Развитие местного самоуправления в Российской Федерации является одним из ключевых направлений государственного строительства и становления гражданского общества. Поэтому вопросы эффективной организации местного самоуправления, социально-экономического развития территорий должны стать приоритетными как для общества, так и для государства и рассматриваться в тесной взаимосвязи с политическим и экономическим развитием страны. При этом вопросы реализации местного самоуправления должны быть направлены на человека, улучшение его уровня жизни и благосостояния.
Принцип разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления определен в Основном Законе страны - Конституции РФ (ст. 12) в качестве одной из главных основ конституционного строя. В то же время это не означает, что государство снимает с себя ответственность за деятельность органов местной власти, за социально-экономическое развитие городов и поселений. Государство не только осуществляет правовое регулирование в области местного самоуправления, но и контролирует исполнение принимаемых им норм, обеспечивая реализацию конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления.
В ходе реформы местного самоуправления возникают проблемы, которые замедляют становление реальной демократии на местном уровне. Эти проблемы лежат в плоскости несовершенства федерального законодательства, в том числе бюджетного регулирования, проблемы соответствия доходных источников местных бюджетов расходным полномочиям местного самоуправления, внедрения эффективных, опирающихся на современные технологии методов и форм управления. Одновременно проблемой является несоответствие кадрового потенциала органов местного самоуправления, особенно в некоторых типах муниципальных образований, уровню тех задач, которые стоят перед местным самоуправлением. Далеко не всегда участие населения в осуществлении местного самоуправления и общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления соответствует потребностям его развития.
Как уже отмечалось, весьма слаба финансовая основа местного самоуправления. В результате перераспределения налоговых потоков между муниципальными образованиями, субъектами Федерации и федеральным центром даже большие города России попали в разряд дотационных территорий. Органы местного самоуправления вышли из зависимости от так называемых градообразующих предприятий (их роль в пополнении местной казны стала незначительной), но попали в большую зависимость от государства в лице субъектов Федерации.
Местное самоуправление как демократический институт дает возможность создать новые формы диалога власти и общества, государства и человека, "встроить" гражданина в процесс принятия решений по управлению социальными и экономическими процессами. Главное, чтобы сам человек, сам гражданин сознавал себя частью современного устройства государства и общества. Только в случае роста активности населения в принятии решений, касающихся организации жизни непосредственно в местах проживания людей, можно говорить об эффективном местном самоуправлении.
Демократия в Российской Федерации осуществляется на основе принципа политического многообразия (плюрализма). Этот принцип означает создание возможности оказывать влияние на политический процесс всех социально-политических и иных организаций, деятельность которых имеет политический аспект и находится в рамках Конституции.
Политический плюрализм способствует повышению эффективности народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, легализует конституционную политическую оппозицию, создает условия для преодоления апатии народа и отчуждения его от власти, порожденных годами тоталитаризма и последующим разложением и развалом страны.
Предварительным условием признания принципа политического плюрализма в нашем обществе стала ликвидация монополии КПСС на политическую власть. Ликвидация этой монополии открыла дорогу не только к признанию принципа политического плюрализма, но и к его реализации прежде всего путем постепенного создания в Российской Федерации многопартийной системы.
Становление принципа политического плюрализма, способствующее демократизации общества, не имеет ничего общего с попытками ввода "многовластия", нарушить стабильность в обществе или навязать ему эгоистические цели отдельных социальных групп, вызвать разлад социального управления и анархию.
Преимущества принципа политического плюрализма могут быть в полной мере раскрыты только в рамках конституционности. То есть для реализации принципа политического плюрализма необходимо, чтобы все социально-политические структуры, способные в полной мере гарантировать право граждан на объединение в общественные организации и защитить конституционные устои нашего общества посредством исключения в судебном порядке из общественной жизни политических организаций, угрожающих этим устоям, функционировали на четкой правовой, прежде всего конституционной, основе.
В Российской Федерации, указывается в Конституции РФ (ст. 13), признаются политическое многообразие, многопартийность. Общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Политический плюрализм - это свобода политических мнений и политических действий, что проявляется в деятельности независимых объединений граждан. Вот почему надежная конституционно-правовая защита политического плюрализма - предпосылка не только реализации принципа народовластия, но и функционирования конституционного государства.
