Конституция РСФСР 1918 года

1. Создание Конституции

В начале 1918 года создание Конституции было преждевременным, т.к. не были завершены:

- изменение общественного строя (национализация земли, формирование органов власти)

- установление Советской власти на местах (подавление контрреволюции, упразднение земств)

- разработка новой формы государственного единства

- война с Германией

- образование правовой системы

Поэтому был принят временный конституционный акт - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа:

× 3 января - разработанный Лениным проект декларации принят ВЦИК

× текст отредактирован комиссией ВЦИК перед внесением на обсуждение УС

× правое большинство УС отказалось обсуждать проект Декларации

× текст снова отредактирован перед вынесением на обсуждение III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (например, удалены все упоминания об УС)

× 12 января - декларация принята на съезде после споров по вопросу о власти (о правомерности и демократичности установления диктатуры пролетариата без УС)

× 18 января - декларация принята на съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

15 января - Сталин в докладе по национальному вопросу отмечает, что принятая съездом резолюция "О федеральных учреждениях Российской Республики" только намечает основы Конституции, которые должны быть разработаны ВЦИК и рассмотрены IV съездом Советов. Это положение было включено в резолюцию в качестве п. 7 по настоянию эсеров (которые имели большинство в местных советах и стремились к увеличению их полномочий, закрепленному в п. 6 резолюции). На самом деле в п. 7 речь идет о разработке основных положений Конституции, а не ее проекта. На заседаниях ни ВЦИК, ни IV съезда Советов вопрос о реализации п. 7 не поднимался

Необходимость принятия Конституции стала очевидна после конфликта СНК Московской области и РСФСР; ЦК РКП(б) поручил Свердлову провести через ВЦИК создание комиссии для разработки проекта Конституции

1 апреля - выступление Свердлова на заседании ВЦИК; принято решение о создании комиссии

5 апреля - первое заседание комиссии (в нее вошли пять представителей от ВЦИК, шесть от наркоматов юстиции, ВД, финансов, по национальным делам, по военным делам, ВСНХ, позже добавилось еще несколько членов; всего в комиссии было 10-12 большевиков и 3 эсера); Сталину и Рейснеру поручено подготовить проект основных положений Конституции

10 апреля - доклад Рейснера

12 апреля - доклад Сталина, построенный в форме критики проекта Рейснера (в отличие от Рейснера, представлял РСФСР не как территориальную, а как федерацию, построенную по национально-территориальному признаку)

19 апреля - принят проект Сталина (ст.9-11); созданы подкомиссии для разработки отдельных разделов

20 апреля - конец июня - принимаются проекты глав Конституции; утверждена в качестве первой части "Декларация"; отвергнут проект левых эсеров об устройстве местных советов

июнь - Наркомюст по указанию Ленина создает собственный проект Конституции

26 июня - заседание ЦК РКП(б), где обсуждалось, не нужно ли снять вопрос о Конституции с повестки дня съезда, т.к. завершить проект к его открытию не успевали. Последнее заседание комиссии; позже проект дорабатывали председатель Казанского Совета Шейнкман, лично Свердлов и Ленин

3 июля - заседание созданной конституционной комиссии ЦК; утвержден проект комиссии ВЦИК

4 июля - открылся V съезд Советов; образована комиссия съезда для рассмотрения проекта Конституции

10 июля - проект принят съездом единогласно

18 июля - текст Конституции опубликован в "Известиях ВЦИК" и вступил в силу

1. Основные черты советской демократии по Конституции

ü классовость:

В законе неоднократно подчеркивается высший принцип диктатуры пролетариата – его союз с трудящимся крестьянством

- ст. 7: "…эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам…"

- ст. 9: "Основная задача <…> Конституции РСФСР состоит в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства…" (принцип диктатуры пролетариата, по Ленину, не противоречит идее демократии, т.к. всякая демократия является классовой, просто демократия устанавливается для кого-то, а диктатура - над кем-то)

- ст. 10: "Вся власть в пределах РСФСР принадлежит всему рабочему населению страны…"(т.е подразумевается диктатура пролетариата)

- ст. 23: "Руководствуясь интересами рабочего класса, РСФСР лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам революции" (расплывчато говорится, против кого направлена диктатура пролетариата);Законодатель тем самым не связывает себя определением ни круга лиц, ни круга прав, которых они могут быть лишены для оперативного вмешательства в конкретную ситуацию в условиях Гражданской войны.

