общественные отношения, различал в механизме такого
воздействия как бы две стороны - нормативную и про-
явление воздействия норм на общественные отношения.
К тому времени наметились определенные теорети-
ческие обобщения по данной проблеме, проведенные
Л. С. Явичем, а несколько позднее В. М. Горшеневым. (*2).
Определенный вклад в разработку вопросов структуры
правового регулирования внесли П. Е. Недбайло,
А. С. Пиголкин, М. П. Лебедев и ряд других советских
ученых-юристов.
Но, пожалуй, наиболее значимой для разработки
этой проблемы стала монография С. С. Алексеева <Ме-
ханизм правового регулирования в социалистическом
государстве>. Данная проблема была вычленена из
(**1) См.: Александров Н. Г. Право и законность в период
развернутого строительства коммунизма, с. 188-196.
(**2) См.: Явич Л. С. Проблемы правового регулирования со-
ветских общественных отношений. М., Госюриздат, 1961; Горше-
нев В. М. Участие общественных организаций в правовом регу-
лировании. М., Госюриздат, 1963.
-210-
числа других проблем правоведения как самостоятель-
ная, поставлена в теоретическом плане и рассмотрена
всесторонне. Можно считать, что с этого времени кате-
гория <механизм правового регулирования> прочно
вошла в понятийный фонд теории права. С. С. Алексе-
ев подчеркнул, что указанная категория выработана в
теории для отображения момента движения, функцио-
нирования правовой формы: <Изучение правовых явле-
ний здесь сразу же сосредоточивается вокруг того цент-
рального, что объясняет существование права как
социальной силы, обеспечивающей воздействие на об-
щественные отношения. Причем отдельные элементы
правового регулирования приводятся в движение, вы-
ступают в виде звеньев механизма правового опосред-
ствования общественных отношений>. (*1). Мы полагаем,
что С. С. Алексеев, в принципе, разрешил теоретичес-
кую задачу синтеза правопроявлений под углом зрения
их зависимостей и взаимосвязей, выражающих внутрен-
нюю динамику и движение в правовой форме. Выделе-
ние главных компонентов в механизме правового ре-
гулирования с точки зрения характеристики основных
звеньев при функционировании правовой формы - в
этом смысл теоретической постановки данного вопроса.
Поэтому, думается, недостаточно оправдан взгляд
Н. И. Матузова на механизм правового регулирования
как на набор юридического инструментария, использу-
емого для воздействия на общественные отношения, ибо
он снова возвращает нас к структурным компонентам
правовой формы. (*2).
(**1) Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в
социалистическом государстве. М., <Юридическая литература>,
1966, с. 16. Эту же мысль проводит и В. М. Горшенев: <Важно
обратить внимание также и на то обстоятельство, что категория
правового регулирования в отличие от права, представляющего
юридическую надстройку в статике, как никакое другое правовое
явление, полнее выражает так называемую динамическую сущ-
ность всей юридической надстройки> (Горшенев В. М. Спосо-
бы и организационные формы правового регулирования в социа-
листическом обществе. М., <Юридическая литература>, 1972, с.21).
Здесь важна сама мысль, ибо В. М. Горшенев несколько неточен
в ее выражении, говоря о категории в том же значении, что и о
правовом явлении, мысленным образом которого она выступает.
(**2) См.: Матузов Н. И. Личность. Право. Демократия, с. 53.
Кстати, Н. И. Матузов хорошо чувствует разницу в структурных
-211-
Категории механизма правового регулирования
как функциональный понятийный ряд
При теоретическом воспроизведении функционирова-
ния правовой формы не используется какой-то новый
набор правовых категорий по сравнению с тем, кото-
рый служил для выражения расчленений в правовых
структурах. Все дело в том, чтобы представить такое
сочетание и такие связи правовых категорий, а также
логически так их развернуть, чтобы уловить внутрен-
нее движение, основные процессы правового функциони-
рования. Синтез правовых категорий на этой основе
дает новое качество - возникновение в теории права
новой юридической абстракции - <механизм правового
регулирования>.
