Витрук Н.В. Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности // Правоведение. – 1983. – №2. – С. 3-10

В статье рассматривается задача всемерного обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан

ЛИЧНОСТЬ - ЛИЧНЫЕ НЕИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА - ПРАВА
И СВОБОДЫ - ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ - РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА

Материал(ы):

· Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности.
Витрук, Н. В.

Акты применения права в механизме реализации прав и свобод личности

Н. В. Витрук*

XXVI съезд КПСС в качестве одной из первоочередных выдви­нул задачу всемерного обеспечения реализации конституционных прав и свобод граждан.[1] Осуществление этой задачи связано, во-первых, с дальнейшим совершенствованием текущего (отраслевого) законодательства в целях конкретизации и развития положений Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик о правовом по­ложении личности в СССР. Во-вторых, с качественным улучшением работы государственных и общественных органов, должностных лиц по организации использования гражданами прав и свобод, а также вы­полнению ими своих обязанностей. Важно преодолеть отставание пра­воприменительной деятельности от высокого уровня демократических, прогрессивных положений обновленного законодательства на основе Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик.[2]

Юридические средства, обеспечивающие реализацию конституци­онных и иных прав и свобод личности, сами социально обусловлены. Решающим фактором их осуществления служит качество социальной среды личности, реальность гарантий и других факторов, действующих в данной сфере. Выдвинутая XXVI съездом КПСС широкая програм­ма дальнейшего повышения благосостояния народа предусматривает улучшение всех сторон жизни советских людей — потребления и жилья, культуры и отдыха, условий труда и быта. Последовательное выполне­ние этой программы направлено на качественное улучшение социальной среды, ее развитие и совершенствование в направлении максималь­ного осуществления всей полноты прав и свобод личности в СССР.

Реализация прав охватывает весь процесс их проявления (динами­ки): от стадии общего состояния права, его провозглашения и закреп­ления в законе — к стадии обладания и от нее к стадии непосредствен­ного пользования.[3] Нередко под реализацией права понимается пове­дение его носителя лишь на стадии непосредственного пользования, ко­торая обычно связывается с конкретными правоотношениями.[4] Такой подход допустим при выделении главного, основного в содержании реализации прав личности, но недостаточен с точки зрения полноты и всесторонности характеристики их осуществления.

Реализация многих прав и свобод личностью не исключает помо­щи иных субъектов. В ряде случаев для этого не требуется вынесения актов применения: например, лицо может обратиться в коллегию ад­вокатов, другие государственные органы за консультацией по вопросам содержания права, порядка его реализации, с просьбой оказать другие виды услуг (написать заявление, составить проект договора и т. п.). Реализация прав и свобод здесь зависит в основном от самой личности. Вместе с тем значительное число прав, хотя и имеются все фактические основания для их реализации, не может быть осуществлено лич­ностью без вынесения компетентными органами соответствующих актов применения. Реализация таких прав и свобод обязательно предусмот­рена соответствующими нормами.

Применение правовых норм есть особая форма, вернее способ их реализации.[5] По своему содержанию это правомерная властно-принудительная деятельность управомоченных субъектов, которая сопряже­на с организацией осуществления правовых норм (требований диспо­зиции или санкции) в правоотношениях, т. е. с определенными органи­зационно-правовыми формами воздействия на субъектов этих отноше­ний в целях использования ими прав и свобод и выполнения обязанно­стей. Применение выступает активным фактором организации осущест­вления правовых норм, претворения в жизнь требований их диспозиций или санкций. На организующее значение применения указывают мно­гие исследователи проблемы.[6]

Применение необходимо для наиболее полного обеспечения осу­ществления прав и свобод, а также в целях государственного контроля за правильностью и точностью их использования. Особенно важно оно при реализации тех прав и свобод, в основе которых лежат определенные материальные и иные блага и пользование которыми означает одновременно распределение фондов потребления между носителями данных прав (право на труд, на образование, на жилище, на получе­ние разнообразных бытовых услуг и др.). Это касается также тех прав и свобод, при реализации которых непосредственно затрагиваются об­щественные интересы, возникает потребность гармонического сочетания их с личными интересами (избирательные права, свобода печати, пра­во на объединение в общественные организации и др.). Поэтому осу­ществление указанных конституционных и отраслевых прав и свобод личностью в качестве обязательного предварительного условия предпо­лагает применение соответствующих правовых норм компетентными органами с последующим выполнением требований акта применения.