Для реализации принципа политического плюрализма важно определение правового статуса политических партий, других общественных объединений и массовых движений, участвующих в политическом процессе и составляющих институциональную основу политического плюрализма. Они должны иметь в этом процессе все необходимые права, соответствующие юридически закрепленным обязанностям государства и его органов.
Одно из наиболее важных мест в институционной основе политического плюрализма занимают политические партии, выражающие политическую волю своих членов и содействующие выражению политической воли гражданского общества. Партии являются важнейшим элементом политической системы любого демократического государства. Без них сегодня практически невозможно само осуществление государственной власти. В Российской Федерации общественные организации, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение в политические партии, и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
Согласно этому Закону (ст. 3) политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Партийные системы современных демократических стран весьма разнообразны, что объясняется социальными, национальными, историческими, религиозными и иными особенностями, свойственными каждому государству.
Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены прежде всего тем, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных слоев и групп с противоречивыми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того, многопартийность в демократическом обществе обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентах и других выборных органах, за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.
Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения. Они вправе выдвигать кандидатов в депутаты, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации.
В представительных органах государственной власти и местного самоуправления разрешается создание организационных структур (фракций) политических партий. В других государственных органах и органах местного самоуправления, а также в Вооруженных Силах РФ создание организационных структур политических партий не допускается.
Политический плюрализм - это не только возможность состоять в любой действующей в рамках Конституции РФ партии, но и не состоять ни в какой партии, быть беспартийным. Такая возможность гарантирует равные права гражданам на участие в политическом процессе независимо от их партийной принадлежности.
К сожалению, партийное строительство в России сегодня только кажется свободным. Об этом свидетельствует опыт такой российской партии, как "Родина". Было время, когда будущее этой партии считалось светлым. Партия на глазах всей страны превращалась в самостоятельную и значительную политическую силу. Весной 2005 г. "Родина" была уже "одной ногой" в мировом социал-демократическом движении, вступление в которое на уровне Социнтерна означало бы признание партии уже на мировом уровне.
Еще через год партия была признана серьезным противником властей, которые и приняли решение ее ликвидировать. После этого "Родина" подверглась такому масштабному давлению со стороны власти, которое не испытывала еще ни одна парламентская партия в стране за всю постсоветскую историю. Власти окончательно решили исключить "Родину" из числа партий, допущенных ими к политической активности в России, и наступление на партию началось сразу по нескольким направлениям.
Началось тотальное шельмование "Родины" как партии "русских фашистов и ксенофобов". Партия была названа "политическим мусорщиком" и "нерукоподаваемой". Ее отключили от всех телеканалов.
В марте 2005 г. в восьми регионах страны прошли выборы в законодательные собрания. "Родина" была снята со всех восьми выборов по смехотворным, надуманным поводам - и восстановлена в одном лишь Горном Алтае в самый последний момент, где она заняла второе место, набрав около 11% голосов. Даже на уровне Центризбиркома была высказана озабоченность тем, что повальное снятие "Родины" с выборов имеет "слишком скоординированный" характер.
Кончилось тем, что "Родина" была влита в другую партию, ставшую партией власти. Это стало единственной альтернативой ее уничтожению.
Политический плюрализм несовместим с идеологическим единообразием. Он может реализоваться лишь в условиях идеологического многообразия. Поэтому при политическом плюрализме практически невозможно существование общеобязательной идеологии.
Следует сказать, что содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие Россию как государство, признающее политическое многообразие, многопартийность, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются.
Начало этому было положено либеральными фундаменталистами, которые неправомерно присвоили себе в России монопольное положение в области идеологии. Деструктивность этих людей, их патологическая ложь и лицемерие, доказанная делом враждебность к своей Родине вызвали к ним в обществе закономерное отвращение.
Тем не менее последствия их управления страной продолжают сказываться и сегодня. Наиболее болезненным и потенциально опасным из них представляется укорененность такого рода "либерализма" как в общественных институтах, так и в сознании самых разных социальных слоев и групп. При этом он обычно воспринимается не как частная идеология бизнеса, но как универсальная для всех времен, народов и социальных слоев истина в последней инстанции.
Между тем естественным образом исповедуемый и распространяемый бизнесом (особенно крупным) либерализм в принципе недостаточен для развития любого относительно слабого общества, в том числе и российского <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Делягин М. Россия после Путина. М., 2005. С. 346 - 349.
