Тема 10. Структура и система органов местного самоуправления

В соответствии с п. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления являются наряду с органами государственной власти формой осуществления населением своей власти. Конституция Российской Федерации не содержит понятия органов местного самоуправления, однако закрепляет комплекс признаков, определяющих их сущность и предназначение. К числу таких признаков относятся следующие: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12); они являются формой осуществления местного самоуправления наряду с формами прямого волеизъявления населения (ч. 2 ст. 130); структура органов определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131); они самостоятельно решают вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132); они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями (ч. 2 ст. 132).

В развитие конституционных положений Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. в ст. 2 содержит следующую дефиницию:

"органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения".

Одним из признаков, характеризующих органы местного самоуправления, является положение, согласно которому их структура определяется населением самостоятельно. Исследователи рассматривают понятие "структура органов местного самоуправления" в двух смыслах:

1) в философской науке и теории управления выработано понимание структуры органа как его внутреннего строения (наличие отделов, комиссий, управлений и других подразделений), раскрывающего взаимодействие составляющих его элементов;

2) в науке муниципального права под структурой органов также понимается система имеющих самостоятельный статус органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления.

Исходя из смысла ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под структурой органов местного самоуправления понимается не их внутреннее строение, а совокупность органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Конституция РФ предусматривает, что и система органов местного самоуправления, и их внутреннее устройство должны определятся населением самостоятельно.

Население может участвовать в установлении системы органов местного самоуправления и их внутреннего устройства непосредственно путем вынесения данного вопроса на местный референдум, либо через своих представителей, когда устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления, а также при утверждении им структуры представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 2003 г. устанавливает основополагающие начала формирования структуры органов местного самоуправления в ст. 34.

В соответствии с ней, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в исключительных случаях, перечисленных в законе (на пример, при формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на должность главы администрации городского округа или муниципального района).

Вместе с тем, полномочиями по законодательному регулированию структуры органов местного самоуправления Федеральный закон наделяет и субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Федерации регулируют:

1. наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) (п. 3 ст. 34);

2. полномочия представительных органов муниципальных образований (п. 11 ст. 35);

3. условия контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 37);

4. правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы (ст. 42).

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Дата добавления: 2015-07-10