Правоприменительные акты являются юридическими фактами, в том числе, элементами юридических (фактических) составов, с кото­рыми государство связывает динамику (движение) реализации прав и свобод личностью, их претворение в жизнь. Они создают юридическую основу для реализации, обеспечивают перевод абстрактной социальной возможности в реальную действительность. Многие авторы считают, что в случае применения правовых норм лица наделяются конкретными (субъективными) правами, а соответствующие акты применения служат основанием возникновения (установления) этих прав.[7] Правиль­нее исходить из того, что акты применения означают государственное (официальное) признание лица носителем соответствующего права, форму (способ) последовательного перевода права из одной стадии проявления в другую в процессе его осуществления. Наряду с функ­циями организационного обеспечения и государственного контроля за правильностью реализации прав и свобод личностью акты применения в ряде случаев выполняют функцию индивидуального регулирования общественных отношений. Применительно к правам личности это озна­чает конкретизацию содержания последних, оснований, порядка и пре­делов реализации, индивидуализацию других юридических фактов, с которыми связано дальнейшее осуществление прав.

В литературе различаются две большие группы правоприменитель­ных актов: 1) акты, выносимые в порядке решения споров и охраны, правопорядка, и 2) акты, которые принимаются в рамках оперативно-исполнительной деятельности государственных органов. В их термино­логическом обозначении существует разнобой. Первые называются, собственно правоприменительными актами, правообеспечительными, правоохранительными и т. д. Вторые — актами-регламентаторами, правоустановительными, правонаделительными, правоисполнительными, исполнительными, оперативно-исполнительными и т. д. (С. С. Алексе­ев, В. М. Горшенев, Ф. А. Григорьев, И. Я. Дюрягин, В. В. Лазарев, А. С. Пиголкин, Л. С. Явич и др.). Подобное обилие терминов вряд ли оправдано, хотя оно и направлено на познание сущности, природы применения норм права, его видов, их особенностей.

Попытаемся дать общую характеристику правоприменительных актов в позитивной (нормальной) реализации прав и свобод личности, исключая, следовательно, стадию возможной их охраны (защиты). Указанные правоприменительные акты являются актами реализации диспозиций норм права.

В правоприменительной деятельности государственных органов по реализации прав, свобод и законных интересов личности сложились и используются следующие виды актов: 1) конкретизирующие (регла­ментирующие), 2) разрешающие (разрешительные), 3) акты о призна­нии, 4) регистрационные, 5) учреждающие (учредительные) и 6) запре­щающие (запретительные).

Конкретизирующие (регламентирующие) акты подтверждают на­личие права у конкретного лица, применительно к нему индивидуали­зируют (регламентируют) объем этого права, форму и порядок его реализации. Они — наиболее распространенный вид актов примене­ния и служат средствами индивидуальной регламентации обществен­ных отношений (по субъектам, объектам, содержанию, порядку реа­лизации). В реализации прав личности конкретизирующие акты при­менения выступают в роли юридических фактов (либо необходимого элемента юридического состава). Выполнение их требований и будет означать непосредственное пользование правом. Примером конкрети­зирующих (регламентирующих) актов применения служат: приказы администрации предприятия о приеме лица на работу в качестве рабо­чего или служащего либо о предоставлении работнику отпуска, о вы­плате авторского вознаграждения рационализаторам, решение комис­сии о назначении лицу пенсии, решение компетентных органов о пре­доставлении пособия, об отводе земельного участка и т. д.

Регистрационные акты удостоверяют законность определенных со­стояний личности, ее действий и т. д. Они также служат юридически­ми фактами (либо элементами в юридическом составе) в реализации права (отдельных его правомочий). Производя акт регистрации, государственный орган тем самым проверяет законность целей реализации права или свободы личностью, а также в определенной мере конкрети­зирует пределы и порядок его осуществления. К таким актам отно­сятся, в частности: включение граждан в списки избирателей,[8] нота­риальное удостоверение договора купли-продажи жилого дома или дачи и его регистрация в местном Совете,[9] регистрация Советом по делам религий при Совете Министров СССР религиозных объедине­ний,[10] постоянная и временная прописка и регистрация в органах милиции,[11] получение регистрационного удостоверения на занятие кус­тарно-ремесленным промыслом[12] и др.

