Читайте также:
|
Верховенство конституции, её прямое действие не осуществляется автоматически. Принципы и нормы конституции могут быть нарушены умышленно либо в силу ошибки как со стороны законодателя, таки правоприменителей. Поэтому государство создаёт систему и механизм правовой охраны конституции.
Специфическим средством охраны конституции служит конституционный контроль как специфическая функция компетентных органов публичной власти по обеспечению верховенства конституции в системе нормативных актов, её прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений на всей территории государства.
В мировой практике охрану и защиту конституции, в том числе мерами конституционного контроля, осуществляют:
- глава государства
- парламент
- правительство и другие органы исполнительной власти
- органы местного самоуправления
Деятельность данных органов по охране и защите конституции составляет одно из направлений их основных функций. Наряду с другими их функциями глава государства, парламент, правительство и другие органы, принимая меры в целях охраны конституции, в значительной степени испытывают влияние проводимой ими политики. Таким образом деятельность данных органов в указанной сфере можно определить как общий конституционный контроль.
Так Президент РФ как глава государства, являясь гарантом Конституции:
- обязан защищать Конституцию
- в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет направления прямого действия Конституции, приведения законодательства в соответствии с Конституцией
- обладает правом вето применительно к принятым федеральным законам
- отменяет акты федерального Правительства в случае их противоречия Конституции и федеральным законам и т.д.
Парламент осуществляет предварительный контроль за конституционностью принимаемых законов на всех стадиях его законодательной деятельности. Парламент осуществляет и последующий контроль, поскольку наделён правом изменять, дополнять и отменять законы в целях полного соответствия их положений конституции.
Правительства осуществляют охрану и защиту конституций непосредственно и через свои министерства, в особенности по линии министерства юстиции.
Конституционный контроль осуществляет также прокуратура и иных правоохранительные органы.
Специализированный механизм охраны конституции проявляется виде специализированного конституционного контроля осуществляемого органами конституционного надзора несудебного характера, которые осуществляют как правило предварительный конституционный контроль по правилам специальной процедуры (Конституционный Совет Франции, Конституционный Совет Казахстана и др.)
Особое место в охране конституции занимает судебный конституционный контроль
2. Наиболее действенным и эффективным в охране конституции является судебный конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции и специализированными, конституционными судами.
В правовом государстве судебная власть есть самостоятельная, независимая ветвь государственной власти.
Суды в правовом государстве разрешают конфликты, споры между участниками общественных отношений на основе конституции и закона, защищают и восстанавливают нарушенные права и свободы, применяют меры юридической ответственности.
Наряду с этими функциями судебная власть в правовом государстве осуществляет конституционный контроль, т.е. проверку на соответствие законов и других актов и действий различных государственных органов принципам и нормам конституции.
Судебный конституционный контроль есть проверка конституционности актов, решений и действий органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Особое значение и преимущества этого контроля обусловлены специальной судебной процедурой его осуществления в виде конституционного правосудия и обязательной юридической силой его результатов.
Полномочия суда при осуществлении этого контроля более чем значительны: он может объявить недействительным как не соответствующий конституции закон, принятый парламентом (а также другие нормативные акты высших органов государственной власти); его решение не может отменить никто. Известным противовесом этому служит правило, согласно которому суд не вправе рассматривать вопрос о конституционности нормативных актов, в том числе законов, по собственной инициативе (так называемая связанная инициатива).
Не менее существен в связи с этим принцип политической сдержанности, т.е. отказ суда от вмешательства в политические вопросы и ситуации - его деятельность ограничена исключительно рассмотрением правовых вопросов.
Признавая в итоге судебного рассмотрения закон (или его отдельное положение) соответствующим или, наоборот, не соответствующим конституции, суд не только решает судьбу закона. Его решение всегда основано на определенном понимании соответствующей конституционной нормы. Тем самым суд дает толкование этой нормы, которое, как и все решение, носит общеобязательный характер. Хорошо известно, каким важным фактором, обеспечившим долголетие Конституции США, было толкование ее положений Верховным судом США в порядке конституционного контроля. В других странах конституционное правосудие также способствует стабильности конституции, является гарантом конституционной законности в стране.
Существует две основные модели судебного конституционного контроля:
1. англо-американская
2. европейская (континентальная)
Англо-американская модель принята в США, Аргентине, Боливии, Австралии, Норвегии, Швеции, Японии и др.
Данная модель характеризуется тем что для осуществления судебного конституционного контроля не создаётся специализированный судебный орган. Контроль осуществляется судами общей юрисдикции. При этом данный контроль имеет две разновидности:
1. конституционный контроль осуществляемый всеми общими судами при рассмотрении конкретных дел в соответствии с правилами обычной судебной процедуры (децентрализованный контроль)
2. конституционный контроль, осуществляемый высшими судебными инстанциями, иногда по особой процедуре (централизованный контроль)
В США, Аргентине, Мексике, Норвегии, Японии любой суд общей юрисдикции может признать закон либо его отдельные положения неконституционными. Если дело доходит до Верховного суда и он также подтверждает решение нижестоящего суда, то это решение Верховного суда становится уже обязательным для всех судов.
В Австралии, Индии, Канаде, Малайзии конституционность закона вправе проверять только высшая судебная инстанция после того как дело поступит к нему от нижестоящего суда, который может поставить перед ней вопрос о проверке конституционности закона, но сам не обладает правомочием проверять его на соответствие конституции.
Формально закон, признанный Верховным судом неконституционным продолжает действовать. Но действие его блокировано судом: ни один суд его применять не станет. Такой закон лишается судебной защиты и фактически утрачивает юридическую силу.
Европейская модель является преобладающей в мире, принята не только в большинстве стран Западной Европы, но и в Латинской Америке (Колумбия, Панама, Чили и др.), в Азии (Кипр, Сирия, Турция, Южная Корея и др.)
Особенность этой модели заключается в том что конституционность объектов контроля проверяют специализированные суды либо специальные конституционные коллегии в составе высших судов, для которых конституционный контроль является единственной функцией и осуществляют её по правилам специальной процедуры.
В федеративных государствах образуются как федеральный конституционный суд, так и конституционные суды субъектов федерации которые не образуют единую инстанционную систему судебного конституционного контроля (Германия, Россия и др.)
Различие между двумя моделями в определённой степени условно так как существуют и смешанные модели. Так Верховный суд Канады рассматривает конституционно-правовые вопросы при осуществлении обычного судопроизводства по конкретным делам (американская модель). ВТО же время он наделён специальной юрисдикцией согласно которой по запросу Правительства Верховный Суд рассматривает важные вопросы права или факта, касающиеся толкования конституции, конституционного законодательных актов (европейская модель).
Объектами конституционного контроля являются:
- законы
- нормативно-правовые акты органов исполнительной власти
- внутригосударственные договоры
- разрешение споров о компетенции межу государственными органами
- акты судебных органов
- международные договоры
- организация и проведение, подтверждение итогов референдумов и т.д.
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 273 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Тема № 19 | | | Виды судебного конституционного контроля. |