Основные факторы построения инновационного общества

Принятие национальной инновационной программы при лидирующей и координирующей роли государства показывает особую его роль в становлении научно-технического потенциала страны. Именно выдвижение научно-технической политики в перечень главных направлений деятельности государства создает благоприятные условия для реализации задач общенациональной инновационной программы.

Однако для формирования общества, основанного на знаниях и обучении, для построения соответствующей экономической деятельности этого важного условия оказывается недостаточно. Требуется мобилизация усилий всех общественных структур, вовлечение в процесс обучения всех слоев общества, признание исключительной роли образования и науки не только для развития высокотехнологических отраслей экономики, но и для традиционного хозяйствования, для повседневной жизни населения. И об этом достаточно убедительно говорит канадский опыт перехода к инновационному обществу.

Не случайно в принятой инновационной программе канадское правительство фактически взяло на себя роль "информационного агента" для всей программы, аккумулируя, анализируя и широко распростаняя информацию об опыте инноваций во всех отраслях экономики, а также в значительной степени — и это важный показатель — в социальной сфере, в жизни городских и сельских послений, вплоть до бытового уровня. Ведущая роль в этом процессе отведена Министерству промышленности Канады, которое не только располагает собственным крупным исследовательским бюджетом и собственными научно-аналитическими подразделениями, но и ныне проводит огромную работу по сбору, анализу и распространению информации об инновациях в различных отраслях и регионах страны, а также по координации связей между государственными ведомствами, лабораториями, частным сектором, университетами и общественными организациями. Показательно, что федеральное правительство открыло специальный вэб-сайт в сети Интернета, где любые заинтересованные организации или физические лица могут ознакомиться с новостями в области инноваций в различных отраслях хозяйства, с действующими в этой области программами государственной поддержки, в том числе финансовой, где можно найти заинтересованных партнеров по реализации разнообразных научно-технических проектов.

Конечно, государственное участие в качестве лидера общенациональной программы и так обеспечивает и социальную направленность нового инновационного процесса в Канаде. Речь идет о мотивации местных и индивидуальных инициатив в этой области, но также и о поддержке, например, информатизации и компьютеризации объектов социального назначения — школ, библиотек, отдаленных поселений и т.д. Особое место в государственной политике занимает и поддержка образования талантливой молодежи — число программ, обеспечивающих эту поддержку через систему грантов значительно увеличилось именно в самые последние годы. По крайней мере три таких программы (Canada Millennium Scholarship, Canada Study Grants, Canada Education Saving Grants) действуют сейчас для подготовки специалистов высшей квалификации на федеральном уровне, хотя, напомним, сфера образования в Канаде относится к компетенции провинциальных властей и на федеральном уровне даже нет министерства образования.

Намечаются и определенные изменения в структуре финансирования научно-технических мероприятий и деятельности. Надо сказать, что в Канаде можно говорить о наметившемся сдвиге в сторону "регионализации" канадской науки, ее приближении к конкретным местам практического применения ее достижений. И этот процесс начался не сегодня. Структуру всех затрат на науку и технику на уровне провинций можно проиллюстрировать на примере динамично развивающейся провинции Альберта (Таблица 5). Для сравнения отметим, что затраты на НИР в Альберте составили в то время около 1% от провинциального ВВП — в таких же провинциях как Онтарио и Квебек этот уровень составил около 2,5 % от провинциального ВВП, в то время как для всей Канады — 2 % от ВВП.

Таблица 5. Затраты на НИР в Альберте, 1997

Источники финансирования	Расходы, в млн. долл.
Федеральное правительство
Провинциальное правительство
Частный сектор
Высшая школа
Иностранные источники
ВСЕГО

С принятием национальной инновационной программы можно говорить об углублении процесса "регионализации" науки, поскольку одно из основных направлений инновационной деятельности заключается в развитии научно-технического потенциала отдельных канадских сообществ и поселений (community level). В той же провинции Альберта в 1999 г. было создано крупное Министерсто по делам инноваций и науке (Ministry of Innovation and Science), которое объединило свыше десятка различных подразделений в государственных ведомствах провинции и иницировало ряд программ по поддержке инновационноц деятельности в провинции.