С. С. Алексеев подходит к данной проблеме более
широко, чем Н. Г. Александров, делавший главный
упор на нормативные компоненты правового регулиро-
вания. (*1). Выявляя своеобразие правового регулирования,
С. С. Алексеев различает три стадии правового воздей-
ствия и соответствующие им основные элементы меха-
низма правового регулирования:
и функциональных характеристиках, когда ведет речь о непосред-
ственном предмете своего исследования, считая, что следует раз-
личать <место и роль субъективного права непосредственно в ре-
гулирующем механизме и место и роль его в общей системе пра-
вовых явлений> (там же).
(**1) Можно заметить, что В. М. Горшенев занимает как бы про-
межуточную позицию между взглядами Н. Г. Александрова и
С. С. Алексеева. Внешне его позиция тяготеет к позиции
Н. Г. Александрова, а в итоге, по существу, если отбросить детали
и некоторые терминологические различия, он выражает ту же точ-
ку зрения, что и С. С. Алексеев. В. М. Горшенев правильно отме-
чает, что механизм правового регулирования выражает деятельную
сторону процесса <перевода нормативности права в упорядоченность
общественных отношений>. Он различает в нем две стороны: за-
крепляемые в нормах права способы воздействия, дозволения и
запреты и способы реализации, проявляемые в фактическом пове-
дении людей. Здесь развивается идея основного расчленения,
предложенная Н. Г. Александровым, но, когда В. М.' Горшенев
говорит о промежуточных звеньях между способами воздействия
и способами реализации и показывает в целом те звенья, из кото-
рых <механизм правового регулирования конструктивно слагается>,
он приходит ко взглядам, практически аналогичным взглядам
С. С. Алексеева (см.: Горшенев В. М. Способы и организаци-
онные формы правового регулирования в социалистическом обще-
стве, с. 54-55).
-212-
<А) стадию общего действия юридических норм, на
которой происходит регламентирование поведения
субъектов, определение содержания этого поведения,
условий возникновения прав и обязанностей и т. д.;
Б) стадию возникновения субъективных прав и обя-
занностей (правоотношения), на которой конкретные
субъекты становятся носителями субъективных прав и
обязанностей;
В) стадию реализации прав и обязанностей, на кото-
рой права и обязанности воплощаются в жизнь, претво-
ряются в фактическом поведении субъектов.
В соответствии с этими тремя стадиями четко выде-
ляются три основные звена (элемента) механизма пра-
вового регулирования:
юридические нормы (нормативная основа);
субъективные права и обязанности (правоотноше-
ние);
акты реализации прав и обязанностей>. (*1).
Приведенное положение выражает главные момен-
ты позитивного решения вопроса о механизме правово-
го регулирования. В целом можно заключить, что,
несмотря на наличие определенных нюансов и некото-
рых различий во взглядах юристов-теоретиков, вопрос о
механизме правового регулирования ныне достаточно
разработан теорией государства и права: установлены
его конструктивные элементы, показана система взаи-
мосвязи его отдельных звеньев, раскрыто их взаимодей-
ствие в процессе функционирования правовой формы.
Соответственно дан набор тех юридических категорий
и понятий, с помощью которых фиксируются эти эле-
менты взаимодействия и процессы.
С. С. Алексеев верно отметил, что исследование пра-
ва с точки зрения его функциональных особенностей
<требует использования соответствующих научных ка-
тегорий, которые позволили бы осуществить разработку
правовых проблем в указанном направлении. Ведущим
из подобных категорий и является понятие право-
вого регулирования>. (*2). В этом понятии, действи-
тельно, отражено действующее, динамическое начало
(**1) Алексеев С. С. Проблемы теории права, т. 1, с. 156.
(**2) Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в со-
циалистическом государстве, с. 17.
