Основные тенденции развития Содружества в первой половине 1990-х годов

Беловежские соглашения создали новые политические условия для всех союзных республик СССР, констатировав его распад и рождение Содружества Независимых Государств, подписав решение, которое положило начало существованию новых суверенных государств, и в то же время их сотрудничество на новой основе в области политики, экономики,культуры, образования, науки и.т.д.

По существу, в рамках СНГ с момента его рождения активно начала реализовываться прежде всего «программа цивилизованного развода», которая обеспечивала процесс становления и укрепления независимости его членов. СНГ обеспечило возможности для равноправного и конструктивного диалога между странами по сложнейшим проблемам, зачастую не имевшим прецедентов в мировой истории. Однако следует признать, что развитие широкомасштабного многостороннего сотрудничества по всему блоку отношений - политических, экономических, военно-политических, гуманитарных и др. - не всегда отвечало интересам отдельных государств. Им нужны были механизмы, которые позволили бы партнёрам по СНГ действовать через межнациональные структуры, укреплять свою государственность, обезопасить себя от угроз, диктата и насилия. Для реализации этой задачи в 1992 году были созданы межгосударственные координирующие органы Содружества Независимых Государств: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская Ассамблея, Совет министров иностранных дел, комиссия по правам человека и.т.д. Всего - 60 уставных и отраслевых организаций. Высшими органами СНГ стали и Совет Глав Государств, и Совет Глав Правительств.

Принятый в январе 1993 года Устав СНГ (не подписанный Украиной) зафиксировал важные цели. (Устав читали все)

Содружество как международная структура не являлось интеграционным образованием: оно создавалось по соглашению для содействия интеграции государств-участников СНГ в экономической, политической, культурной и образовательных сферах. Его главная функция-координация деятельности, направленная на сохранение и развитие взаимных политических, экономических, культурных, образовательных и иных связей, оказание участникам Содружества помощи во всех областях их отношений на основе взаимного согласия. Их интеграция имела довольно основательную базу.

В этот период оно фактически решало задачи дезинтеграции постсоветского пространства, отражая потребности становления новых независимых государств, и, развивая интеграционные связи, вело поиск новой модели взаимоотношений народов на постсоветском пространстве. Основным итогом деятельности этой межгосударственной организации в 90-е годы можно считать ликвидацию прежней политической и социально-экономической системы, относительно мирную трансформацию бывших советских республик в национальные государства и сохранение между ними разнообразных многосторонних и двусторонних отношений, налаживание сотрудничества на новой основе.

Образование СНГ произошло в значительной мере спонтанно, без обычной для таких случаев длительной и серьезной подготовительной работы. Его образование прервало процесс хаотичного распада СССР. Содружество выступило структурообразующим фактором создания принципиально новых межгосударственных отношений на обширном евроазиатском пространстве при сохранении складывающейся веками дружбы проживающих здесь народов.

Интеграция СНГ осуществлялась по многим направлениям. В частности, государства СНГ проводили согласованную интеграцию в области экономического сотрудничества, так как между странами СНГ наблюдаются, начиная с 1991 года, далеко не одинаковые темпы экономической взаимосвязи. Важным событием на пути экономической интеграции Содружества стало заключение Договора о создании Экономического союза в сентябре 1993 года. Договор предусматривает поэтапное формирование этого союза с целью интеграции экономики, создания единого таможенного и валютного пространства на базе рыночных отношений и т.д. На первом этапе была создана межгосударственная ассоциация свободной торговли, обеспечивающая отмену таможенных пошлин и беспрепятственное движение товара. На втором этапе был образован таможенный союз, в рамках которого в отношении других стран устанавливается общий таможенный тариф и проводится скоординированная внешнеторговая политика. На третьем этапе формируется общий рынок капиталов и рабочей силы. На четвёртом этапе образуется валютный союз, предполагающий согласование бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики. Кроме этого, для граждан стран, входящих в Экономический союз, установлены безвизовый режим передвижения, взаимное признание документов об образовании и квалификации, обязательства в области страхования, пенсионного обеспечения регулирования миграции и т.д.

В результате был создан экономический Совет Содружества. Он явился основным исполнительным органом, выполняющим решения Совета Глав государств и Совета глав правительств Содружества в экономической и социальной областях.

Ещё в 1992 году СНГ было заключено Соглашение о научно-технической интеграции, совместном участии в освоении космоса. В этой связи было заключено несколько соглашений и создан Межгосударственный совет по космосу, координирующий реализацию совместных программ в области исследования и использования космического пространства.

По Соглашению между государствами - участниками СНГ в области интеграции образования всем лицам, проживающим на их территориях, гарантировались равные права на образование и его доступность независимо от национальной принадлежности и других различий. Одновременно в 1992 году страны СНГ также заключили Соглашение о сотрудничестве в области охраны здоровья населения. Стороны обязались оказывать экстренную медицинскую помощь гражданам без взаимных компенсаций затрат, а плановую медицинскую помощь по направлениям учреждений здравоохранения на условиях, предусмотренных специальными двусторонними договорами. В этом же 1992 году государства Содружества подписали Соглашение об интеграции в области экологии и охраны окружающей среды. В соответствии с ним они обязались проводить согласованную политику в области экологии и охраны окружающей среды с учётом ранее заключённых международных соглашений.

Каспийское море. В целом проблема Каспийского моря включала в 90-е годы вопросы судоходства, рыболовства и рационального использования других биоресурсов, обеспечения жизнеспособности экосистемы Каспия и его экологической безопасности, проведения научно-исследовательских работ, берегозащитных мероприятий в связи с колебанием уровня моря, наконец, разведку и эксплуатацию недр морского дна. Однако, несмотря на эти проблемы, в исследуемые годы не были сформулированы юридические критерии определения Каспия как озера или как внутреннего моря. В правовом отношении отсутствие ясности в этом вопросе создавало дополнительные трудности при определении его статуса. К середине 90-х годов между каспийскими государствами СНГ сложилось определенное взаимопонимание по вопросам судоходства, рыболовства и использования других биоресурсов и защита экологии. Эти взаимоотношения были основаны на следующих переговорных позициях: во-первых, все прикаспийские страны согласились с тем, что Каспийское море должно быть морем дружбы, добрососедства и сотрудничества, и пользоваться им можно только в мирных целях; во-вторых, взаимодействие в отношении Каспия должно строиться на уважении суверенитета государств, на основе равноправия и взаимовыгодности, не допуская навязывания воли одних государств другим; в-третьих, необходимо воздерживаться от действий, которые могли бы нанести ущерб другим прикаспийским государствам; в-четвертых, не допускать деятельности, несовместимой с интересами охраны окружающей среды Каспийского моря, сохранения и рационального использования его ресурсов; в-пятых, режим Каспийского моря в том виде, в каком он определен в договорах 1921 и 1940 годов, не отвечает изменившейся политической ситуации, новым реалиям, поэтому всем пяти прикаспийским государствам необходимо совместно разработать новый правовой статус Каспия; в-шестых, назрела необходимость в создании постоянно действующего механизма переговорного процесса прикаспийских государств, приступить к формированию структуры регионального сотрудничества и т.д.

Дата добавления: 2015-07-08