Надо сказать, что за последние 15 лет российские "либералы" скомпрометировали не только понятие "либерализм", но и понятие "демократия" в глазах широких слоев российского общества, превратив его в синоним хаоса, произвола, насилия, безответственности и невежества.
Для сегодняшней России в высшей степени характерно падение уровня образования и общая деградация человеческого капитала, активизация хаотичной пропаганды и всеобщая загруженность борьбой за выживание, что ведет к массовому равнодушию и отказу от любой идеологии.
На смену господству избыточной многопартийной системы, возникшей стихийно, приходит борьба с нею, искусственное сокращение числа партий, создание фактически однопартийной системы.
Новым средством борьбы с политическим многообразием, многопартийностью служит противодействие экстремистской деятельности. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" <1> под экстремистской деятельностью понимает деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо редакций средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на:
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3447.
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
подрыв безопасности Российской Федерации;
захват или присвоение властных полномочий;
создание незаконных вооруженных формирований;
осуществление террористической деятельности либо публичное оправдание терроризма;
возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию;
унижение национального достоинства;
осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы;
пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности;
воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, избирательных комиссий, а также законной деятельности должностных лиц указанных органов, комиссий, соединенное с насилием или угрозой его применения;
публичную клевету в отношении лица, занимающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением, соединенную с обвинениями указанного лица в совершении деяний, указанных в настоящей статье, при условии, что факт клеветы установлен в судебном порядке;
применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей;
посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;
нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда здоровью и имуществу граждан в связи с их убеждениями, расовой или национальной принадлежностью, вероисповеданием, социальной принадлежностью или социальным происхождением;
создание и (или) распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов (произведений), предназначенных для публичного использования и содержащих хотя бы один из признаков, предусмотренных настоящей статьей.
На основании упомянутого Закона экстремистом может быть признан каждый, кто участвует в деятельности оппозиционных организаций или иным образом выражает свое несогласие с существующим режимом или с деятельностью отдельных его представителей.
О том, что это именно так, свидетельствует, в частности, ситуация, сложившаяся на АвтоВАЗе в июле - августе 2007 г. Там независимый профсоюз "Единство", пытавшийся организовать на заводе забастовку, для того чтобы добиться повышения заработной платы, подвергся давлению со стороны силовых структур и руководства АвтоВАЗа в целях срыва намеченной забастовки. Речь идет о задержании одного из активистов профсоюза, а также о начатой правоохранительными органами проверке распространенных на заводе листовок, призывающих к забастовке, на предмет наличия "публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности" <1>.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: На ВАЗе сложилась взрывоопасная ситуация // Коммерсантъ. 2007. 31 июля.
Следует подчеркнуть, что демократия может быть реализована только в условиях подлинной свободы личности.
Одним из важнейших критериев демократии является степень свободы. В печати высказано сомнение относительно возможности определения этой степени. "Но кто определит эту степень? И до какой степени может дойти свобода?! - восклицает В.Д. Зорькин. - Разве свобода агрессивности, свобода обмана, свобода коррупции - это и есть свобода?! Здесь нельзя не согласиться с выдающимся мыслителем Станиславом Лемом, который говорил, что "если свободы не ограничены никакой дисциплинарной санкцией, никаким внутренним убеждением трансцендентального типа ("Не убий" или же "Возлюби ближнего своего как самого себя"), то ничто не удержит от соскальзывания в распущенность, в деструкцию, в самоуничтожение, в ужасную инфляцию высших ценностей" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2006. 6 сент.
Конечно, свобода не может быть безграничной. Однако, хотя ее границы установить действительно сложно, едва ли найдется нормальный человек, который не сумеет отличить свободу от несвободы, демократию от тоталитаризма.
Однако у нас есть немало людей, которые видят в свободе и демократии угрозу для успешного развития страны.
"Если вновь вернуться к эпитетам, - считает, например, В.Д. Зорькин, - то правильно говорят наши политологи, что есть демократия ликвидации, демократия стагнации и демократия развития.
В моем понимании подлинная демократия - это демократия развития.
Все механизмы государственного регулирования, гражданского общества и частной инициативы, которые работают на это развитие, отвечают демократическим ценностям.
Но одновременно можно тупо воспроизводить некоторые модели демократии других стран, говорить, что демократия процветает, а страна при этом будет стагнировать и идти к самоликвидации. Такие процессы мы и наблюдали до недавнего времени.