-213-
правовой формы, поэтому оно и может быть принято в
качестве исходной правовой категории для системы
понятийных рядов, фиксирующих <работу> правовой
формы. В логическом плане данная категория конкрети-
зируется для выражения этой работы путем разверты-
вания на функциональной основе соотнесенных с ней
последовательных рядов взаимосвязанных юридических
понятий. Их синтез в определенную подсистему поня-
тий, выражающую взаимодействие различных юриди-
ческих элементов и звеньев в процессе активного воз-
действия права на общественные отношения, дает
теоретическое представление о механизме функциони-
рования правовой формы. Обобщенно такое представ-
ление выражается итоговой для данной подсистемы
абстракцией <механизм правового регулирования>.
Развертывание юридических понятий и категорий в
подсистему, которую обобщенно выражает рассматри-
ваемая абстракция, осуществляется на иной основе, чем
их раскрытие в структурных и исторических понятий-
ных рядах. В данном случае субординация юридических
категорий в понятийном ряду отражает логику воздей-
ствия права на общественные отношения, т. е. осущест-
вляется по функциональному принципу. Такое развер-
тывание понятий первоначально фиксирует основную
линию зависимости и последовательную связь между
важнейшими правовыми категориями, отражающими
различные по своим качественным особенностям право-
вые способы влияния и средства юридического воздей-
ствия на общественные отношения, начиная от форми-
рования общих правовых установлений и кончая их
непосредственным воплощением в индивидуальном пове-
дении людей.
Исходя из сказанного, представляется возможным
выделить следующий основной функциональный ряд и
назвать последовательно расположенные в нем право-
вые категории, выступающие здесь как существенное
второго порядка: правовые принципы.-правотворчест-
во - правовые нормы - юридические факты - право-
отношения - субъективное право - юридическая обя-
занность - индивидуальные акты реализации прав и
обязанностей - правопорядок. Естественно, каждая из
названных категорий конкретизируется в юридических
понятиях следующего уровня. В следующих по уровню
-214-
функциональных понятийных рядах каждое понятие
отражает не только меньшую степень абстрагирования,
по и более узкую сферу и более ограниченную возмож-
ность влияния на общественные отношения, выступает
как менее рельефный момент в общей картине специ-
фического функционирования правовой формы общест-
венной жизни. В то же время лишь вся совокупность
таких понятий дает нам теоретически конкретное.пред-
ставление о действии права. В этом смысле в процессе
образования такого конкретного представления о меха-
низме правового регулирования одно абстрактное юри-
дическое понятие служит логическим продолжением и
дополнением другого, а связь между ними определяется
реальными связями и закономерностями, возникающи-
ми в процессе <работы> правовой формы на уровне ее
социального действия. Целостное представление о меха-
низме правового регулирования складывается на осно-
ве идеи движения, закономерностей функционирования
права.
При рассмотрении предложенного категориального
состава основного функционального понятийного ряда
нетрудно заметить, что к нему наряду с такими всеоб-
щими правовыми абстракциями, как <норма права> и
<правоотношение>, относятся юридические категории,
которые не стояли с ними на одном уровне в структур-
ных понятийных рядах. Здесь мы тоже наблюдаем как
бы перекрещивание правовых категорий в понятийных
рядах, совпадение данных категорий при различных их
сочетаниях в разных понятийных рядах. Это показы-
вает, что последовательность расположения и категори-
альный состав понятийного ряда зависят от того отно-
шения, в каком берутся данные категории к исходной
правовой абстракции. Однако следует обратить внима-
ние не только на это. В целом названный состав кате-
горий данного понятийного ряда не расходится с тем
набором правовых категорий, которым обычно опери-
руют в юридической литературе при характеристике
механизма правового регулирования, за двумя исклю-
чениями, требующими дополнительных пояснений. Дей-
ствительно, почему на первое место в таком понятийном
ряду поставлена категория <правовые принципы>, а на
последнее - категория <правопорядок>? Попытаемся
подробнее дать ответ на поставленный нами вопрос.