Особенность актов регистрации как актов применения в том, что они обращены ко всем иным субъектам права с требованием о юридическом признании факта, регистрируемого компетентным органом. Личности такой акт, как государственно-властное веление (предписание), предоставляет известную правовую возможность, в частности, правомочие требовать определенных действий (поведения) от обязан­ных субъектов. Так, внесенный в списки избирателей гражданин име­ет право получить удостоверение на право голосования, принять уча­стие в выборах.

К рассматриваемым примыкают акты о признании, которые в силу специфичности их содержания, видимо, также целесообразно выделить в самостоятельную группу. Эти акты закрепляют известные состояния личности: признание безвестно отсутствующим, умершим, недееспособиым, невменяемым, признание отцовства и т. д. Обычно они выносят­ся в судебном порядке, что объясняется сложностью установления фактических обстоятельств дела и их правовой квалификации, серьез­ностью тех правовых последствий, которые ими вызываются. Как пра­вило, акты признания регистрируются, хотя и не сводятся к чисто реги­страционным действиям. Они могут выноситься и административными органами, например, органами внутренних дел (выдача паспорта граж­данина СССР, установление принадлежности к гражданству СССР). Р. реализации прав и свобод личности указанные акты выступают юри­дическим фактом либо элементом юридического состава, с которыми связаны немаловажные последствия для осуществления многих прав и свобод (отдельных их правомочий).

Разрешительный порядок пользования рядом конкретных прав требует вынесения компетентными государственными органами разрешающих (разрешительных) актов, которыми выражается предвари­тельное согласие, вернее дозволение компетентного государственного органа на пользование правом или свободой данной личностью. Ука­занный акт строго индивидуализирован, он связан с конкретным пра­вом, конкретным индивидом, к которому применяется правовая норма, со строго определенными обстоятельствами времени, места, условий, порядка реализации права и т. д. К примеру, вынесение разрешающего акта — обязательное предварительное условие выхода из гражданства СССР,[13] приобретения ряда предметов (оружия, летательных аппа­ратов, сильнодействующих ядов, наркотических веществ и др.),[14] со­вершения религиозных обрядов и церемоний, религиозных шествий вне молитвенных зданий (необходимо разрешение исполкома местного Совета), проведения собраний членов религиозного общества и групп верующих с целью обсуждения хозяйственно-финансовых вопросов и управления культовым имуществом (необходимо разрешение испол­кома районного (городского) Совета народных депутатов),[15] въезда и выезда из СССР,[16] въезда и проживания в пограничных зонах лиц, не являющихся постоянными жителями этой полосы,[17] и др.

На практике зачастую встает вопрос об отличии разрешающего акта от регистрационного. Такое различие следует провести по содер­жанию и целям. При вынесении акта регистрации компетентный орган проверяет законность соответствия фактических условий и обстоя­тельств предусмотренным законом, удостоверяет этот факт. По иным причинам, кроме законности, компетентный орган не может отказать лицу в регистрации — удостоверении каких-либо фактов, являющихся юридическими по своему содержанию. Так, не может быть отказано в регистрации брака со ссылкой на какие-то иные обстоятельства, условия и факторы, чем те, которые предусмотрены ст. 10 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье и со­ответствующими статьями кодексов о браке и семье союзных республик. В ином случае регистрационный порядок реализации права на вступление в брак неизбежно превращается в разрешительный.[18] Именно такое положение складывается подчас на практике, когда при регистрации брака требуется представление иностранными гражданами документа о разрешении (или «лицензии») компетентных орга­нов их государств на вступление в брак с гражданами СССР, что мо­тивируется охраной интересов советских супругов.[19] Однако по совет­скому законодательству от иностранных граждан требуется лишь пред­ставление документа, подтверждающего, что данное лицо не состоит в браке с другим лицом.