- ст. 65: Принцип отстранения эксплуататоров от власти подкреплялся и обеспечивался лишением активного и пассивного избирательного права:

× использующие наемный труд

× живущие на нетрудовые доходы (рантье, священнослужители, частные торговцы)

× бывшие служащие полиции, жандармерии, охранных отделений; члены правившего дома

× душевнобольные и умалишенные

× монахи и духовные лица

- ст. 19: "… Почетное право защищать революцию с оружием в руках принадлежит только трудящимся (отстранение эксплуататоров) на нетрудовые элементы возлагается отправление иных воинских обязанностей" (Красная Гвардия и РККА в первые месяцы своего существования формировались только из трудящихся; с началом интервенции, когда стала необходима большая армия, классовый принцип был смягчен: представители буржуазии стали призываться в тыловые части, а военные специалисты и доказавшие преданность идеям революции - и в строевые части); также это право могло реализовываться службой в ВЧК, милиции и т.п.

ü интернационализм (лозунг "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!"):

Проблемы:

1) Царское правительство пыталось сохранить за окраинами статус аграрных сырьевых придатков России

2) Раздача земель русским дворянами, переселенцам и др.

3) Налоговая политика царизма

4) Условия труда значительно хуже (разница в оплате труда между русскими и нерусскими)

5) Притеснение культуры (национальных школы, театра, пользование родным языком)

6) Ограничение в политических и общегражданских правах

7) Ограничение в передвижении и поселения (черта оседлости евреев)

8) Ограничение выбора профессии и занятия (ограничение в приеме на работу нерусских или не знающих русского языка)

До революции объединение народов имело не только положительный (приобщение к культуре русского народа), но и отрицательный (ограничение "инородцев" в правах) аспект. Временное правительство решило эту проблему не полностью. Советская власть еще до принятия Конституции издавала акты по национальному вопросу (Декларация прав народов России, обращение "Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока)

- ст. 20: "…РСФСР предоставляет все политические права граждан иностранцам, проживающим на территории России для трудовых занятий и признает за Советами право предоставлять им без всяких формальностей российское гражданство" (фактически иностранцы наделялись и неполитическими правами, в т.ч. правом землепользования; на пороге мировой революции полагалось нелогичным считаться с гражданством)

- ст. 21: "РСФСР предоставляет политическое убежище всем иностранцам, подвергающимся преследованиям за политические и религиозные убеждения"

- ст. 22: "РСФСР, признавая равные права за гражданами вне зависимости от их национальной и расовой принадлежности, объявляет противоречащим основным законам республики установление или допущение каких-либо привилегий и преимуществ на этом основании, а равно угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия"

ü равноправие женщины с мужчиной:

В дореволюционной России женщины не имели политических прав, были ограничены в гражданских и семейных правах. Временное правительство частично решило проблему, предоставив женщинам избирательные права и допустив их к гражданской службе. В советском государстве вопрос о полном равноправии был решен уже до принятия Конституции (например, в Декрете о земле: "Право пользования землей получают все граждане (без различия пола)…", декрете ВЦИК и СНК о расторжении брака и т.д.)

В Конституции нет общего положения о равноправии полов, но под "гражданами" (ст. 18: "РСФСР признает труд обязанностью всех граждан") или "трудящихся" (ст. 13-17 - обеспечение политических прав за трудящимися), подразумеваются в т.ч. и женщины. В ст. 64 прямо говорится, что "правом избирать и быть избранными в Советы обладают граждане обоего пола…"

ü последовательность и гарантированность

Первоначально предполагалось включить раздел о правах и обязанностях граждан во вводную, декларативную часть Конституции и ограничится определением основных принципов статуса личности. Только 26 июня было решено, что в Конституции необходимо перечислить все основные права и обязанности.

- ст. 13: свобода совести, религиозной и антирелигиозной пропаганды (в дореволюционной России провозглашалась только свобода веры; Временное правительство провозгласило свободу совести, однако подразумевалось при этом также свободу веры; в советском государстве еще до принятия Конституции был принят декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви, декрет о 8-часовом рабочем дне, объявивший нерабочими днями религиозные праздники)

- ст. 14: "свобода выражения своих мнений" - свобода слова и печати

- ст. 15: право граждан устраивать свободно митинги, собрания, шествия.