-215-
О категории <правовые принципы>
и ее местоположении в функциональном
понятийном ряду
Для марксизма-ленинизма правовые принципы в
своей основе есть результат отражения экономических
отношений, политических условий общественного разви-
тия. Вместе с тем правовые принципы являются лишь
компонентом, моментом конкретизации и специфическо-
го преломления мировоззрения нашего общества, его
коммунистических идей и идеалов. <Советское общество
сегодня - реальное воплощение идей пролетарского,
социалистического гуманизма. Производство материаль-
ных благ и достижения духовной культуры, всю систе-
му общественных отношений оно поставило на службу
человеку труда>. (*1). В мировоззренческом плане правовые
принципы социалистического общества необходимо со-
держат в себе общее, представленное идеями марксиз-
ма-ленинизма и политической идеологией марксистско-
ленинской партии. Одновременно они выступают и как
проявление особенного - опосредствования общих идей-
ных начал научного коммунизма в правовом регулиро-
вании, специфического преломления их в правовой сфе-
ре общественной жизни. Только с учетом мировоззрен-
ческих и политических основ, заложенных в правовых
принципах, возможно уяснение специфической роли
этих принципов в правовой сфере общественной жизни
и условное вычленение их особенных черт и форм реа-
лизации при изучении в теории права. В данной облас-
ти знаний проблема принципов получает все более глу-
бокую трактовку. (*2).
(**1) Брежнев Л. И. О коммунистическом воспитании трудя-
щихся. Речи и статьи, с. 306-307.
(**2) См.: Лукашева Е. А. Принципы социалистического пра-
ва.-<Сов. государство и право>, 1970, № 6, с. 22-23. Авторы
курса марксистско-ленинской общей теории государства и права
пишут: <Принципы социалистического права - это ведущие нача-
ла не только создания, формирования правовой системы, но и ре-
ализации, осуществления правовых норм> (Марксистско-ленинская
общая теория государства и права. Социалистическое право, с. 45).
С. С. Алексеев говорит о принципах права как об исходных сквоз-
ных идеях, началах, выражающих главное и решающее в содержа-
нии права, и отмечает: <Существуя прежде всего в юридических
нормах, правовые принципы свойственны всей правовой материи,
всему механизму правового регулирования. Они проявляются и в
юридической практике, и в правосознании, и в правоприменитель-
ных актах> (Алексеев С. С. Проблемы теории права, т. 1,
с. 105).
-216-
Несомненно, общим при изложении этого вопроса
является вывод о том, что правовые принципы пред-
ставляют собой определенные исходные для права
идеи. (*1). В теоретическом плане важно отметить два мо-
мента, которые в литературе решаются неоднозначно.
Как формируются данные идеи: выведены ли они из
содержания права или имеют более широкую основу?
Какова сфера непосредственного приложения правовых
принципов: ограничена ли она нормативным полем си-
стемы правовых норм или распространяется за его
пределы и на другие правопроявления? Решение, дума-
ется, нужно искать в выводах марксизма-ленинизма о
существе, происхождении и роли идей вообще.
При понимании права как своеобразной формы ду-
ховного освоения действительности и как специфическо-
го надстроечного явления вопрос о правовых идеях
(принципах), несомненно, требует рассмотрения и оцен-
ки как с философских, так и с теоретико-правовых по-
зиций.
Право как одна из форм духовного освоения (отра-
жения) действительности в гносеологическом отноше-
нии однопорядково со всеми другими надстроечными
явлениями, в том числе и с идеями. Однако с точки
зрения роли и назначения в целенаправленной деятель-
ности людей между ними имеются существенные разли-
чия.
Идеи, будучи синтезированным и концентрирован-
ным отображением действительности, лежат в основе
любой надстроечной формы. Они обобщают знания о
сути предметов и процессов, в связи с которыми воз-
никли, и одновременно выражают выработанный на
этой основе идеал, выступающий как цель в практичес-
кой деятельности. Это означает, что идеями выражает-
ся представление о возможном. Именно этим они отли-
чаются от других форм мышления, так как несут в себе
(**1) См.: Явич Л. С. Право и общественные отношения, с. 63-
64.
-217-
определенный идеал, к которому нужно стремиться.
В идеях заложено стремление к практической реализа-
ции, поэтому ответ на вопрос об их правильности сле-
дует искать в ходе проверки их общественной практи-
кой. Преобразующая же сила идей зависит от того, в
какой степени в данном идеале отразились действитель-
ные тенденции развития.
