«Наиболее эффективный способ предотвратить курение среди детей – это повысить налоги на табак. Высокие цены на табачные изделия удерживают некоторых детей и подростков от того, чтобы начать курить. Те же, кто уже курят, вынуждены снижать потребление табака».
– Международный банк, Сдерживая эпидемию, 1999
Повышение налогов на табак приносит выгоды для правительства:
· Выгоды в плане охраны здоровья населения – Высокие налоги приводят к повышению цен на табачные изделия и тем самым не дают возможности многим детям начать курить, а также вынуждают курильщиков отказываться от курения. Таким образом, уменьшается тот вред здоровью населения, который вызван потреблением табака.
Сигареты – вид табачных изделий, пользующийся наибольшим спросом во всем мире; поэтому ценам и налогообложению сигарет принято уделяеть особое внимание. Между тем, опыт показывает, что повышение налогов на другие табачные изделия также сокращает уровень их потребления. Важно, чтобы налоги были повышены на все виды табачной продукции, такие как bidi (сигареты-самокрутки, импортируемые из Индии, со вкусом лимона, манго, шоколада), spit (бездымный табак), сигары и т.д.
Уровень налогообложения табачных изделий варьируется в зависимости от страны, но главное значение при этом имеют цены на табачные изделия и доступность табачной продукции для населения. Увеличивая цены на табачные изделия посредством повышения налогов, можно понизить доступность табачных изделий и таким образом сократить их потребление. А далее, если планировать на перспективу, страны должны индексировать налоги на табак по отношению к инфляции, для того чтобы цены на табачные изделия соответствовали ситуации в экономике страны.[1]
Факты из разных стран мира об успехе налогообложения табачных изделий
Экономические исследования о том, что увеличение налогообложения табака снижает его потребление
Многочисленные экономические исследования подтверждают, что повышение налогов или цен на табачные изделия снижают уровень потребления табака как среди взрослого населения, так и среди молодежи и подростков. Что касается курения сигарет, то каждое увеличение реальной цены сигарет на 10%:
· сокращает общее потребление сигарет приблизительно на 3-5 %.[2]
· снижает количество курящих среди взрослых людей и молодежи на 3,5%.[3]
· снижает количество курящих детей на 6-7%.3
Снижение потребления табака при повышении налогов на него происходит в результате трех основных поведенческих реакций людей:
· отказ от курения среди существующих курильщиков;
· удержание от курения людей, которые могут начать курить;
· снижение интенсивности курения среди людей, которые продолжают курить.
Высокие цены на табак особенно эффективно влияют на снижение курения среди социально уязвимых слоев общества, таких как молодежь, беременные женщины, малообеспеченные граждане и национальные меньшинства.
Исследования, проведенные в развивающихся странах
Независимые исследования с использованием различных методов и баз данных, проведенные в развивающихся странах, свидетельствуют, что высокие цены на сигареты сокращают курение. [4] В ходе таких исследований было установлено, что 10-процентное увеличение реальной цены на табачные изделия могло бы привести к следующим результатам:
· В Бразилии общее потребление сигарет сократилось бы на 2% за краткосрочный период и на 8% в долгосрочной перспективе. [5]
· В странах Юго-Восточной Азии, таких как Бангладеш, Индонезия, Непал, Шри-Ланка и Таиланд, общий уровень потребления сигарет мог бы сократиться на 6-9%.4, [6]
· В Мексике общее потребление табачной продукции могло бы снизиться на 1,1% в краткосрочной перспективе и на 7,3% в долгосрочной. 4, [7]
· В Южной Африке общий спрос на сигареты упал бы на 8,1-13,9%.4, [8]
Заключения экспертов относительно взаимосвязи между ценами на табачную продукцию и уровнем ее потребления.
Известные эксперты со всего мира постепенно пришли к выводу, что повышение налогов на табачную продукцию позитивно сказывается на снижении уровня ее потребления.
· В своем докладе за 2007 год «Покончить с табачной проблемой: национальная программа» Институт медицины Национальной академии наук США рекомендует повысить налоги на сигареты в штатах с низким местным налогом, а также повысить федеральный акциз на сигареты, и проиндексировать их в соответствии с инфляцией. Это позволить снизить потребление сигарет, а также получить дополнительные денежные средства для реализации программ по контролю над табаком. В докладе говорится: «Увеличение федерального акциза преследует две цели: снижение уровня потребления табака и получение большего количества финансовых средств для финансирования программ табачного контроля», и поэтому «комитет полагает, что необходимо резко повысить уровень федерального акциза на табачные изделия, минимум до 1 доллара США за пачку…».[9]
· В докладе Всемирного банка за 1999 год «Сдерживая табачную эпидемию: органы власти и экономика табачного контроля» были тщательно проанализированы все существующие в мире исследования и данные по проблеме борьбы с курением, и на основе этого сделан вывод, что «наиболее эффективный способ предотвратить курение среди детей – повысить налоги на табак. Высокие цены на табачные изделия удерживают некоторых некурящих детей и подростков от курения. Те же, кто уже курят, вынуждены снижать потребление табака». [10]
· В докладе Главного врача США от 2000 года «Снижение потребления табака» говорится о том, что повышение цен на табачные изделия могло бы сократить потребление табака, особенно среди детей и молодежи. Также в докладе говорится, что увеличение налогов на табачные изделия привело бы к «серьезным долгосрочным улучшениям здоровья нации». В докладе проведен обзор существующих исследований по данной проблеме, и на его основе делается вывод, что повышение налогов на табак – это одна из наиболее эффективных стратегий по удержанию людей от курения и контролю за употребления табака. [11]
· Те аналитики c Уолл-стрит, которые являются экспертами по табачным компаниям, глубоко убеждены в том, что повышение налогов и цен на сигареты играет большую роль в сокращении курения в США. Так, например, в исследовании «Анализ результатов изменения цен на сигареты» от декабря 1998 года, выполненном корпорацией Credit Suisse First Boston Corporation, был сделан вывод, что потребление сигарет будет понижаться минимум на 4% при каждом увеличении цены на 10%.
