Лицензирование.

Регулируется законом от 4 мая 2011 года, новый закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в учебниках и пособиях по старому закону). Число лицензированных видов деятельности сокращено, на настоящий момент их пятьдесят (50).

Нам говорят в том числе и про те изменения, которые вступят в силу с 1 января 2013 года.

Некоторые виды деятельности субъекты вправе осуществлять только при условии получения специального разрешения. В настоящий момент такое разрешение – это лицензия.

Нормативно-правовые акты, которые предусматривают правила лицензирования и процедуру лицензирования:

1. ГК РФ, статья 49 ГК РФ. В случаях, предусмотренных законом субъекты вправе заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения.

2. ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года. Закон 2011 года имеет ограниченную сферу действия и прямо перечисляет в статье 1 те виды деятельности, на которые не распространяются нормы данного закона (в частности, с обеспечением государственной тайны, оборот этилового спирта – у них отдельные ФЗ). В частности, отдельные законы: закон РФ «О государственной тайне», закон о клиринге и клиринговой деятельности.

3. Подзаконные акты. Акты Правительства РФ в первую очередь.

Правительство РФ, как правило, в форме постановлений, регламентирует осуществления лицензирования (отдельных видов деятельности).

Постановления правительства содержат:

1) Перечень определённых лицензионных требований и условий, на соответствие которых проверяется круг соискателей лицензии

2) Круг соискателей лицензии.

3) Срок действия лицензии.

4) Определяется круг дополнительных документов, если есть необходимость в их предоставлении.

Все эти постановления изданы потому, что по отдельным видам деятельности установлен перечень федеральных органов, которые вправе лицензировать, и они закреплены в:

Постановление Правительства от 21 ноября 2011 года «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». В нём перечень федеральных органов и вопросы из области лицензирования, которые подведомственные каждому федеральному органу.

Понятие «лицензирование» дано в статье 3 ФЗ «О лицензировании». И фактически лицензирование раскрывается через деятельность федеральных лицензирующих органов и их территориальных отделений. Причём деятельности этой достаточно громоздкое определение, потому что перечисляется всё (ведение реестра, ведение личных дел лицензиатов и т.д.).

То есть фактически это – вид деятельности уполномоченных государственных органов, которые могут быть как федеральные с территориальными отделениями, так и в ряде случаев органы субъектов РФ (если законом предусмотрено) (в частности, правовое регулирование на территории Воронежской области относят розничную продажу алкогольной продукции к сфере лицензирования со стороны Департамента, входящего в структуру Правительства Воронежской области).

Принципы, на которых осуществляется лицензирование.

Статья 4 ФЗ «О лицензировании» их перечисляет.

1) Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ.

Конституционно-правовой, в общем-то, принцип.

2) Установление лицензируемых видов деятельности на уровне федеральных законов.

3) Открытость и доступность информации о лицензировании.

4) И другие.

Статья 12 ФЗ «О лицензировании» содержит исчерпывающий перечень видов деятельности (их 50), лицензирование которых осуществляется на основе норм данного закона. Возможность изменения возможна только путём внесения изменений в федеральный закон (добавить или исключить, к примеру).

Различного рода точки зрения существуют относительно отнесения видов деятельности к лицензируемым. По большому счёту, применяются смешанные критерии при построении данного списка.

Однако статья 2 данного закона устанавливает цели лицензирования. Те виды деятельности, осуществление которых может создать угрозы для жизни, здоровья населения, объектам культурного наследия и т.д.

Условно говоря, можно утверждать, что, подразумевая цели лицензирования, и был построен этот список.

Лицензирование – такой метод, с помощью которого государство обеспечивает дополнительную защиту, дополнительный контроль.

Защиту объектов: окружающая среда, и субъектов: конечных потребителей.

Кроме того, эти цели являются единственно возможными при лицензировании, и не только при осуществлении лицензирования, но и при осуществлении установления порядка лицензирования (то есть и правоприменитель, и нормотворчество должно в соответствии с целями осуществляться).

