нодательством ограниченности естественных ресурсов в обороте и
подчинении их специальным правилам, отражает уже упоминав-
шуюся и получающую все большее развитие дифференциацию ре-
гулирования института собственности, в регламентации которого
все более широко применяются также нормы законодательства об
использовании естественных ресурсов — земельного, горного, вод-
ного, лесного и нормы иных законодательных актов, закрепляющих
права того или иного круга собственников на обладание рядом спе-
цифических (по своей природе и назначению) имущественных объ-
ектов, а также особый режим их приобретения, эксплуатации, отчу-
ждения и защиты, при определении которого должны учитываться
не только экономические, но и природные, социальные и иные фак-
торы. При этом имущественные отношения по владению, пользова-
нию и распоряжению природными объектами, а также по соверше-
нию сделок с ними регулируются гражданским законодательством,
можно сказать, «по остаточному принципу», т. е., если иное не пре-
дусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, зако-
нодательством о недрах, законодательством о животном мире, об
охране окружающей среды, об охране и использовании других при-
родных ресурсов, об особо охраняемых природных территориях и
То же самое можно сказать и о других продуктах производственной деятельности
человека в сфере сельского хозяйства, поскольку поступления, полученные в резуль-
тате использования имущества (плоды, продукция, доходы) принадлежат лицу, ис-
пользующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено
законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества
(ст. 136 ГК).
См.: п. 11 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5
ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности
за экологические правонарушения» // Российская газета. 1998. 24 ноября.
Понятие и признаки хищения 141
объектах, об охране объектов культурного наследия и другими спе-
циальными федеральными законами.
В России послеоктябрьского периода, где вследствие национа-
лизации земля была исключена из гражданского оборота и не могла
быть объектом купли-продажи, займа, залога, аренды, дарения, за-
вещания, самовольного обмена и других сделок, в прямой или скры-
той форме нарушающих исключительное право государственной
собственности на землю, центр тяжести правовой регламентации
уголовно-правовой охраны земли как общенародного достояния
сместился в сферу регламентации ответственности за нарушение
порядка ее использования. Так, по УК РСФСР 1960 г. наказывались
самовольные захват, мена, купля-продажа, строительство жилого
здания либо иные действия, нарушающие законы о национализации
земли (ст. 199). В связи же с признанием и закреплением в Земель-
ном кодексе РФ, принятом 25 октября 2001 г., права частной собст-
венности на землю и вовлечением ее в гражданский оборот уголов-
но-правовая наука встала перед необходимостью найти адекватные
времени ответы на различные формы поведения, связанные с пося-
гательством на землю.
В этой связи отметим, что земля как необходимая материальная
предпосылка процесса труда (в первую очередь в сельскохозяйст-
венном и лесном производстве) и как один из важнейших вещест-
венных факторов, данных самой природой, обладает таким важным,
образующим ее потребительную стоимость свойством, как плодоро-
дие, означающее ее способность воспроизводить необходимые че-
ловеку растительные продукты и создавать условия для развития
животноводства. При этом специфика земли, связанная с ее основ-
ным производительным свойством — плодородием, состоит в том,
что земля является одновременно и средством, и предметом труда,
ибо в ней сочетаются как естественные (природные), так и искусст-
венные (экономические) процессы воспроизводства.
Естественное плодородие земли зависит от количества имею-
щихся в ней питательных веществ, структуры почвы и других био-
логических и климатических факторов, которые первоначально
формируются в ходе естественных процессов, происходящих в при-
Роде. Способность земли обеспечивать сельскохозяйственные куль-
туры необходимыми питательными веществами делает ее своеоб-
разным орудием производства. Особенность земли в данном случае
142 Глава II
заключается в том, что человек использует в качестве орудия произ-
водства биологические, химические и другие процессы, происходя-
щие в самой почве. В этом смысле земля является условием и осно-
вой всей технологии сельскохозяйственного производства, а как
некое фиксированное пространство, вне которого невозможна орга-
низация всякой производственной деятельности и жизнедеятельно-
сти вообще, — всеобщим средством производства. В этом качестве
земля как недвижимый предмет права собственности если и может
быть предметом хищения, то только в форме мошенничества, на-
правленного на обманное завладение земельным участком как тако-
вым, либо в форме вымогательства (в той части, в какой оно совпа-
дает с хищением).
