Анотація

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

КАФЕДРА АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА І ПРОЦЕСУ

АДМІНІСТРАТИВНА РЕФОРМА В УКРАЇНІ

Матеріали підготував:

І.Д. Пастух, кандидат юридичних наук, доцент

АНОТАЦІЯ

Проголошений Україною курс на інтеграцію до ЄС передбачає досягнення не тільки соціально орієнтованої економіки, а й високих стандартів, реальної демократії, побудови громадянського суспільства, дотримання верховенства права. Європейський вибір пояснюється високим рівнем життя, прав і свобод громадян, досягнутим розвинутими країнами.

Більшість громадян України сходяться на думці, що головне у цьому процесі – реальне наближення України до європейських стандартів. Це поняття досить широке, воно охоплює і стандарти життя, і стандарти діяльності у всіх сферах.

Є різні точки зору щодо пріоритетності факторів, які повинні діяти для досягнення цих стандартів. Проте, очевидним фактором успіху є побудова прозорої та ефективної системи публічного управління. Створення такої системи, направленої на підвищення ефективності функціонування державного сектору, - один із напрямів реформи, яка реалізується спільно із міжнародними організаціями. Наряду із завданням зміцнення фінансового управління, більш ефективного використання державних ресурсів, стоїть завдання підвищення ефективності надання адміністративних послуг, піднесення на новий рівень системи державної служби.

Основним документом, який містить вихідні положення щодо системного реформування адміністративно-правових механізмів є Концепція адміністративної реформи в Україні, яка втілюється в життя згідно із Указом Президента України від 22.07.1998р. «Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні». Слухачі повинні засвоїти, що реформа не зводиться лише до оптимізації структури державного управління та скорочення управлінського апарату. Вона має бути націлена, насамперед, на поглиблення демократизації всіх ланок суспільного життя, передусім економічної системи, зміцнення базових підвалин громадянського суспільства, забезпечення реального розмежування влади і власності.

Реформа передбачає передусім суттєву зміну спрямованості й змісту адміністративно-правового статусу людини. Її метою є забезпечення реалізації прав і свобод громадян в їх взаємовідносинах з органами виконавчої влади у формах і засобами які б забезпечували повсякденний демократичний режим цих відносин на основі непорушності конституційних прав і свобод людини і громадянина. Вона націлена на становлення правового стандарту взаємовідносин публічної адміністрації і людини, основою якого є сприйняття особи таким суб'єктом, перед яким влада відповідальна за свою діяльність. У зв'язку з цим у змісті адміністративно-правового статусу людини перевага має надаватися визначенню не тільки її обов'язків перед державою, а насамперед її прав, за забезпечення реалізації і захист яких держава несе всю відповідальність.

Термін «публічна адміністрація» охоплює всю структуру владних органів, включаючи органи законодавчої, виконавчої, судової влади, місцеве самоврядування, органи нагляду та контролю тощо. Цей термін широко використовується у правовій літературі країн Заходу.

Осмислюючи шляхи удосконалення публічної адміністрації в Україні, варто пам’ятати, що це комплексний процес, як з точки зору охоплення всіх владних структур, так і відносно широти передбачуваних змін. При цьому змінюється сама філософія держави, яка все більше стає надавачем послуг для населення. Уже в цьому проявляється зміна пріоритетів з урахуванням європейських зразків, котрі інтереси конкретної особистості ставлять вище інтересів держави, підпорядковуючи її громадянам.

Семінарські та практичні заняття з адміністративної реформи проводяться з метою:

§ допомогти слухачам поглибити свої знання з найбільш важливих теоретичних положень дисципліни, краще засвоїти якісні зміни та оновлення, що відбуваються в публічній адміністрації на сучасному етапі;

§ прищепити їм комплекс практичних знань і навичок, необхідних для формування в них високої професійної майстерності;

§ виробити вміння правильно реалізовувати норми права до конкретних правових ситуацій при здійсненні правоохоронної та правозастосовчої діяльності.

При підготовці до семінарського чи практичного заняття кожному слухачу необхідно ознайомитись із запропонованою літературою та з відповідними нормативними джерелами. Найважливіші з них при цьому бажано законспектувати. Наявність конспектів лекцій і нормативних джерел враховуються викладачем при визначенні оцінки знання предмету.

Під час семінарських занять як викладачу, так і слухачам, потрібно вести пошук найбільш активних форм і методів навчання та опанування матеріалом. Семінари, як правило, проводяться шляхом обговорення окремих, найбільш важливих питань тієї чи іншої теми, заслуховування доповідей чи рефератів з подальшим їх обговоренням.

Під час практичних занять курсанти, спираючись на положення чинного адміністративного законодавства, розв’язують запропоновані задачі, аналізують конкретні правові ситуації і дають їм правову оцінку, на спеціально відведених заняттях - повинні навчитись більш досконало складати відповідні адміністративно-процесуальні документи, давати оцінку їх якості та відповідності до діючого законодавства.

Вимоги до знань та умінь:

знати:

- нормативно-правове забезпечення проведення в України адміністративної реформи, зміст і мету адміністративної реформи;

- поняття та напрями реформування публічної адміністрації;

- шляхи удосконалення публічної служби;

- основні засади реформи адміністративного права.

уміти:

- тлумачити та застосовувати чинне адміністративне законодавство;

- правильно використовувати в практичній діяльності методи публічного адміністрування;

- готувати проекти актів публічного адміністрування та приймати управлінські та інші рішення.

На завершення загальних методичних вказівок, вважаємо за необхідне зазначити, що засвоєння та усвідомлення основних засад проведення адміністративної реформи майбутнім магістром поглиблює його спеціальні уміння та знання інноваційного характеру, формує певний досвід їх застосування та продукування нових знань для вирішення проблемних професійних завдань у його подальшій роботі як в системі публічної адміністрації, так і в певній галузі народного господарства.

Дата добавления: 2015-07-10