При вынесении же разрешающего акта компетентный орган не только удостоверяет законность соответствия фактических условий и обстоятельств тем, которые предусмотрены законом (как это имеет место при совершении акта регистрации), но и решает вопрос о специальном дозволении реализовать право, исходя не только из принципов законности, но и целесообразности, преследуя цели соблюдения обще­ственных интересов, прав и законных интересов граждан СССР и дру­гих лиц. Во многих случаях дозволение компетентного государствен­ного органа зависит от наличных материальных и иных средств, объ­ектов пользования, возможности их предоставления заинтересованному лицу. Конечно, вынесение акта разрешения (как и отказ в разрешении) производится в рамках закона, что не исключает, однако, известного административного усмотрения. Это связано с выбором оптимального решения по делу (в особенности там, где материальные и иные сред­ства, объекты пользования ограничены), имеет место в тех случаях, когда вопрос о разрешении не связан с исчерпывающим или точным перечнем условий его вынесения (или отказа в вынесении такого раз­решения) либо когда сами условия сформулированы через оценочные понятия, а также в случаях предоставления компетентному органу права давать разрешение на реализацию того или иного права «в ви­де исключения», «в исключительных случаях».[20] В целях установления законных ограничений в осуществлении дискреционной власти компе­тентными государственными органами в регистрации прав личности законодатель, как правило, устанавливает юридические основания для разрешения либо отказа в разрешении (или те и другие основания) осуществления конкретных прав и свобод.[21]

Учредительные акты применения норм права сводятся к учреж­дению фактов (явлений), в результате чего они (факты, явления) при­обретают юридическое значение. В частности, лица, к которым обра­щен такой акт, получают новые правовые возможности, позволяющие продолжить процесс реализации права в полном объеме. Это — инди­видуальные правовые акты об образовании добровольного общества, иных общественных организаций, о назначении на должность, включе­нии в состав какого-либо органа, комиссии и т. д., прохождении по конкурсу, выборах на должность, акты о награждении и др.

Особенность запрещающих (запретительных) актов применения не в положительной реализации права или свободы, а в запрете его реализации, который сугубо индивидуален (применительно к праву, субъекту его реализации, условий места, времени, порядка реализации и т. д.). Указанные акты могут быть вынесены при так называемом заявительном (уведомительном) порядке реализации прав, когда ли­цо, желающее использовать конкретное право (либо его правомочие), ставит в известность об этом компетентный государственный орган. Если тот сочтет возможным осуществление права, то никакого решения не принимается, и по истечении определенного срока лицо может его реализовать. Если же по каким-либо причинам осуществление права в сложившейся конкретной ситуации признано нежелательным, то принимается решение, запрещающее пользование правом, т. е. выно­сится запрещающий акт. Именно такой порядок реализации права передвижения по стране установлен для иностранных журналистов и дипломатов.

Как свидетельствует практика, при установлении порядка реали­зации прав и свобод личности используется комбинация различных правоприменительных актов, их последовательная смена, цепочка в со­четании с другими юридическими фактами. Так, конституционное право на жилище может быть реализовано различными путями (в различ­ных формах), Основные из них указаны в ст. 44 Конституции CCCPV путем перечисления соответствующих гарантий. Основные вехи (эта­пы) реализации этого права определяются юридическими фактами, последовательной их сменой. Например, для получения жилой площа­ди из государственного жилищного фонда лицу прежде всего следует встать на учет по предоставлению жилых помещений и улучшению жилищных условий. Законодательство устанавливает, с одной сторо­ны, общие правила об очередности лиц на получение жилых помеще­ний, с другой — специфические требования, предъявляемые к личности претендента на жилую площадь, его месту работы, месту жительства и т. п. Постановка на учет есть акт регистрации. Действительно, лишь с этого момента у лица появляется право требовать предоставления ему конкретного жилого помещения в порядке установленной очереди. Право на конкретную жилую площадь возникает из юридического (фактического) состава, элементами которого выступают: решение, исполкома (либо администрации и ФЗМК профсоюза) о предоставле­нии жилой площади, выданный в соответствии с этим решением ордер на занятие жилой площади, вселение ордеродержателя и заключение на основе ордера письменного договора жилищного найма.[22] Указан­ный состав служит основанием возникновения жилищных правоотно­шений в полном объеме, возможности реализации всех прав (право­мочий) и обязанностей по пользованию, владению и распоряжению жилым помещением. Решение исполкома (администрации и ФЗМК) о предоставлении жилой площади по своему характеру есть конкрети­зирующий (регламентирующий) акт применения. Ордер па занятие жилой площади — разрешающий (разрешительный) акт применения. Таким образом, реализация конституционного права на жили­ще путем получения жилой площади из государственного жи­лищного фонда требует вынесения трех разных по содержанию актов применения — регистрационного, конкретизирующего, разрешающего — в определенной последовательности и связи с другими юридическими фактами.