Однако использование земли исключительно как средства труда
(орудия производства) характерно лишь для самых ранних стадий
развития сельскохозяйственного производства. Рано или поздно че-
ловек приходит к необходимости создания благоприятных условий
для протекания процессов, происходящих в почве, стремясь контро-
лировать и видоизменять их течение в необходимом направлении.
Но когда производственный процесс направлен на обработку почвы
и заключается в поддержании или повышении ее плодородия путем
проведения комплекса агротехнических, мелиоративных и других
мероприятий, земля выступает уже в качестве предмета труда. По-
этому земли, вовлеченные в хозяйственный оборот и подвергшиеся
обработке в целях воспроизводства и искусственного повышения
плодородия посредством внесения удобрений, мелиорации и т. п.,
уже невозможно рассматривать просто как дар природы. В этом
случае производительные свойства земли являются результатом и
трудовой деятельности, а их эффективность оценивается с учетом
произведенных затрат. В этом своем качестве земля как предмет
труда, как облагороженная, окультуренная почва может быть пред-
метом хищнического изъятия в любой его форме.190 Однако снятие
культурного слоя земли не есть хищение земельного участка как
объекта недвижимости.
Земельный участок как объект земельных отношений есть часть
поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого
190 Известно, например, что во время оккупации гитлеровцы вывезли с Украины не-
сколько сот тысяч тонн чернозема.
Понятие и признаки хищения 143
описаны и удостоверены в установленном порядке (ст. 6 Земельного
кодекса). По целевому назначению земли подразделяются на сле-
дующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транс-
порта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для
обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасно-
сти и земли иного специального назначения; 4) земли особо охра-
няемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли
водного фонда; 7) земли запаса (п. 1 ст. 7 ЗК). Исходя из принад-
лежности земель к той или иной категории и разрешенного исполь-
зования в соответствии с зонированием территорий и требованиями
законодательства, определяется и их правовой режим, в зависимости
от которого можно выделить: а) земельные участки, отнесенные к
землям, изъятым из оборота, которые не могут предоставляться в
частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмот-
ренных гражданским законодательством; б) земельные участки, от-
несенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляемые в
частную собственность, за исключением случаев, установленных
федеральными законами; в) не ограниченные в обороте земельные
участки, которые могут быть предоставлены в собственность граж-
дан и юридических лиц.
Хищение не ограниченных в обороте земельных участков воз-
можно постольку, поскольку вообще возможно хищение объектов
недвижимости. В отношении же других категорий земельных участ-
ков приоритет в охране отдается земле как важнейшему компоненту
окружающей среды и средству производства в сельском хозяйстве и
лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижи-
мого имущества (ст. 1 ЗК). Что же касается возможности хищения
имеющихся на земельном участке полезных ископаемых, то несмот-
ря на принцип единства судьбы земельных участков и прочно свя-
занных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с
земельными участками объекты следуют судьбе земельных участ-
ков, п. 1 ст. 40 ЗК закрепляет за собственником земельного участка
лишь право «использовать в установленном порядке для собствен-
ных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные
полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые
водоемы в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции». Следовательно, анапогичные действия, совершенные несобот-
144 Глава II
венником, образуют не хищение, а незаконное пользование чужим
имуществом. Вместе с тем в п. 2 той же статьи говорится о том, что
собственник земельного участка имеет право собственности на по-
севы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сель-
скохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации (за исклю-
чением случаев, если он передает земельный участок в аренду,
постоянное пользование или пожизненное наследуемое владение
либо безвозмездное срочное пользование), а также на расположен-
ные на земельном участке многолетние насаждения (за исключени-
ем случаев, установленных Лесным кодексом РФ), из чего можно
сделать вывод, что указанные объекты права собственности могут
быть предметами хищений.
В установлении правового режима такого природного объекта,
как недра, основное значение имеет также не столько гражданское
законодательство, определяющее их как объект недвижимости,
сколько специальное законодательство о недрах. В соответствии с
этим законодательством основной задачей государственного регу-
лирования отношений недропользования является обеспечение по-
средством управления, лицензирования, учета и контроля воспроиз-
водства минерально-сырьевой базы, ее рационального исполь-
зования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколе-
ний народов Российской Федерации, включая: определение объемов
добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и
на перспективу; обеспечение развития минерально-сырьевой базы и
подготовки резерва участков недр, используемых для строительства
подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископае-
мых; обеспечение геологического изучения недр; установление квот
на поставку добываемого минерального сырья; введение платежей,
связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на
отдельные виды минерального сырья; установление стандартов
(норм, правил) в области геологического изучения, использования и
охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием
недрами, а также рационального использования и охраны недр.191
191 См.: ст. 35 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в
редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. и с изменениями, внесенными фе-
деральными законами от 10 февраля 1999 г. и 2 января 2000 г.) // Российская газета.