Лицензия – это специальное разрешение на право осуществления определённого вида деятельности. Причём этот вид деятельности устанавливается на уровне федерального закона и это разрешение как таковое подтверждается документов – либо в бумажном варианте (на бумажном носителе), либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В заявлении о выдаче лицензии соискатель лицензии может указать на необходимость получения лицензии в электронной форме. В этом случае ему необходимо организовать получение лицензии в виде электронного документа и всё в соответствии с ФЗ «Об электронной цифровой подписи».

Вид деятельности, перечисленных в ФЗ «О лицензировании» является с основанием для обращения за ней.

Соискатели лицензии. Ими могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели. ИП могут быть ограничены федеральным законом в праве получать определённые виды лицензий, разрешений на, соответственно, определённые виды деятельности.

Соответственно, общая процедура предоставления лицензии содержится в статье 13 ФЗ «О лицензировании», устанавливает этапы получения лицензии.

1 этап. Подача соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии. Оно должно быть подписано руководителем организации либо его заместителем. Если это ИП, то, соответственно, им же и подписано.

Помимо заявления необходимо предоставить дополнительные документы:

1) копии учредительных документов, заверенных нотариально;

2) предоставление дополнительных документов, подтверждающих соответствие лицензионным требованиям (наличие зданий, отвечающих определённым требованиям, заключение трудовых договоров как, скажем, для фармацевтической деятельности: нужны договоры с провизором и не менее двух фармацевтов…);

3) опись представленных документов.

Собрав необходимый пакет документов соискатель лицензии либо непосредственно предоставляет их в лицензирующий орган, либо заказным письмом с уведомлением о вручении отправляет.

Возможно общение с лицензирующим органом и на уровне электронного оборота (возможность такая есть). Электронные документы, подписанные электронной цифровой подписью.

Заявление и сопровождающие документы принимаются лицензирующим органом по описи и копия описи с датой поступления, с датой вручения, передаётся соискателю лицензии. Либо почтовым отправлением с уведомлением о вручении. И в электронном виде тоже можно.

Если заявление не соответствует требованиям, либо неполный пакет документов, в этом случае лицензирующий орган в течение 3-х рабочих дней со дня приёма вручает уведомление о необходимости исправить имеющиеся недостатки. Причём вручает либо лично, либо осуществляет отправление с помощью почты с уведомлением о вручении. Даётся до 30 дней для устранения выявленных недостатков, нарушений.

Срок рассмотрения заявления составляет три (3) рабочих дня.

Если в течение 30 дней соискатель лицензии не исправил недостатки, указанные в уведомлении, документы (заявление и прилагаемые к нему документы) подлежат возврату соискателю лицензии.

2 этап. Принятие решение о предоставлении лицензии.

Для принятия такового решения предусмотрен срок в 45 (сорок пять) рабочих дней.

Решение о предоставление либо об отказе в предоставлении выносится руководителем лицензирующего органа на основе проверки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Лицензионные требования предусмотрены законом, в том числе наличие соискателя лицензии необходимой производственной базы (помещения, здания, сооружения), в виде наличия особой системы производственного контроля, наличия трудовых договоров с работниками и т.д.

Решение оформляется приказом или распоряжением.

Решение о предоставлении лицензии выносится одновременно с подписанием лицензии. Статья 15 ФЗ «О лицензировании» предусматривает требования к содержанию такого решения.

Лицензии выносится на бланках, форма утверждена Постановлением Правительства 6 октября 2011 года «Об утверждении типовой формы лицензии».

В течение 3-х рабочих дней после принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии данное решение вместе с лицензией отправляется адресату (либо вручается лично, либо отправляется по почте с уведомлением о вручении).

Если решение об отказе в предоставлении лицензии, то необходима мотивировка с указанием тех норм, которые не были соблюдены.

Основания для отказа в предоставлении лицензии. Перечислены в ФЗ «О лицензировании»:

1) Содержание недостоверных сведений в поданных документах, либо искажённых сведений.

2) Установленные в ходе проверки несоответствия лицензируемым требованиям.

3) Касается лиц, которые стремятся получить лицензию на производство, распространение различного рода аудио-визуальной продукции, если в отношении них по решению суда ранее была аннулирована лицензия, то этот факт – может служить основанием для отказа на вновь запрашиваемую лицензию.

Лицензия действует бессрочно.