Создание конкурентноспособных технологических парков вокруг исследовательских центров (получивших здесь название "технологических кластеров") для налаживания продуктивного взаимодействия государственных, деловых организаций с местными структурами, в том числе общественными — одно из подтверждений этоо процесса. Планируется, что к 2010 г. в Канаде будет действовать не менее десятка таких "кластеров", котрые самостоятельно будут выходить на национальный и международный рынки для реализации своих нововведений в коммерческих целях. Такая политика, направленная на мотивирование инновационного процесса в регионах на местном уровне представляется чрезвычайно важной для развития регионов Канады. Уже известны "технологические кластеры" по развитию средств связи и информации в районе городов Торонто и Ватерлоо (провинция Онтарио), по развитию биотехнологии для сельского хозяйства в г.Саскатун, по равитию финансовых услуг в Монреале и другие. В предстоящем десятилетии крупные вложения планируется сделать в развитие таких "технологических кластеров" в провинциях Квебек (производство алюминия), Новая Шотландия (информационные технологии), Ньюфаундленд (морские ресурсы и технологии) и т.д.

В новой программе предусматривается и серьезная поддержка инновационной деятельности малого и среднего бизнеса, а также растущего сектора неправительственных организаций, В этой связи следует ожидать изменений в структуре объектов государственного финансирования. Видимо, роль малого бизнеса и неправительственного сектора будет более заметной в структуре государственного финансирования, то же следует сказать и об университетской науке, поскольку планируется заметное увеличение числа студентов канадских вузов. Всего сейчас в рамках федерального правительства действует 35 программ финансовой помощи научно-исследовательским и технологическим проектам, которые осуществляют ведущие министерства и ведомства. Вместе с тем — что характерно для нынешней государственной политики — это и финансовая поддержка ведущих компаний, осуществляющих инновационную деятельность. В качестве примера можно упомянуть государственную поддержку разработок газотурбинных двигателей, осуществляемой мировым лидером в этой области — корпорацией "Пратт энд Уитни". В январе этого года федеральное правительство выделило на эти цели 207 млн. долл. При этом можно заметить, что корпорация, в свою очередь, ежегодно привлекает для соответствующих разработок 16 канадских университетов, выделяя ежегодно 11 млн. долл. на их научную деятельность. Именно таким образом складывается система партнерства между различными структурами канадского общества для решения научно-технологических задач.

В целом же, в Канаде создаются все предпосылки для перехода к качественно новому пути развития, основанному на непрерывном образовании и инновациях.Этот переход обусловлен необходимостью приритетного развития наукоемких отраслей производства страны, обеспечивающих повышение конкурентноспособности Канады на мировом рынке и привлечение иностранного капитала в ее экономику. Вместе с тем правительство Канады, принимая программу создания инновационного общества, исходит из того, что в инновационный процесс должны быть вовлечены все сектора экономики и все слои канадского общества, которые в тесном взаимодействии и при финансовой и инфомационной поддержке государства могут обеспечить решение поставленных задач, в частности вывести Канаду в пятерку наиболее развитых в научно-техническом плане стран. Одно из главных условий этого процесса — расширение и совершенствование всей системы образования в стране, обеспечение непрерывного повышения квалификации занятых в хозяйстве, ужесточение квалификационных требований для прибывающих в страну иммигрантов. Особая роль отводится и регулирующей деятельности государства, правовые, налоговые и кредитно-финансовые рычаги которого должны в ближайшее время способствовать значительному увеличению расходов частного сектора на научные исследования и разработки, его активному сотрудничеству с государственными научными учреждениями и университетской наукой, ускоренному выходу нововведений на внутренний и внешний рынки. Главным же в этом процессе видится создание социальной основы для новой экономики, базирующейся на знаниях и непрерывном обучении. Именно поэтому инновационная программа Канады принималась в рамках широкого общественного обсуждения ее задач и механизмов, а ее реализация основана на вовлечении потенциала самых различных кругов населения, всех регионов страны.

Заключение.