В современной России всех долго запугивали авторитарным режимом, противопоставляя его демократии. При этом забывали, что есть автократизм Пол Пота и людоедов-правителей в Африке, а есть автократизм Петра Великого, Рузвельта и де Голля. Противопоставляли эти два понятия и не хотели видеть, что на практике "чистых" форм не бывает, что черты авторитарности присутствуют во всех выдающихся режимах и правителях, в том числе и тех, кто правит своими государствами в современном мире. Правитель не может быть амебой. Правитель в хоре голосов подсказчиков всегда сам принимает решение. Главное в том, чтобы эти решения были приняты в национальных интересах и национальных традициях" <1>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2006. 6 сент.
В современной российской действительности, когда растет преступность, идет обнищание населения, признание Конституцией РФ человека, его прав и свобод высшей ценностью носит в значительной мере лишь формальный характер. Однако заложенный в Конституции большой демократический потенциал служит хорошей основой для борьбы граждан России за свои права, за свое человеческое достоинство.
Анализируя реальные стороны российской жизни, можно вполне определенно сказать, что содержащиеся в Конституции РФ нормы, характеризующие Россию как демократическое государство, на практике в полной мере не реализуются, а иногда и грубо нарушаются. Потребуется еще немало времени и усилий народа России для создания условий, в которых конституционные нормы, предусматривающие построение демократического государства, могут быть в полной мере реализованы.
Надо сказать, что демократию, свойственную Российской Федерации, в последнее время принято называть суверенной.
"Рассуждение о суверенной демократии в России, - считает В.Ю. Сурков, - отвечает положениям Конституции, согласно которым, во-первых, "носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ", во-вторых, "никто не может присваивать власть в Российской Федерации".
Таким образом, допустимо определить суверенную демократию как образ политической жизни общества, при котором власти, их органы и действия выбираются, формируются и направляются исключительно российской нацией во всем ее многообразии и целостности ради достижения материального благосостояния, свободы и справедливости всеми гражданами, социальными группами и народами, ее образующими" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Сурков В. Национализация будущего // Эксперт. 2006. N 43 (537). С. 102.
В.Ю. Сурков полагает, что краткими определениями суверенной демократии способны служить почти буквальные переводы этого термина на старомодный ("самодержавие народа") и современный ("правление свободных людей") русский язык. Он подчеркивает, что обозначенная этим термином сумма идей под разными названиями так или иначе реализуется многими амбициозными нациями.
"Данные идеи, - считает В.Ю. Сурков, - исходят из представления о справедливом мироустройстве как о сообществе свободных сообществ (суверенных демократий), сотрудничество и соревнование которых осуществляются по разумным правилам. И потому предполагают либерализацию международных отношений и демократизацию глобальной экономики. Чем, конечно, раздражают планетарных силовиков и монополистов.
Что касается национальных эмоций, то в этом измерении концепция суверенной демократии претендует на выражение силы и достоинства российского народа через развитие гражданского общества, надежного государства, конкурентоспособной экономики и эффективного механизма влияния на мировые события" <1>.
--------------------------------
<1> Сурков В. Указ. соч. С. 102.
В.Ю. Сурков подчеркивает, что суверенная демократия отнюдь не доморощенная затея, что это широко распространенное и признанное практикующими политиками понятие.
Он указывает, что русские инициировали грандиозную демократизацию жизненного уклада - как своего, так и множества находившихся на орбите их политического и культурного влияния народов. Россия приведена к демократии самой европейской сущностью ее культуры.
По его мнению, наша страна готова быть на стороне сообщества суверенных демократий - против каких бы то ни было глобальных диктатур, сделать национальный суверенитет фактором справедливой глобализации и демократизации международных отношений.
"Демократия наша, - пишет он, - фактически ровесница века, свежий продукт трагической трансформации через царизм, социализм, олигархию. Дело для многих все еще непривычное, поскольку никогда прежде наше государство не отличалось щепетильным отношением к гражданским правам.
Поддерживать суверенитет без ущерба для демократии и быть открытым, не теряя идентичности, - задача для начинающих нетривиальная.
И вот, несмотря на то что прилагательное теперь под подозрением, ударение может быть поставлено: суверенная" <1>.
--------------------------------
<1> Сурков В. Указ. соч. С. 104.
