Основные проблемы реализации в Архангельской области

Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Закона Архангельской области от 02.07.2013г. № 712 – 41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области»

1. Первая проблема связана с реализацией ст. 9 ФЗ № 273 «Об образовании в Российской Федерации», в связи с наделением органов местного самоуправления полномочием по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройству прилегающих территорий.

Кроме сохранения бремени по содержанию данного имущества, органам местного самоуправления дополнительно переданы обязанности по оплате труда технического персонала. Хотя на основании ФЗ 02,07.13 г. № 185-ФЗ, п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6.10.1999 г. N 184-ФЗ, пунктов 11 части 1 статьи 15, а также п. 13 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 6.10.03 г. N 131-ФЗ следует, что и с 01 января 2014 года финансирование оплаты труда всех без исключения работников (за исключением работников учреждения дополнительного образования) может производиться из бюджетов субъектов РФ;

В связи с этим возникает ряд нерешенных вопросов, которые не урегулированы законодательством Архангельской области и не получили разрешения при многочисленных обращениях в министерство образования и науки Архангельской области, а именно

- оплата труда каких работников образовательных организаций с 01.01.2014 года финансируется из местного бюджета (из технического персонала). До сих пор не определен перечень профессий и должностей таких работников;

- на каком основании к работникам, занимающимся содержанием зданий и сооружений, отнесены лаборанты, документоведы, секретари – машинистки, повара? Эта категория работников относится не к техническому, а учебно – вспомогательному персоналу и работникам кухни.

Неурегулированность данного вопроса приводит к тому, что в детских дошкольных учреждениях вместо документоведов появились «секретари учебной части» с сохранением тех же трудовых обязанностей, как это произошло, например, в г. Новодвинске;

- при выравнивании бюджетов, местные бюджеты на содержание технического персонала получили средства в размере 8 800 рублей, что не учитывает изменения размера МРОТ с 01.01.14г. В результате чего заработная плата техническому персоналу в ряде районов (например, в Устьянском, Вельском, Плесецком, Мезенском районах) начисляется ниже полагающегося размера (МРОТ + РК + СН).

Для защиты своих прав работники вынуждены обращаться в суд. Так, например, в Устьянском районе за 2013 год принято и исполнено 127 судебных решений, а за 1 квартал 2014 года уже 106. С исковыми заявлениями в суд обратилось 86 % технических работников образовательных учреждений этого района;

-за счет каких средств будет реализовано право на ежегодную материальную помощь, а также выплату выходного пособия в связи с увольнением на пенсию по старости или по состоянию здоровья работников, оплата труда которых теперь производится из местного бюджета?

Для решения данных проблемных вопросов считаем необходимым

- определить и включить в методику расчета субвенций областного бюджета перечень должностей и профессий, относящихся к административно - управленческому и учебно – вспомогательному персоналу, оплата труда которых производится за счет субвенции бюджета Архангельской области;

- выделить из областного бюджета местным бюджетам дополнительные средства для оплаты труда работников, осуществляющих работу по содержанию зданий, сооружений муниципальных образовательных учреждений и прилегающих к ним территорий;

- статью12 Закона Архангельской области от 02.07.2013г. № 712 – 41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области»дополнить правовой нормой, закрепляющей обязанность органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 3 статьи 38 данного закона".

2. В ходе реализации ФЗ № 273 в части передачи компетенции по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях эти учреждения с 01.01.14г. испытывают недостаток средств. Недостаток средств в 2014 году испытывают именно детские сады с большим количеством детей.

Основной причиной этого является расчет размера субвенции (фонда оплаты труда) на количество групп детей, а не на количество детей, как это было в 2013 году.

Методика расчета субвенции не учитывает дополнительных расходов ДОУ по содержанию коррекционных групп, возраста детей, направленности реализации образовательных программ.

Это приводит к

- нарушению требований ст. 99 ФЗ №273 «Об образовании в РФ», указов Президента РФ и распоряжения Правительства РФ от 26.11.2012г. № 2190р в части поэтапного увеличения з/платы педагогических работников (самый низкий уровень з/платы у дошкольных работников Каргопольского района, г. Коряжмы (например, в МДОУ № 15 за 1 квартал средняя заработная плата составила 13 тыс. рублей при средней по городу в 17 тыс. рублей);

- сокращению узких специалистов (учителей – логопедов, учителей – дефектологов, педагогов – психологов, социальных педагогов, инструкторов по физической культуре, педагогов дополнительного образования), штатной численности учебно – вспомогательного персонала.

Так, например, в МБДОУ № 15 г. Коряжма под сокращение попали педагог – психолог, учитель – дефектолог, инструктор по физкультуре, что вызвало большое недовольство родителей, так как увольнение данных специалистов привело к снижению оказываемой муниципальной услуги по обучению и воспитанию детей.

В МДОУ г. Мирный недостаток средств в ФОТ также явился причиной сокращения численности младших воспитателей и многих узких специалистов.

Кроме этого, в связи с дефицитом средств возникают проблемы с оплатой учебных отпусков, первых 3-х дней нетрудоспособности работников, систематическому нарушению прав работников на повышенную оплату сверхурочной работы.

В методику расчета субвенций местным бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской областипредлагаем внести изменения, которые при расчете норматива на дошкольное образованиебудут учитывать

- возраст воспитанников детского дошкольного образовательного учреждения;

- режим работы дошкольного учреждения (продолжительность ежедневной работы и количество рабочих дней учреждения в неделю);

- направленность реализуемых образовательных программ;

- в части определения норматива финансирования дошкольных образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности исходить из норматива затрат на одного воспитанника.

3. С целью улучшения финансирования общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности предлагаем внести изменения в методику расчета субвенции в части определения норматива затрат

на одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях.

4. На основании статьи 99 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предлагаем разработать и включить в методику расчета субвенций областного бюджета нормативы финансирования на дополнительное профессиональное образование педагогических работников.

5. И последнее. Представляя интересы работников, Профсоюз не может согласиться с Методикой, используемой Госкомстатом России, которая предусматривает включение в состав средней заработной платы педагогических работников сельской местности, денежной компенсации по оплате жилья, отопления и освещения.

Такой порядок расчета средней заработной платы сводит на «нет» все дополнительные государственные гарантии, которые имели педагоги сельской местности еще с 1928 года.

Просим областное Собрание депутатов поддержать позицию Профсоюза в разрешении всех этих проблем.

Дата добавления: 2015-10-29