· В докладе от 1998 года под названием «Действия по снижению потребления табака» Медицинского института Национальной академии наук США говорится, что «единственный прямой и наиболее надежный метод сократить потребление табачных изделий – это повысить цены на них, таким образом способствуя отказу от курения среди существующих курильщиков и снизив возможность начать курить среди некурящих».[12]
· В 1993 году Экспертный совет Национального института раковых заболеваний пришел к выводу, что «резкое увеличение акциза на табачные изделия может быть единственным эффективным средством снижения потребления табака», и что «повышение акцизов на табак сокращает курение среди детей и подростков в тех же масштабах, насколько и среди взрослого населения».
Примеры из опыта разных стран
Успешное повышение налога на табак в Германии
Исследование повышения налога на табачные в Германии, которое произошло пять раз в период с 2001 по 2005 годы, выявило, что чем больше повышается налог, тем в больших масштабах снижается уровень потребления табачных изделий. Помимо этого, данное исследование показало, что ставку налога необходимо увеличивать на все табачные изделия, чтобы помешать курильщикам перейти на более дешевые виды табачных изделий. [13]
Опыт Канады
But when Canada subsequently reduced its cigarette taxes (to reduce tax-avoidance smuggling supported by the cigarette companies), youth smoking immediately increased for the first time in nearly fifteen years. A study of young adult smoking between 1994 and 1995 found that greater declines in cigarette prices from the tax decrease led to higher smoking initiation. Subsequent Canadian cigarette tax increases have reduced youth smoking (without any revival of the past cigarette smuggling problems).
В период с 1979 по 1991 годы средняя розничная цена на табачные изделия в Канаде увеличилась с 2,09 до 5,42 долларов США, при этом процент курящих в возрасте от 15 до 19 лет снизился с 42 до 16 процентов (см. график). Президент Канадского совета производителей табачной продукции в своем выступлении перед государственным законодательным комитетом признался, что «без сомнения, за последние 5 лет потребление табака значительно снизилось, и нет никаких сомнений, что существенной причиной этого стали налоги».[14] Но когда затем налог на табачные изделия в Канаде был понижен (с целью сократить контрабанду табачных изделий, к которой были причастны табачные компании), то уровень курения среди молодежи внезапно возрос, впервые за последние 15 лет.[15] Исследование курящей совершеннолетней молодежи, проводившееся с 1994 по 1995 год, показало, что значительное снижение цен на сигареты, вызванное понижением налога, привело к появлению большого числа новых курильщиков.[16] В дальнейшем, налоги на табачные изделия в Канаде были вновь увеличены, и это помогло снова сократить курение среди молодежи (при этом старые проблемы, связанные с контрабандой сигарет, вновь не возникли).
США
Несмотря на то, что на общее потребление сигарет в США влияет множество различных факторов, можно увидеть, сравнивая тенденции в изменении цен на табачные изделия и масштабы курения в период с 1970 по 2006 годы, что существует четкая зависимость между увеличением цены и уменьшением потребления табачных изделий (см. график).
Цены на сигареты в США устанавливают сами табачные компании. Между тем, за период с 1970 по 2006 год федеральный налог на сигареты увеличился с 8 до 39 центов за пачку, а налоги штатов на сигареты за этот же период повысились в среднем с 11 до 94,7 центов за пачку. Без этого повышения федерального и местных налогов цены на сигареты в США были бы намного ниже, а число курильщиков было бы гораздо больше.
Фактически, темпы сокращение курения среди взрослого населения США оставались неизменными в промежутке с 2004 по 2006 год, хотя перед этим, с 1997 по 2004 годы, произошло снижение курения на 15-процентов. По мнению Центра по контролю и профилактике заболеваний, система скидок, которую в последние годы практикует табачная отрасль, такие как предоставление купонов на скидку, продажа двух табачных изделий по цене одного, а также промо-скидки, нивелировали эффект от повышения налогов штатов на сигареты, а в противном случае уровень курения мог бы значительно сократиться. Также скидки на табачные изделия остановили снижение курения среди молодежи. С 2002 по 2004 года не было зафиксировано значительных изменений в числе курящих студентов ни в высших учебных заведениях, ни в средних школах США.
Выдержки из внутренне&
Дата добавления: 2015-10-28; просмотров: 121 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| The Five Kingdoms | | | Tax gap as % of tax due |