Своеобразие правовых идей выступает тогда, когда
они рассматриваются с учетом отражаемого в них пред-
мета, а следовательно, и конкретного идеала, к которо-
му они устремлены; далее, тогда, когда приняты во
внимание особенности путей и средств достижения по-
ставленных целей, которые включают в себя правовой
идеал; наконец, тогда, когда установлены последова-
тельные формы практического осуществления правовых
принципов, их <опредмечивания>, ибо, по словам
В. И. Ленина, <идея есть процесс>. (*1).
Предметом отражения правовых идей являются
наиболее важные звенья общественных отношений,
прежде всего отношения собственности и власти в об-
ществе. В связи с этим примечательна мысль Ф. Эн-
гельса в письме к К. Шмидту о том, что в ходе правово-
го развития имеет место непосредственный перевод
экономических отношений в юридические принципы. (*2).
Это основное ядро правовых идей, от которого производ-
ны в конечном счете их содержание и представление
о том, к чему нужно стремиться в правовом регулирова-
нии,-правовой идеал. (*3).
Специфика правовых идей проявляется в своеобра-
зии заложенных в них идеалов, поскольку идеал -
(**1) Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 29, с. 182.
(**2) См.: Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 37, с. 418.
(**3) <Правовая идеология, - пишет Е. А. Лукашева, - призвана
отражать общественные отношения как систему> (Лукаше-
ва Е. А. Правосознание и законность в социалистическом обще-
стве.-Автореф. докт. дисс. М., 1973).
А. А. Ушаков отмечает, что <общественные отношения, кото-
рые подвергаются правовому регулированию и которые представ-
ляют собой предмет отражения, можно обозначать содержанием-
предметом, а право-формой его отражения> (Ушаков А. А.
О диалектике содержания и формы в праве, гносеологической
функции права и категориях правового познания. - <Ученые
записки Пермского государственного университета>. № 199. Пермь,
1968, с. 326).
-218-
атрибут любой идеи. У них общий предмет. Как и пра-
вовые идеи, правовой идеал основан на идеалах ком-
мунизма, ибо <социализм, - отмечал Л. И. Брежнев,-
развивается, опираясь на наиболее передовое, прогрес-
сивное, что создается человеческим гением>. (*1). Программ-
ные положения и цели, сформулированные КПСС, со-
ставляют мировоззренческую классовую базу правовых
принципов и правовых идеалов. Взятые по отношению
к основополагающим идеям социалистического общест-
ва, правовые идеалы и принципы носят инструменталь-
ный характер, поскольку они специфически конкретизи-
руют общие идеи применительно к назначению и ис-
пользованию правовых средств для организации обще-
ственных отношений и достижения программных целей.
Поэтому правовой идеал в конкретно-юридическом
плане имеет своим предметом правовую сферу общест-
венной жизни и носит более ограниченный характер,
нежели основополагающие идеи, лежащие в его основе.
Специфика правового идеала состоит в том, что он от-
ражает представление о долженствующем быть именно
с точки зрения правовой организации общественной
жизни. В этом значении, представляется, можно ска-
зать, что правовой идеал выражается в стремлении к
определенному упорядочению с помощью средств пра-
вового регулирования общественных отношений, отве-
чающему позициям и интересам класса, который явля-
ется носителем данных идей. Если иметь в виду пред-
метное существо правового идеала, заложенного в
правовых идеях, то оно не ограничивается представле-
ниями о системе норм, а раскрывается в конечном сче-
те через образ идеального, с точки зрения определен-
ного класса, правопорядка.
В процессах формирования правовых принципов и
правовых идеалов, их воплощения в правопорядке про-
является диалектика переходов объективного и субъек-
тивного. Сущностью определенных общественных отно-
шений определяется содержание правовых идей, инсти-
тутов, норм, а воплощаются они в действительность в
итоге на уровне правопорядка. Поэтому и правовой
(**1) Брежнев Л. И. О коммунистическом воспитании трудя-
щихся. Речи и статьи, с. 112.