- ст. 16: право рабочих и крестьян пользоваться свободой организации

- ст. 17: право получить бесплатное и всестороннее образование

3. Федеративное устройство (как средство разрешения национального вопроса)

Основные принципы советской федерации:

Финляндия - 27 дек декабря 1917 декларация независимости, принятая сеймом, Украина 16 декабря, Тува 15 июня, Польша.

Национально-территориальный:

1.

АССР

2.Автономные областные союзы,

3.Автономные трудовые коммуны

4.Губернии, края, неавтономные области, трудовые коммуны

-- ст. 2 Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик

-- ст. 8 Стремясь создать свободный и добровольный союз трудящихся народов России III Всероссийский съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации республик России, предоставляя принять самостоятельное решение на собственном съезде советов: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в федеральных советских учреждениях

-- ст. 11 – Право Областных Советов, отличающихся особым бытом и национальным составом объединяться в автономные областные союзы, во главе которых стоят областные съезды советов и их исполнительные органы. Вывод – форма неопределенна.. Голое право

Добровольность (ст. 2, 8, 49) Члены объединяются сугубо добровольно, национально-территориальный принцип. Этот принцип вытекает из права наций на самоопределение. Допускается возможность принятия новых СОВЕТСКИХ сочленов в состав РСФСР и возможность выхода. Механизм выхода не очерчен – фактически невозможно выйти..

Демократический централизм:

- ст. 49-51 Этот принцип присущ любой унитарной социалистической республике. Разница лишь в том, что в федерации связь между членами федерации и ею самой, а в случае унитаризма между государством и административно-территориальными единицами. Ленин был убежденным централистом и говорил, что это громадный исторический шаг к будущему социалистическому устройству мира. Ленин не противопоставлял понятия федерализма и централизации, напротив он говорил о необходимости централизма, как явления кот не исключает местного самоуправления с автономией областей. Сущность этого принципа в гармоничном сочетании интересов гос-ва в целом с интересами остальных членов федерации, ее составных частей.

Именно эту идею закрепляет ст. 49, которая отмечает что ведению высших Всероссийских органов – съезда Советов и ВЦИК – подлежат все вопросы общегос. Значения и идет перечиселние + исключительные 50-52

- ст. 8 предоставляла широкие права членам федерации, давая возможность нерусским народам определить форму взаимоотношений с центром, права автономных образований

В чем проявлялось выражение демократического централизма:

- ст. 60 – высшая местная власть принадлежит местным советам

Местные советы формируются Прямым выборным путем, с правом контроля и отзыва.

4. Органы государственной власти и управления

Высшие органы:

Всероссийский съезд Советов (глава 6) – наделяется высшей властью в РСФСР, составляется из представителей городских советов и губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и 1 депутат на 125 000 жителей. Созывается ВЦИКом не реже 2 раз в год (возможен созыв Чрезвычайного съезда ВЦИКом по собственному почину или по требованию местностей, насчитывающих 1/3 населения Республики.

Полномочия:

1.избирает ВЦИК(раньше формировался фракционно) в числе не свыше 200 человек. ВЦИК подотчетен В. съезду Советов и является высшей властью между съездами Всерос съезда Советов.

2.Ст. 49 полномочия и все вопросы, которые Съезд признает подлежащими к рассмотрению

ВЦИК ( глава 7) – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР. Дает общее направление деятельности правительства и всех органов Советской Власти в стране, объединяет и согласует работу по законодательству и управлению и наблюдает за проведением в жизнь Советской Конституции. Рассматривает и утверждает проекты декретов и иные предложения, вносимые СНК, а также издает собственные декреты и распоряжения. Созывает всероссийский съезд Советов, которому представляет отчет о деятельности и доклады по общей политике и отдельным вопросам. Образует СНК для управления страной и народные комиссариаты. 49 ст. – другие полномочия.

Всероссийский съезд советов выше, т.к ст 24 определяет это и 34 ст.

СНК – Законодательный орган, осуществляющий общее управление

1.Издает декреты, инструкции, постановления, решения, которые имеют крупное политическое значение.

2.Формируется ВЦИКом.