Анализ динамики научно-технического прогресса в Канаде в 1990-е годы говорит о том, что либерализация торгово-инвестиционного режима в Северной Америке не привела автоматически к преодолению технологического отставания Канады от США. Сравнительно невысокая активность предпринимателей в сфере НИОКР все еще остается слабым звеном всей инновационной системы в Канаде, тогда как разработка и внедрение в производство новых продуктов и технологий является ключевым фактором достижения и сохранения конкурентных преимуществ канадских компаний на внутреннем и внешних рынках. В этих условиях, поддержка государством образования, науки и инноваций остается важнейшим инструментом прогрессивных структурных преобразований в экономике и укрепления ее конкурентоспособности. Вместе с тем, судя по активному участию различных предпринимательских организаций в разработке инновационной стратегии, необходимость вовлечения канадских компаний в процесс ее реализации получила широкое признание и в деловых кругах.

Многократно уступая США по численности населения и экономической мощи, Канада, безусловно, не может быть лидером сразу во многих областях научно-технического прогресса. Поэтому в современной инновационной стратегии федерального правительства прослеживаются два основных направления действий. Первое заключается в том, чтобы усилить способность национального научно-технического комплекса производить новые знания и технологии в нескольких приоритетных областях. Ими признаны медицина и геномика, освоение богатств Мирового океана, телекоммуникационные и информационные технологии, биотехнологии и некоторые другие. Второе направление связано с расширением возможностей получать и использовать на практике знания, произведенные в других странах, что в решающей степени зависит от усиления кадрового потенциала науки в самой Канаде. В связи с этим, вновь увеличиваются федеральные ассигнования на подготовку научно-исследовательских и инженерно-технических кадров, а также проведены реформы иммиграционного законодательства, облегчающие переселение в Канаду молодых специалистов с высоким уровнем образования и профессиональной квалификации.

В результате целенаправленной политики, проводимой федеральным правительством с середины 1990-х годов, к числу сильных сторон национального научно-технического комплекса в Канаде прибавились хорошо налаженная система мониторинга и информационного обеспечения инновационного процесса в экономике, а также новые механизмы координации взаимодействия между всеми его участниками.

Смешанные консультативные и экспертные советы, государственно-частные структуры, образуемые в процессе создания и функционирования технологических кластеров, дают возможность мобилизовать разнообразные организационно-финансовые и административно-управленческие ресурсы для комплексного подхода к развитию научно-технического потенциала страны. В условиях растущей заинтересованности в этом деловых кругов повышается вероятность того, что современная инновационная стратегия действительно приведет к ожидаемой активизации НИОКР и внедрения их результатов в предпринимательском секторе экономики. Важно и то, что государственная научно-техническая политика играет сейчас очень важную роль в укреплении экономического единства Канады. Если позиции федеральных властей ослабли в некоторых, прежде ключевых сферах социально-экономического регулирования, то в развитии высшего образования и науки, стимулировании нововведений именно федеральное правительство имеет достаточно полномочий и возможностей выполнять функции лидера. Проводимый в настоящее время курс на создание новых исследовательских центров и технологических кластеров во всех регионах страны пользуется широкой поддержкой провинциальных властей и деловых кругов.

10 канадских инновационных проектов вошли в список 100 лучших инновационных проектов, направленных на улучшение инфраструктур во всем мире.

К таким проектам отнесли проект уникальной больницы в Центральной Канаде, проект, касающийся постройки новых школ и других общественно значимых заведений в Западной Канаде, проект изменения границы Виндзора, Онтарио и Детройта и другие.

Использованная литература

1. http://www.studycanada.ru/cgi-bin/issue.cgi?action=article&ar_id=255 – studycanada.ru. Канада: на путях построения инновационного общества

2. http://www.ved.gov.ru/news/3812 - Обзор СМИ Канады за февраль 2012 года. Портал внешнеэкономической информации

3. http://www.wikicanada.ru – Викиканада. Всё что вы хотели знать о Канаде

4. http://www.smartgrid.ru/smartgrid/innohistory/2011/innohistory4.html - Обзор международного опыта инновационного развития. SmartGrid – энергетика будущего

Дата добавления: 2015-07-10