В.Ю. Сурков замечает, что демократия у нас прижилась, но приживалка она или хозяйка - пока вопрос. Формально ее характеристика (сколько и каких надо партий, юридических сроков, преемников, социальных пособий, судов, муниципальных образований, государственных предприятий, независимых СМИ) обсуждается регулярно и остро.
Демократия в нашей стране справилась с нищетой, сепаратизмом, общественным унынием, правовой разрухой, остановила распад армии и госаппарата, потеснила олигархию, перешла в решающее наступление на международный терроризм, укрепила экономику.
В.Ю. Сурков считает, что для суверенной демократии, отличаемой от прочих интеллектуальным лидерством, сплоченной элитой, национально ориентированной открытой экономикой и умением защищаться, абсолютно приоритетны:
гражданская солидарность как сила, предупреждающая социальные и военные столкновения;
творческое сословие как ведущий слой нации, возобновляемых в ходе свободного соревнования граждан, их политических, экономических и неправительственных объединений;
культура как организм и идейного влияния;
образование и наука как источник конкурентоспособности.
Суверенная демократия - первая со времен распада СССР внятная формула создаваемой в России политической системы, произнесенная от имени верховной власти. В настоящее время она стала предметом полезной дискуссии в России о том, почему демократия должна быть суверенной и почему, с другой стороны, суверенитет необходимо получать и отстоять демократическим путем.
Итак, возникает вопрос о том, какой смысл вкладывает нынешняя верховная власть в понятие "демократия". Об этом можно судить по тому, что говорилось в Послании В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. "Необходимым условием развития в стране демократии, - говорил он, - является создание эффективной правовой и политической системы. Но ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность, ни устойчивое проведение выбранного экономического курса.
В этом вижу самостоятельный характер выбранного нами демократического пути. И потому мы будем двигаться вперед, учитывая наши собственные внутренние обстоятельства, но в обязательном порядке - опираясь на закон, на конституционные гарантии.
Разумеется, сама власть также не должна злоупотреблять имеющимися у нее административными рычагами. И она обязана открывать все новые возможности для укрепления в стране институтов реальной демократии. Отказывать собственному народу, самим себе в способности жить по демократическим законам - это значит не уважать себя, своих сограждан, это значит не понимать прошлого и не видеть будущего.
Россия - это страна, которая выбрала для себя демократию волей собственного народа. Она сама встала на этот путь и, соблюдая все общественные демократические нормы, сама будет решать, каким образом - с учетом своей исторической, геополитической и иной специфики - можно обеспечить реализацию свободы и демократии. Как суверенная страна, Россия способна и будет самостоятельно определять для себя и сроки, и условия движения по этому пути.
Однако последовательное развитие демократии в России возможно лишь правовым, законным путем. А всякого рода внеправовые методы борьбы за национальные, религиозные, иные интересы противоречат самим принципам демократии. Государство будет на них законным, но жестким образом реагировать" <1>.
--------------------------------
<1> Суверенитет. М., 2006. С. 22 - 23.
Таким образом, В.В. Путин считает, что наша демократия выбрана волей собственного народа, а не навязана нам кем-либо и в этом смысле можно, видимо, сказать, что она суверенна. Однако это ли имеет в виду В.Ю. Сурков? Представляется, что нет.
"Серьезные критики указывают, - подчеркивает В.Ю. Сурков, - что демократия не нуждается в определениях, она либо наличествует, либо отсутствует. А любое уточняющее прилагательное означает или авторитарное поползновение, или софистический подвох.
Между тем давно и точно замечено: демократия не факт, а процесс, затрагивающий самые разные области жизни людей. И процесс этот "пошел" не пять минут назад.
Многие общества в свое время считали себя демократическими, ограничивая при этом права женщин и расовых меньшинств и даже (несколько раньше) приторговывая невольниками. Была ли та демократия такой же, как теперь? И если все-таки нет, то как обойтись без определений?
Например, относительно недавно, в конце прошлого века, некоторые эксперты стали отличать "плюралистическую" (более "современную") демократию от "мажоритарной". То есть в оценках полноты народного правления сместили политический акцент с доминирования самой большой группы избирателей (которая, при всем к ней уважении, не представляет весь народ) на состязание за доступ к рычагам влияния на власть всех (и самых малых) групп населения. И правильно сделали, жаль только, что не обошлись без прилагательных.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 30 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |