрольных им своих представителей) в государственных и негосударственных властно-управленческих структурах.

Общие коэффициенты брачности и разводимости – это отношение числа зарегистрированных браков и разводов к среднегодовой численности населения. Исчисляется на 1000 человек населения.

Общие коэффициенты рождаемости и смертности – отношение соответственно числа родившихся (живыми) и числа умерших к среднегодовой численности населения. Исчисляется на 1000 человек населения.

Преступность – социально-правовое явление, включающее преступления, совершенные на конкретной территории в течение определенного периода времени, и характеризующееся количественными и качественными показателями.

Приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

Программа социальная – содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных проблем, характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Реальная заработная плата характеризует объем товаров и услуг, которые можно приобрести на заработную плату в текущем периоде, исходя из цен базисного периода. Индекс реальной заработной платы исчисляется путем деления индекса номинальной заработной платы на индекс потребительских цен за один и тот же временной период.

Реальный размер назначенных пенсий определяется путем корректировки среднего размера назначенных месячных пенсий на индекс потребительских цен.

Семьи маргинальные – семьи, которые не в состоянии самостоятельно решить свои проблемы, постоянно нуждающиеся в социальной поддержке.

Семьи проблемные – семьи, нуждающиеся в помощи вследствие неизлечимых болезней родственников, их неустойчивой психики, насилия по отношению друг к другу и т.п.

Социальная инфраструктура – (1) совокупность структурных и функциональных элементов хозяйственной системы: отраслей, производств, предприятий, учреждений, организаций, объектов, включенных в производственные отношения, направленных на создание общих условий общественного прогресса («отраслевой подход»); (2) совокупность материально-вещественных элементов, создающих и обеспечивающих общие условия для пространственной и временной организации жизнедеятельности населения в контексте его социально-экономических, демографических и культурных особенностей («деятельностный подход).

Социальная пенсия – пенсия, предоставляемая государством вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе и не приобрели права на трудовую пенсию (инвалиды, сироты и т.д.).

Социальная рыночная экономика – экономика, одним из важнейших критериев которой является (при прочих равных условиях) приоритет социальной защиты, социальной справедливости над экономической эффективностью, который отдается ради социального спокойствия в обществе и обеспечивается в процессе государственного регулирования экономики реализации государственной социальной политики.

Социальные обязательства государства – законодательно зафиксированная совокупность социальных (общественных) благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп. Эти блага предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Реализацию социальной политики можно рассматривать как законодательное установление и финансовое обеспечение исполнения СОГ. Организация исполнения и непосредственное исполнение СОГ обычно происходит в границах определенной территории.

Средний размер назначенных месячных пенсий определяется делением общей суммы назначенных месячных пенсий на численность пенсионеров.

Уровень жизни – уровень потребления материальных и духовных благ в сравнении с исторически обусловленными социальными нормативами потребления. В документах ООН уровень жизни определяется как уровень удовлетворения потребностей населения, обеспеченный массой товаров и услуг, используемых в единицу времени.

Уровень зарегистрированной безработицы – отношение численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к численности экономически активного населения в рассматриваемом периоде, в процентах.

[1] Социальная энциклопедия / Горкин А.П., Карелова Г.Н., Катульский Е.Д. и др. – М., 2000. – С.131-132.

[2] Заславская Т.И. Социальные результаты реформ и задачи социальной политики // Куда идёт Россия? – М., 1998. – С.78.

[3] Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2002. – С.21.

[4] Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004. – С.33.

[5] Регионоведение: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям 350300 «Регионоведение» и 350200 «Международные отношения» / В.А. Дергачёв, Л.Б. Вардомский. – М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2004. – С.44.

[6] Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2002. – С.137.

[7] Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2002. – С.34.

[8] Шкаратан О.И., Ильин В.И. Социальная стратификация России и Восточной Европы: сравнительный анализ. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. – С.61-77.

[9] Норт, Д. Институты, институциональные изменения функционирования экономики. – М.: Начала, 1997. – С.17.

[10] Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Изд-во «Экзамен», 2002. – С.718.

[11] Putnam, R. Bowling alone: America’s declining social capital // Journal of Democracy. – 1995. – No. 6. – Pp. 65-78.

[12] Данный термин менее употребителен в российской социологии и социальный политике по сравнению с социальным исключением, но всё же встречается в некоторых работах.

[13] Hanesch, W. Poverty and Social Exclusion in the Context of a Streamlined Co-ordination of Social Protection / Refining the Social Dimension in an Enlarged EU. – Saarijarvi: Gummerus Printing, 2005. – Pp. 125-130.

[14] Putting People at the Center of Sustainable Development. Proceedings of the Expert Meeting on the Social Dimension in Sustainable Development / Ed. Ronald Wiman. – Vol. 1: Policy Themes – A Synthesis. – Saarijarvi: Gummerus Printing, 1999. – 117 pp.

[15] Харчев, А.Г. Брак и семья в СССР. – М.: Мысль, 1979. – С.75.

[16] Esping-Andersen, G. The Three Worlds of Welfare Capitalism. – London: Polity Press, 1990.

[17] Некоторые разновидности неоконсерватизма сочетают либеральную и даже крайне либеральную экономическую политику с охранительным или реакционным курсом в других областях (семейная, информационная, культурная, образовательная и другие внутриполитические сферы) и с агрессивной, «ястребиной» внешней политикой, например, тэтчеризм в Великобритании или политика Д. Рейгана и «рейганомика» в США в 80-е гг. ХХ в.

[18] Таблица составлена автором.

[19] Составлена по: Welfare in Civil Society. Report for the Conference of European Ministers Responsible for Social Affairs – United Nations European Region. – Bratislava: European Centre Vienner, 1993. – P.91; Leibfried St. Toward a European Welfare State? / Adorno T. and others. German Sociology. – New York: Continium, 1995. – P.261.

[20] Leibfried, S. (1993) Towards a European Welfare State, in Jones, C. (ed.) New Perspectives on the Welfare State in Europe, London: Routledge.

[21] Alcock P. Social Policy in Britain. Themes and Issues. – London: MacMillan Press Ltd., 1996. – P.15.

[22] Report of the High Level Group on the future of social policy in an enlarged European Union. – Brussels: European Commission, Directorate-General for Employment and Social Affairs, 2004. – 96 pp.

[23] Trumm, A. The prospects for the European Social Model in an enlarged European Union /

Дата добавления: 2015-10-30