Главные вехи (этапы) реализации прав и свобод личности опре­деляются основными правоприменительными актами. Вспомогательные, операционные правоприменительные акты обеспечивают подготовку и действие основных. В частности, последние — обязательные юридиче­ские факты, с которыми связана дальнейшая реализация конкретно­го права, возможность его реального использования. Они имеют суще­ственное значение для пользования правом или свободой, определяют известную стадийность их реализации, осуществления. Основными ак­тами регистрации служат: внесение в списки избирателей, регистрация заключения брака, усыновления, установления отцовства, прописка личности при осуществлении ею права передвижения и выбора места жительства, удостоверение нотариальными органами завещаний, вы­дача ими свидетельств о праве на наследство и др. К числу вспомо­гательных можно отнести те акты регистрации, при помощи которых удостоверяются юридические факты, их составы. Это, например, удо­стоверение нотариальными органами договоров, доверенностей и др.

Совершенствование порядка реализации прав, свобод и законных интересов личности предполагает, возможность перехода от одного вида порядка реализации к другому, рационализацию элементного содержания составов, правильный отбор элементов в состав, в том чи­сле с включением в него соответствующих актов применения, оптими­зацию внутренних связей между актами применения и другими юридическими фактами, улучшение процессуально-процедурных форм, обс­луживающих развитие юридических (фактических) составов.23 Уяснение природы, видов и роли актов применения в реализации прав, свобод и законных интересов личности имеет существенное значение для совершенствования советского законодательства.

*Доктор юридических наук, профессор Академии МВД СССР.

1 Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 64.

2 Кудрявцев В. Правовая система и укрепление социалистического общества. — Коммунист, 1981, № 9, с. 75.

3 О стадиях проявления (динамики) прав и свобод личности подробнее см.: Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979, с. 103—110.

4 См., например: Тарасова В. А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. Изд-во Моск. ун-та, 1978, с. 12—20.

5 Проблемы теории государства и права. М., 1979, с. 334—335.

6 См., например: Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм. М., 1960, с. 129, 137, 163; Горшенев В. М. Способы и организационные формы право­вого регулирования в социалистическом обществе. М., 1972, с. 164—201; Алексе­ев С. С. Проблемы теории права, т. 2. Свердловск, 1973, с. 201—210; Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск, 1973, с. 5—8, 31—47; Лазарев В. В. 1) Применение советского права. Изд-во Казанск. ун-та, 1972, с. 28—33; 2) Эффективность правоприменительных актов (Вопро­сы теории). Изд-во Казанск. ун-та, 1975, с. 5—26, 71—89; Марксистско-ленин­ская общая теория государства и права, т. 4. Социалистическое право. М., 1973, с. 443—448.

7 См., например: Алексеев С. С. Указ, соч., с. 207, 210; Горшенев В. М. Указ, соч., с. 166; Явич Л. С. Формы реализации (осуществления) советского пра­ва.— В кн.: Общая теория советского права. М., 1966, с. 268; Григорьев Ф. А. Акты применения норм советского права. Автореф. канд. дис. Саратов, 1971, с. 9; Иванова 3. Д. Юридические факты возникновения субъективных прав граждан. — Советское государство и право, 1980, № 2, с. 37—38.

8 См., например, ст.ст. 19—22 Закона СССР от 6 июля 1978 г. «О выборах в Верховный Совет СССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 28, ст. 441). Особенность данного акта регистрации в том, что включение граждан в списки изби­рателей осуществляется исполкомами местных Советов и не требует, как правило, специальной, инициативы граждан.