-219-
идеал в конечном счете выступает как образ идеально-
го правопорядка. Говоря так, мы имеем в виду самую
широкую, основную для правовой формы диалектичес-
кую триаду, которая предполагает посредствующие сту-
пени переходов объективного и субъективного. В таком
промежуточном значении и нормы права, и правовые
институты, и правоотношения, и субъективные права, и
юридические обязанности могут рассматриваться как
моменты объективизации правовых идей.
Вот почему не снимается вопрос о том, что в содер-
жание правовых идей органически входит и представ-
ление о признаваемой наиболее целесообразной систе-
ме правовых норм, с помощью которой возможно обес-
печить достижение выработанного идеала. Правовые
идеи, имея тенденцию к своему объективному вопло-
щению, необходимо обобщают комплекс знаний о путях
и средствах своей практической реализации в правопо-
рядке.
Класс, выработавший определенные правовые идеа-
лы, в которых воплотились его интересы, стремится их
провести, как отмечал К. Маркс, <в общей форме, то
есть в форме, имеющей принудительную силу для всего
общества>. (*1). Это составляет специфическую особенность
их реализации. Суть ее заключается в том, что практи-
чески осуществляются правовые идеалы, идеи, принци-
пы только тех классов, которые обладают государствен-
ной властью. Лишь политически господствующий класс
в состоянии с помощью имеющихся в его распоряжении
средств правового регулирования добиться соответству-
ющей урегулированности общественных отношений,
необходимого ему правопорядка. В процессе реализа-
ции правовых идеалов прослеживаются определенная
последовательность и различные уровни. Представляет-
ся возможным выделить в нем три основные стадии:
1) правовая теория; 2) система правовых норм; 3) пра-
вопорядок. Несомненно, что имеются и посредствующие
звенья более узкой значимости, например правоприме-
нительные акты, но в данном случае нас интересуют
основные звенья.
В правовой теории правовые идеи как принципы рас-
(**1) Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 33, с. 283.
-220-
крываются в понятиях и категориях, обосновываются и
доказываются. Отдельные понятия и категории не от-
ражают ту или иную идею целиком. Представление о
ней дает некоторая система понятий, которая основы-
вается на данной идее и выражает ее. В теории право-
вые идеи получают опору в юридических знаниях. На
стадии правовой теории происходит первоначальная
объективизация и разработка правовых идей как прин-
ципов правового регулирования. Но при теоретическом
выражении их значимость факультативна, ибо обобщен-
но выразить свои правовые идеалы стремится каждый
класс.
Общезначимое выражение правовые идеи-принципы
получают далее - в законодательстве, в системе право-
вых норм. С одной стороны, они в значительном числе
случаев получают прямое выражение в преамбулах и
общих статьях законодательных актов, о чем наглядно
свидетельствует наше законодательство последнего де-
сятилетия. (*1). А с другой стороны, правовые идеи разви-
ваются и конкретизируются в определенных правилах
поведения, выступая как общие идейно-правовые осно-
вы этих правил, как критерии их группировки и систе-
матизации. На этом уровне правовые идеи в качестве
принципов права объективируются в правовой системе,
но не теряют своего идеологического характера. Они
получают опору в принудительных средствах правового
воздействия, в конкретных нормативных установлениях.
В связи с этим хотелось бы заметить, что не следует,
(**1) Для характеристики реализации правовых идей-принципов
на стадии системы правовых норм представляется весьма интере-
сной статья Р. З. Лившица и В. И. Никитинского <Принципы со-
ветского трудового права>. Заслуживает внимания разграничение
принципов права и правосознания, утверждение, что <нет норм, в
которых не проявлялись бы правовые принципы>, установление
двух путей фиксаций правовых принципов в юридических нормах
и другие выводы (см.: <Сов. государство и право>, 1974, № 8).
Поддерживая выводы авторов по этим вопросам, выскажем лишь
два уточняющих соображения: 1) думается, не следует придавать
абсолютное значение формуле, согласно которой все правовые
принципы, в том числе и общие, <не существуют вне конкретных
правовых норм>; 2) очевидно, косвенный путь фиксации правовых
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 60 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |