Соотношение правопорядка, общественного порядка и общественной безопасности.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Учебное пособие

Пенза 2015

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Учебное пособие

Пенза 2015

Составители: Колемасов В.Н., к.и.н., доцент.

Обсуждена на заседании кафедры____________________________________________

(протокол от «»____________2015 г. №______)

ВВЕДЕНИЕ

В настоящем учебно-методическом пособии рассматриваются вопросы Общей и Особенной частей курса «Административная деятельность правоохранительных органов» с учетом нового законодательства и изменений в структуре правоохранительных органов.

Целью данного пособия является оказание помощи студентам в усвоении наиболее сложных вопросов курса, в том числе при подготовке и сдаче Государственного экзамена по данному предмету. В рамках учебно-методического пособия не ставилась задача рассмотрения полного объема административной деятельности правоохранительных органов. В связи с этим, при изучении курса следует обязательно учитывать необходимость ознакомления с ведомственными нормативными актами правоохранительных органов России, специальной литературы и иных материалов.

Пособие предназначено для студентов юридического факультета Пензенского государственного университета, обучающихся по специальности «Правоохранительная деятельность».

ЧАСТЬ ОБЩАЯ

Тема 1. Предмет, задачи и система курса «Административная деятельность правоохранительных органов»

Курс «Административная деятельность правоохранительных органов» - специальная юридическая дисциплина, изучающая закономерности государственного управления в области борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в обычных и особых условиях.

Предмет курса «Административная деятельность правоохранительных органов» изучает:

- содержание и особенности управления правоохранительными органами государства;

- сущность общественного порядка, общественной и личной безопасности граждан;

-содержание и принципы административной деятельности правоохранительных органов;

- формы и методы административной деятельности правоохранительных органов;

- задачи, функции, систему и структуру аппаратов и подразделений ОВД;

- административные правоотношения, складывающиеся в сфере охраны правопорядка и регулирующие эту деятельность нормы административного права.

- организацию деятельности линейно-отраслевых подразделений ОВД

- деятельность ОВД в особых условиях.

Тема 2. Управление правоохранительными органами в РФ. Общественный порядок, общественная безопасность как объекты государственного и муниципального управления

Государственное управление в сфере охраны правопорядка включает в себя группы общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; борьбой с преступностью; осуществлением оперативно-розыскной деятельности; проведением дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением разрешительной системы, проведением в жизнь паспортных правил; охраной имущества независимо от форм собственности; исправлением и перевоспитанием осужденных и др.

Система управления правоохранительными органами:

Управление предполагает наличие субъекта и объекта управления, прямых и обратных связей между ними.

Субъект управления - это орган государства и их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные организации и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций управления в сфере охраны правопорядка, граждане, участвующие в охране общественного порядка.

Объект управления - это граждане, группы, коллективы людей, государственные органы и их служащие, общественные организации и их служащие (представители).

Прямые связи - это исходящие от субъекта управления команды, имеющие властный характер и обязательные для исполнения.

Обратные связи - это поступающая от объекта управления информация, характеризующая его состояние, сведения о выполнении или невыполнении команд субъекта управления.

Сущность и функции управления в правоохранительной системе РФ:

Сущность государственного управления заключается в обеспечении правильного взаимодействия частей, элементов системы правоохранительных органов как единого целого, а также в волевом воздействии на их систему и структуру в целях достижения эффективной исполнительно-распорядительной деятельности, направленной на выполнение поставленных задач.

Реализуется через общие, специальные и обеспечивающие функции управления:

Общие функции:

- учет;

- анализ;

- прогнозирование;

- планирование;

- организация;

- регулирование;

- контроль.

Специальные функции:

- охрана жизни, прав, свобод граждан от преступных посягательств, а также охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений;

- охрана собственности;

- устранение причин и условий, порождающих преступность;

- раскрытие преступлений, розыск преступников;

- профилактика пожаров и их тушение;

- исполнение наказаний, назначенных судом, перевоспитание осужденных.

Обеспечивающие функции:

- кадровая;

- материально-техническая;

- финансовая;

- хозяйственная;

- делопроизводство.

Государственное управление в сфере охраны правопорядка- это целенаправленная, организующая, исполнительно-распорядительная деятель-ность уполномоченных субъектов управления, состоящая в непосредственной, практической реализации задач и функций государства в сфере внутренних дел.

Понятие и элементы общественного порядка.

Общественный порядок в широком смысле - это система всех социальных связей и общественных отношений, урегулированных социальными нормами.