1999. 17фев.; 2000. 13янв.
Понятие и признаки хищения 145
В целях решения указанных задач недра (как часть земной коры
в границах территории РФ, расположенной ниже почвенного слоя, а
при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и
водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологиче-
ского изучения и освоения), включая подземное пространство и со-
держащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные
ресурсы, являются государственной собственностью, а участки недр
не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования,
вклада, залога или отчуждаться в иной форме (ст. I2 названного За-
кона), но могут быть предоставлены лишь в пользование для: 1) ре-
гионального геологического изучения, включающего геолого-геофи-
зические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические
изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие
работы, направленные на общее геологическое изучение недр, гео-
логические работы по прогнозированию землетрясений и исследо-
ванию вулканической деятельности, созданию и ведению монито-
ринга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также
иные работы, проводимые без существенного нарушения целостно-
сти недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оцен-
ку месторождений полезных ископаемых, а также геологического
изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и
эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей по-
лезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в
том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с
ним перерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуата-
ции подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ис-
копаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объек-
тов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-
оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны,
геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры
и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палео-
нтологических и других геологических коллекционных материалов
(ст. 6 Закона о недрах).
Коль скоро пользователями недр могут быть и субъекты пред-
принимательской деятельности, которые в установленных феде-
ральными законами случаях обязаны иметь разрешения (лицензии)
На осуществление соответствующих видов деятельности и должны к
тому же осуществлять эти виды деятельности с соблюдением анти-
146 Глава II
монопольных требований при пользовании недрами, то нарушение
указанных обязанностей при наличии соответствующих признаков
может влечь ответственность по ст. 171 (незаконное предпринима-
тельство) или ст. 178 УК (монополистические действия и ограниче-
ние конкуренции). Платность пользования недрами, предполагаю-
щая уплату акцизов, налогов, сборов и других предусмотренных
законодательством платежей, также может быть охвачена соответст-
вующими статьями главы о преступлениях в сфере экономической
деятельности, а в случае их недостаточности — ст. 165 УК (причи-
нение имущественного ущерба путем обмана). Распространение За-
кона о недрах на отношения недропользования не только на терри-
тории РФ, но и на ее континентальном шельфе позволяет в
необходимых случаях подключить и ст. 253 УК (нарушение законо-
дательства о континентальном шельфе). Редкие геологические об-
нажения, минералогические образования, палеонтологические объ-
екты и другие участки недр, представляющие особую научную или
культурную ценность, могут быть объявлены в установленном по-
рядке геологическими заповедниками, заказниками либо памятни-
ками природы или культуры со всеми вытекающими отсюда послед-
ствиями относительно квалификации общественно опасных деяний,
нарушающих сохранность указанных заповедников, заказников и
памятников. Словом, самовольное пользование недрами или нару-
шение правил пользования ими охватывается столь многообразным
комплексом норм действующего УК, что отсутствие в нем нормы,
аналогичной ст. 167 УК РСФСР 1960 г. (нарушение правил разра-
ботки недр и сдачи государству золота) не означает, вопреки утвер-
ждению некоторых авторов, что «преступные посягательства на не-
дра и их содержимое» следует квалифицировать как хищение, а
содержимое недр следует признать предметом хищения.
Вместе с тем, поскольку добытые из недр полезные ископаемые
и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться как в госу-
дарственной или муниципальной, так и в частной собственности,193
изъятие их у собственника, владельца или пользователя недр (но не
из недр!), без сомнения, образует хищение. В этой связи сохраняет
свою актуальность вопрос о дифференцировании уголовно-правовой
192 См., напр.: Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И. Я.
Козаченко, 3. А. Незнамова. С. 197.
193 См.: ст. 1г Закона о недрах.
Понятие и признаки хищения 147
оценки различных случаев преступного завладения золотом, други-
ми драгоценными металлами и драгоценными камнями, коль скоро
перечисленные предметы как и любые другие природные объекты
могут выступать в качестве как товарно-имущественных ценностей,
так и природных ресурсов, находящихся в неохваченных производ-
ственным процессом недрах земли и потому лишенных стоимост-
ных характеристик. При решении этого вопроса необходимо исхо-
дить из той посылки, что драгоценные металлы и драгоценные
камни, добытые из недр на основании и в соответствии с законно
полученной лицензией, становятся собственностью субъекта пред-
принимательской деятельности, в связи с чем незаконное безвоз-
мездное изъятие и обращение их с корыстной целью в пользу ви-
новного или других лиц должно рассматриваться как хищение.