Действует выданная лицензия на территории всей Российской Федерации (это по общему порядке по ФЗ «О лицензировании»).

Эту деятельность можно осуществлять со следующего дня после получения лицензии.

День получения лицензии – день принятия решения о выдаче лицензии.

Закон предусматривает возможность получения дубликата лицензии и получения копий лицензии.

Дубликат лицензии выдаётся в случае утраты или порчи лицензии. В случае порчи лицензии совместно с заявлением о необходимости выдаче дубликата лицензиат обязан предоставить испорченный бланк лицензии, а в случае отсутствия – объяснить причину его отсутствия.

В течение 3-х рабочих дней принимается решение о выдаче дубликата, который вручается также (лично или по почте).

Копии лицензии. Также по заявлению выдаётся, в течение 3-х рабочих дней выдаётся, копия заверяется руководителем лицензирующего органа и передаётся лицензиату (лично или по почту).

Лицензирующий орган ведёт лицензионное дело на каждого лицензиата. Оно оформляется уже на стадии заявления о предоставлении лицензии, а потому отражаются не только лицензиаты, но и соискатели лицензий.

Статья 16 ФЗ «О лицензировании» предусматривает требования к оформлению лицензионных дел, к их ведению.

В ряде случаев необходимо переоформить лицензию. В случае реорганизации организации, изменение места жительства ИП, или изменение документов, удостоверяющих личность ИП.

Статья 18 ФЗ «О лицензировании» предусматривает порядок переоформления.

Переоформление возможно на основании заявления, приложенного оригинала лицензии и документа, удостоверяющего оплату государственной пошлины.

Порядок переоформления в целом аналогичен порядку предоставлению лицензии. В течение 3-х рабочих день рассматривается, решение принимается на основании поданных документов (также 30 дней для устранения недостатков даётся…).

Оформление переоформления лицензии осуществляется приказом или распоряжением руководителя лицензирующего органа.

Все действия, касающиеся выдачи лицензии, переоформления лицензии, выдача дубликата – всё отражается в реестре, который ведёт лицензионный орган.

Отказ в переоформлении возможен по тем же основаниям, что и предусмотрены для отказа в предоставлении лицензии.

Возможно приостановление лицензии, возможно прекращение лицензии и аннулирование лицензии.

Статья 20 ФЗ «О лицензировании», приостановление лицензии.

Возможно на основе двух оснований, оба – привлечение к административной ответственности.

Первое основание: возможность приостановление лицензии в случае привлечения к административной ответственности за неисполнения предписания лицензирующего органа. Если лицензионные требования нарушаются, по результатам проверки лицензирующий орган выдаёт предписание об устранении нарушения, если не исполнено – то вправе приостановить лицензию. Прекращается оно со дня, следующего за днём проведения проверки, подтверждающей исправление выявленных недостатков.

Если устранены выявленные недостатки – то лицензирующий орган вправе отменить решение о приостановлении лицензии. Со следующего дня после вынесения решения лицензирующим органом лицензия начинает действовать.

Второе основание – назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований. Возобновляет своё действие после истечения срока наказания.

Аннулирование возможно только по решению суда.

Это – одно из оснований для прекращения лицензии. Лицензирующий орган (и практически любое лицо) вправе обратиться в суд с доказательствами несоответствия лицензиата лицензионным требованиям.

При наличии грубых нарушения – вправе суд аннулировать.

Иные основания прекращения:

1) По заявлению лицензиата (добровольно);

2) В силу прекращения деятельности ИП или прекращения юридического лица.

Статья 20 содержит и процедуру прекращения лицензии и требования к такой процедуре.

Срок, в который лицензирующий орган принимает решение о прекращении лицензии – 10 дней.

В зависимости от основания прекращения (добровольное или по решению суда) разнится дата, с которой прекращается действие лицензии.

Если по решению суда – то со дня вынесения решения суда.

С 5 декабря на сайте юридического факультета на кафедре трудового права будет вывешена программа предпринимательского права, там же вопросы. И ещё их так на кафедре взять можно. По вторникам с 17:00 он бывает, можно задать вопросы (у него консультация).

Дата добавления: 2015-07-08