3.Ответственнен перед ВЦИКом

4.17 народных комиссариатов

5.При каждом комиссаре существует коллегия, которая может обжаловать любое решение в СНК или во ВЦИК

6. Комиссар вправе единолично принимать рещение

ВСНХ – создан в …. занимался национализацией, промышленностью (включал в себя всероссийский совет рабочего контроля)

Местные органы:

1. Совет – областной, губернский, уездный, волостной. Финансовая функция, налоги и контрибуции. Это высшая власть на местах. Проведение в жизнь решений высших Советов. Принятие мер для поднятия культуры. Вопросы местного значения. Объединение все советской деятельности на данной территории.
2. Съезд Советов
3. Исполкомы, избираемые съездами советов. Право контроля над деятельностью местных советов. Право отмены решений подконтрольных им советов.

5. Избирательное право

До революции (по Положению о выборах в ГД) избирательных прав лишались военнослужащие, молодежь до 25 лет, студенты, кочевые народы, не знающие русского языка, обладающие имуществом ниже определенного ценза, евреи, женщины. Выборы в Думу были двухстепенными для помещиков и буржуазии, трехстепенными для рабочих, четырехстепенными для крестьян. Голосование было неравным: голоса помещиков, буржуазии, крестьян и рабочих соотносились в пропорции 1:2:15:45. Голосование было тайным, но на низовом уровне допускалось открытое голосование.

Временное правительство утвердило принципы всеобщего (возрастной ценз - 20 лет), прямого, равного, тайного голосования. Избирательная система была пропорциональной.

Советское избирательное право складывалось стихийно в то время, когда Советы были еще общественными организациями, однако оно было неединообразно в разных частях страны. Перед конституционной комиссией стояла задача определить, каким нормам придать правовой характер; в комиссии велись споры по этому вопросу.

Принципы избирательного права по Конституции 1918 года:

ü всеобщее для трудящихся:

- ст. 64: активным и пассивным избирательным правом наделяются достигшие 18 лет (решением местных Советов ценз может быть понижен) граждане обоего пола, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п.:

× занимающиеся общественно полезным трудом и домашним хозяйством (рабочие, служащие, казаки-земледельцы, крестьяне), не пользующиеся наемным трудом

× солдаты и матросы

× потерявшие трудоспособность

× иностранные граждане, не принадлежащие к эксплуататорским классам

Таким образом, большевики включили в Конституцию свои программные требования, отменив половой ценз и понизив возрастной, и добились поддержки женщин (половины граждан страны) и молодежи (наиболее политически активной и радикально настроенной части населения)

- ст. 65: нижеперечисленные лица избирательных прав лишаются, т.к большевики боялись, что они пройдут в местные советы и не будут соблюдать решения советской власти:

× использующие наемный труд

× живущие на нетрудовые доходы

× частные торговцы

× монахи и священнослужители

× служащие и агенты полиции, жандармерии, охранных отделений

× члены царствовавшего дома

× душевнобольные, умалишенные

× осужденные за корыстные и порочащие преступления

ü неравное (преимущество рабочих над крестьянами; представительство солдат не определено):

- ст. 25: "ВСС составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25000 избирателей, и представителей губернских съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125000 жителей" (в городах счет идет на избирателей, а в деревнях - на жителей, т.к. в городах количество избирателей равно числу рабочих, а точных данных о возрастном и социальном составе деревни нет; поэтому реальное преимущество рабочих над крестьянами выражалось в соотношении не 1:5, а 1:3) Таким образом если в селе не набиралось 125 000 жителей, значит они не имеют своего представителя

ü непрямые = многостепенные (более удобно, т.к. не требуется громоздкий избирательный аппарат):

- ст. 25: "ВСС составляется из представителей городских Советов и <…> губернских съездов Советов…"

- ст. 53: выборы в уездные (районные) Советы двухстепенные; в губернские - двухстепенные или, если уездный съезд проводится непосредственно перед губернским, -трехстепенные; в областные - трех- или четырехстепенные; в ВСС - трех-, четырех- или пятистепенные для сельского населения (допустимо посылать делегатов от уездных, губернских или областных Советов в зависимости от того, съезд какого уровня непосредственно предшествует ВСС)

ü порядок голосования (ст. 70 - подробнее определятся местными Советами):

- ст. 66: дата выборов определяется местными Советами в соответствии с обычаями

- ст. 67-69: выборы проводятся в присутствии избирательной комиссии и члена местного Совета, который подписывает протокол о ходе и результатах выборов; если он не может присутствовать, его заменяет председатель избиркома

ü ст. 78: право отзыва депутата из Совета (но не со съезда)

Дата добавления: 2015-07-08