Самовольная же добыча драгоценных металлов и драгоценных кам-
ней хищения не образует в виду отсутствия предмета как такового.
Однако при этом следует иметь в виду, что драгоценные металлы и
камни, находящееся в пределах обособленной территории добы-
вающего предприятия или разрабатываемого месторождения (шах-
ты, разреза) — это уже не естественное богатство, а продукт неза-
вершенного цикла производства, непосредственно включенный в
технологический и трудовой процесс добычи. Поэтому незаконное
завладение данными предметами при указанных обстоятельствах с
полным основанием может квалифицироваться как хищение чужого
имущества.
Презумпция права государственной собственности, обусловлен-
ная особым значением окружающей среды для существования об-
щества, распространяется и на лесные ресурсы. Лесной кодекс РФ,
определяющий правовые основы рационального использования, ох-
раны, защиты и воспроизводства лесов с учетом представлений о
лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного
мира и других компонентов окружающей природной среды, имею-
щей важное экологическое, экономическое и социальное значение,
запрещает оборот лесного фонда (ст. 12), устанавливая исключи-
тельное право государственной собственности на лесной фонд.194
Граждане и юридические лица могут быть собственниками лишь
Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 5.
Ст. 610.
148 Глава II
древесно-кустарниковой растительности, расположенной на при-
надлежащих им на праве собственности земельных участках (ст. 20).
В отношении же лесного фонда им может предоставляться лишь
право лесопользования на изложенных в ст. 23 ЛК основаниях
(аренда, безвозмездное пользование, концессия и публичный серви-
тут), ни одно из которых, по мнению А. В. Коновалова, не может
рассматриваться как ограниченное вещное право.195 Следовательно,
уголовная ответственность за незаконное корыстное безвозмездное
завладение отдельными компонентами лесного фонда может насту-
пать лишь за нарушение порядка пользования лесными ресурсами,
включая и весь тот блок статей, который был назван при характери-
стике неправомерных действии пользователей недр. Однако пося-
гательства на результаты реализации права пользования — спилен-
ный лес, собранные грибы и плоды (которые следует отличать от
права владения на сам объект лесного фонда) вполне могут образо-
вывать хищение.
Специфичность правового режима водных объектов предопре-
деляется тем, что в силу прямого указания закона понятие владения
«не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку со-
средоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного
движения и водообмена» (ст. 31 Водного кодекса).197 Поэтому в соб-
ственности граждан и юридических лиц могут находиться лишь
обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), т. е. неболь-
шие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имею-
щие гидравлической связи с другими поверхностными водными
объектами (ст. 40 ВК). Будучи гражданско-правовыми объектами
недвижимости, принадлежащими на праве собственности физиче-
ским и юридическим лицам, они могут быть предметом хищения.
Лицам же, не являющимся собственниками водных объектов, пре-
В. Владение и владельческая защита в гражданском праве. СПб.,
2001. С. 64.
196 При этом заметим, что в соответствии со ст. 86 ЛК граждане имеют право бесплат-
но находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд,
собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие
пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать
в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться,
если иное не предусмотрено законодательством РФ.
197 Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47.
Ст. 4471.
Понятие и признаки хищения 149
доставляется право водопользования на условиях и в пределах, ус-
тановленных Водным кодексом. Следовательно, все сказанное об
уголовной ответственности за нарушение недропользования и лесо-
пользования относится и к водопользованию с учетом лишь специ-
фики эксплуатации водных объектов.
Итак, принадлежность основных природных ресурсов на праве
собственности государству и вытекающая отсюда их ограничен-
ность в гражданском обороте, позволяют констатировать ошибоч-
ность встречающихся в литературе утверждений о способности лю-
бых природных объектов быть предметом хищения. Земельные
участки, обособленные водные объекты и другие природные ресур-
сы могут считаться предметом хищения лишь в той мере, в какой их
оборот допускается законом, предполагающим свободное осуществ-
ление их собственником права владения, пользования и распоряже-
ния данными объектами недвижимости. Незаконное же пользование
теми объектами природы, которые остаются в собственности госу-
дарства, хищения не образует. Предоставление указанных объектов
хозяйствующим субъектам главным образом на праве пользования
(без владения), исключающее возможность возникновения у по-
следних ограниченных вещных прав на указанные ресурсы, почти
сводят на нет и возможность применения уголовно-правовых норм,
предусматривающих ответственность за посягательства на вещные
то
отношения посредством приобретения права на чужое имущество.