Общественный порядок (в узком смысле) - это совокупность общественных отношений, складывающихся преимущественно в общественных местах в процессе общения людей, регулируемых нормами права и правилами общежития, направленных на поддержание спокойствия, общественной нравственности, уважения человеческого достоинства и чести.

К общественным местам принято относить места общения людей в целях удовлетворения различных жизненных потребностей.

В теории Административного права различают общественные места различного характера:

1. Постоянного характера – места, доступ в которые открыт в любое время (улицы, площади, вокзалы…).

2. Периодического характера – места, помещения, предназначенные для обслуживания населения в определенное время суток, года (социально-культурные учреждения, общественный транспорт, предприятия)

3. Эпизодического характера – места, в которых общение людей носит эпизодический (временный) характер (поляна, лесной массив и т.п.). Общественными их рассматривают лишь в период проведения массовых мероприятий.

Элементы понятия общественного порядка:

1. Содержание общественного порядка - это система общественных отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм права, морали и иных социальных норм.

2. Цель поддержания общественного порядка состоит в обеспечении личной безопасности граждан, в создании благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.

3. Средства регулирования общественного порядка включают в себя нормы права и другие социальные нормы неюридического характера (нормы морали, обычаи, правила культуры поведения).

Также выделяют такие элементы как:

1.Материальный – политический строй государственной власти, вид демократии: система общественных отношений и потребность в их упорядочении: реальные потребности и интересы членов общества.

2.Волевой – поведение участников общественных отношений – волевое. Действия и поступки, совершаемые индивидуумом в сфере общественного порядка, могут соответствовать его требованиям, способствовать упрочнению общественного порядка или противоречить его интересам.

Воля участников общественного порядка должна соответствовать государственной воле, выраженной в нормах права.

3.Правовой – установленные государством правовые нормы определяют должное поведение людей в сфере общественного порядка.

Понятие общественной безопасности

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Принципы обеспечения безопасности:

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

- интеграция с международными системами безопасности.

Общественная безопасность - это система общественных отношений складывающихся в соответствии с правовыми и техническими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для общества, при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами.

Элементы понятия общественной безопасности:

а) Содержание общественной безопасности:

- система волевых общественных отношений, связанных с предотвращением или ликвидацией опасных и вредных для жизни и здоровья людей, а также с их имуществом последствиями.

б) Цель обеспечения общественной безопасности:

- предотвращение или устранение тяжких последствий, которые могут наступить в результате стихийных сил природы, деятельность людей, производственных аварий и катастроф.

в) Средства регулирования общественной безопасности:

- правовые нормы;

- организационно-технические нормы, правила соблюдения общественной безопасности;

- силы и средства милиции общественной безопасности, иных правоохранительных органов МЧС России, армии, погранвойск и др.

Понятие личной безопасности.

Личная безопасность граждан - это состояние защищенности каждого гражданина от преступного и иного противоправного посягательства на его жизнь, здоровье, права и свободы, честь и достоинство, неприкосновенность личности и жилища.

Система безопасности:

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнитель-ной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Силы обеспечения безопасности:

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

1 группа (обеспечивает безопасность в области внешних отношений):

Министерство обороны;

Федеральные органы внешней разведки и безопасности;

Пограничные войска;

Таможенная служба;

Формирования гражданской обороны.

2 группа (органы, обеспечивающие безопасность внутри страны):

Органы внутренних дел;

Внутренние войска;

Службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

Налоговая служба;

3 группа (органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранительные органы, службы обеспечения безопасности, средств связи и информации, органы охраны здоровья населения и др.).

Для подготовки решений Президента по вопросам обеспечения безопасности создан Совет безопасности Российской Федерации. В его задачи входит: определение жизненно важных интересов личности, общества, государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности, разработка основных направлений, стратегий обеспечения безопасности, организация подготовки федеральных программ ее обеспечения, подготовка проектов рекомендаций Президента для принятия решений по вопросам безопасности, подготовки оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и организации их ликвидации.

Соотношение правопорядка, общественного порядка и общественной безопасности.

Правопорядок - это порядок, основанный на праве, на соблюдении правовых норм, предписаний государства.

Общественный порядок образуется под воздействием не только юридических норм, но и норм морали, обычаев, правил этики, культуры. Правопорядок составляет сердцевину общественного порядка в части, регулируемой нормами права.

Отношения в сфере общественной безопасности регулируются нормами права. Следовательно, общественная безопасность является составной частью, элементом правопорядка.

Схема: Соотношение правопорядка, общественного порядка и общественной

безопасности.

		ПРАВОПОРЯДОК
	ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК

Содержание управленческой деятельности государства в области охраны общественного порядка

Дата добавления: 2015-10-24