9 См. ст.ст. 238 и 239 ГК РСФСР, а также соответствующие статьи гражданских кодексов других союзных республик.

10 См.: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О религиоз­ных объединениях» (СУ РСФСР, 1929, № 35, ст. 353) с внесенными в него изменения­ми и дополнениями Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 июня 1975 г. (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1975, № 27, ст. 572).

11 См. пп. 6, 22—26 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совета Министров. СССР от 28 августа 1974 г. (СП СССР, 1974, № 19, ст. 109) и постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. «О некоторых правилах прописки граждан» (там же, ст. 110).

12 См. п. 4 Положения о кустарно-промышленных промыслах граждан, утвер­жденного постановлением Совета Министров СССР от 3 мая 1976 г., (там же, 1976, № 7, ст. 39). До принятия Положения действовали Правила регистрации некоопери­рованных кустарей и ремесленников, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1949 г., название которого хотя и недостаточно полно отражало его содержание, но точно указывало на регистрационный порядок реализации права кустарно-ремесленной деятельности. В этой связи нельзя согласиться с В. И. Ново­селовым, который регистрационный порядок реализации данного права квалифицирует как разрешительный (Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1977, с. 32, 34). Специальное регистрационное удостоверение не акт разрешения, а лишь акт государственной регистрации. Поэтому требуют уточнения некоторые формулировки Положения. В частности, в п. 9 говорит­ся, что финансовые органы и органы внутренних дел обязаны выявлять лиц, зани­мающихся промыслами без разрешения (курсив наш. — Н. В.). Конечно, законодатель может изменить порядок реализации этого права, к примеру, сделать его разреши­тельным, если в том будет необходимость. В ходе всенародного обсуждения проекта Конституции СССР, проектов конституций союзных и автономных республик гражда­не предлагали усилить государственный контроль за всеми видами индивидуальной трудовой деятельности, в том числе путем введения по существу разрешительного по­рядка ее осуществления.

13 См. ст. 17 Закона СССР от 1 декабря 1978 г. «О гражданстве СССР» (Ведо­мости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 816).

14 См. ст. 137 ГК РСФСР и соответствующие статьи гражданских кодексов дру­гих союзных республик, а также, например, постановление Совета Министров СССР от 23 июля 1975 г. «Об установлении единого порядка приобретения, учета и хране­ния охотничьих ружей» (СП СССР, 1975, № 18, ст. 110).

15 См., например, СУ РСФСР, 1929, № 35, ст. 353; Ведомости Верховного Со­вета РСФСР, 1975, № 27, ст. 572.

16 См.: Положение о въезде в СССР и выезде из СССР, утвержденное поста­новлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1970 г. (СП СССР, 1970, № 18, ст. 139).

17 Ст. 24 Закона Союза ССР «О государственной границе Союза ССР» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 48, ст. 891).

18 В ряде буржуазных стран наряду с разрешением родителей на брак требуется еще и разрешение начальства для лиц, состоящих на государственной и военной службе, а в некоторых странах (например, Англии) принято считать, что учительни­ца, поступающая на работу, должна дать подписку, что она не вступит в брак, а учи­тельница, вышедшая замуж, уволится с работы (см.: Матвеев Г. К. Советское семейное право. М., 1978, с. 84).

19 См., например: Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР. М., 1971, с. 221; Матвеев Г. К. Указ, соч., с. 91—92.

20 Подробнее об этом, в том числе иллюстративный материал, применительно к административному усмотрению см.: Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М., 1978, с. 72—81.

21 Так, ст. 17 Закона «О гражданстве СССР» наряду с условиями, при наличии которых гражданину может быть отказано в выходе из гражданства СССР, устанав­ливает прямые запреты на выход из гражданства при наличии конкретных условий и обстоятельств (Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 49, ст. 816).

22 См.: Гражданско-правовое положение личности в СССР. М., 1975, с. 130—131. — По данному вопросу в юридической литературе не достигнуто единства (см., например: Толстой Ю. К. Развитие и совершенствование жилищного законо­дательства в СССР. — Правоведение, 1972, № 1, с. 36—42).

23 Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980, с. 72—92.

Дата добавления: 2015-07-08