Таковы логические следствия, причинно обусловленные тем,
что при регулировании земельных, лесных, водных и иных подоб-
ных отношений применяется принцип разграничения действия норм
гражданского законодательства и норм земельного, лесного, водного
и другого законодательства, устанавливающего дифференцирован-
ный подход к установлению их правового режима, обеспечивая тем
самым такое сочетание интересов общества и законных интересов
Исключение составляет, например, незаконное приобретение прав землевладель-
ца т. е. лица, владеющего и пользующего земельным участком на праве пожизненно-
го наследуемого владения, не допускающего распоряжение данным участком, за ис-
ключением перехода прав на него по наследству. Поскольку же государственная
Регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участ-
ком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство (п.
2 ст. 21 Земельного кодекса), постольку фальсификация указанного документа вполне
Может быть квалифицирована как приобретение права на чужое имущество путем
обмана или злоупотребления доверием по ст. 159 УК.
150 Глава II
граждан, при котором регулирование использования и охраны со-
ответствующих природных объектов осуществляется в интересах
всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на
свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащи-
ми ему природными ресурсами, т. е. основывается на признании
приоритета охраны природных объектов в качестве основы жизни
и деятельности народов, проживающих на соответствующей тер-
ритории.
Указанная дифференциация регулирования просматривается и в
Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря
2001 г., в чем можно убедиться, сопоставив его главу 7, посвящен-
ную охране собственности, с главой 8, предусматривающей админи-
стративные правонарушения в области охраны окружающей при-
родной среды и природопользования. В частности, в последней
содержатся такие составы административных деликтов, как порча
земель (ст. 8.6); нарушение требований по рациональному использо-
ванию недр (ст. 8.10); нарушение правил водопользования (ст. 8.14);
нарушение правил лесопользования (ст. 8.25) и др., тогда как среди
деликтов, посягающих на собственность, фигурируют самовольное
занятие земельного участка (ст. 7.1); пользование недрами без раз-
решения (ст. 7.3); самовольное занятие водного объекта или пользо-
вание ими без разрешения (ст. 7.6); самовольное занятие участка
лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, или
использование указанных участков без специальных разрешений
(ст. 7.9) и т. д.
Перечень изложенных в главе 7 КоАП правонарушений, пося-
гающих на собственность, наводит также на размышления о целесо-
образности воссоздания в УК нормы общего характера, предусмат-
ривающей ответственность в ч. 1 за причинение существенного
имущественного ущерба путем неправомерного завладения (захвата,
занятия) или использования чужого недвижимого имущества с ко-
рыстной целью при отсутствии признаков хищения, а в ч. 2 — за те
же действия, совершенные группой лиц по предварительному сгово-
ру, либо с использованием служебного положения или применением
насилия, а равно причинившие имущественный ущерб в крупном
размере. При включении предлагаемой нормы в УК была бы обес-
печена уголовно-правовая охрана не только рассматриваемых при-
родных объектов от самовольного завладения и пользования ими
Понятие и признаки хищения 151
именно в гражданско-правовом, а не природоохранном аспекте, но и
других объектов недвижимости. Кроме того, данная норма предос-
терегла бы от ошибок в квалификации незаконного захвата чужой
недвижимости в качестве грабежа и разбоя.'
Со стороны юридической имущество как предмет хищения
должно быть: а) объектом вещного права, б) не изъятым из свобод-
ного гражданского оборота, и в) чужим для виновного.
Нарушение права собственности на вещи предполагает, что они
составляли предмет исключительного обладания какого-либо лица
(физического или юридического). Отсюда вытекает невозможность
похищения предметов общего достояния, принадлежащих всем во-
обще и никому в частности. Таковы воздух, которым мы дышим,
вода в реках и морях и т. д. Общая черта их та, что они составляют
дары природы, образовавшиеся без всякого приложения человече-
ского труда. Естественно, что на ранних этапах развития цивилиза-
ции число таких предметов было весьма велико, включая в себя ле-
са, недра, земли, относительно которых рубка, добыча ископаемых
богатств и эксплуатация доступны были каждому. С течением вре-
мени круг их значительно суживается, так как многие из них стано-
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 20 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |