Социально-экономической задачей он называет поддержание эффективности народного хозяйства и способствование формированию такой социальной структуры, которая исключала бы антагонистические противоречия между отдельными группами. Это достигается перераспределением национального дохода и государственного стимулирования экономического роста с целью создания условий, способствующих наибольшей экономической активности наибольшего числа людей.
Задачу содействия развитию культуры он видит в создании благоприятных условий для развития творческих способностей человека. Современное демократическое государство стремится быть реальным социальным государством и тратить на выполнение этой задачи часть государственного бюджета, сопоставимую с расходами на экономические программы. Эта задача включает и развитие культуры в самом широком смысле - от системы воспитания и образования до религии, науки и искусства.
Экологической задачей он считает задачу защиты, восстановления и формирования среды обитания человечества, регламентации разумного использования экосистем, предотвращения их разрушения в эпоху научно-технического прогресса.
В.А. Четвернин, касаясь современного демократического конституционного государства, указывает, что это то государство, в котором в результате демократических процессов либерализм потеснен социально-этатистским началом, но наступление последнего сдерживается конституционно-правовыми рамками.
Вместе с тем конституционное государство, в котором соблюдается конституционная законность, может быть полицейским государством, если, например, конституция предоставляет дискреционные полномочия правительству или, скажем, дарует гражданам права по принципу "все, что не дозволено, запрещено".
Он отмечает, что российские либеральные конституционалисты в период буржуазно-демократических преобразований российского самодержавия доказывали, что Россия не имеет ничего общего с правовым государством, и противопоставляли конституционному государству, в котором правительственная власть в установленных пределах может быть не связана законом, правовое конституционное государство, в котором правительственно-административным органам запрещено все, что прямо не дозволено законом. Это уже более высокий уровень конституционализма, понимание конституции в качестве совокупности формально-юридических гарантий свободы индивида в общественных отношениях <1>. "Причем, - пишет он, - если сторонники позитивистского типа правопонимания не объясняли, да и не были в состоянии объяснить природу связанности государства и его органов конституцией и основанными на ней законами, то сторонники естественно-правовой идеологии... прямо связывали понятие конституционного (правового) государства с безусловным требованием ограничения государственной власти неотъемлемыми, ненарушимыми и неприкосновенными правами личности и объясняли их абсолютный характер в отношениях гражданина с подзаконной правительственной властью" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Четвернин В.А. Указ. соч. С. 55 - 75.
<2> Там же. С. 75.
В контексте последовательного осмысления политико-правовым сознанием различных уровней ограничения публично-властного произвола правом, форм защиты и выражения свободы в конкретных социально-исторических условиях следует выделять прежде всего понятие государства законности, или конституционного государства законности. Он указывал, что это понятие не отрицает возможности широких дискреционных полномочий правительственно-административной власти и допускает установление законных полномочий по принципу "разрешено только то, что не запрещено конституцией (законом)", а потому этим понятием могут описываться и государство, соблюдающее режим господства права, и полицейское государство, бесцеремонно вмешивающееся в сферу гражданского общества. Совсем иной смысл имеет понятие конституционного правового государства, в котором конституционность означает установление границ возможного государственного вмешательства в свободную сферу гражданского общества, а допустимая возможность такого вмешательства регламентируется в соответствии с принципом "запрещено все, что прямо не дозволено правом"; причем связывающим государство правом признаются те или иные дозаконотворческие и внезаконотворческие принципы, требования и отношения как конкретные формы выражения объективной меры свободы.
В.А. Четвернин подчеркивает, что понятие "конституционное государство" допускает процедуры конституционного контроля (в частности, судебную процедуру) только за законностью правительственно-административных актов (акций), но не допускает возможности спора гражданина с законодателем, тем более судебного спора. Причем оно отнюдь не предполагает необходимости судебной процедуры, административной юстиции. Требованию законности не противоречит и административная процедура контроля за законностью - на предмет соблюдения компетенции и общих законодательных запретов <1>.
--------------------------------
<1> См.: Четвернин В.А. Указ. соч. С. 75 - 76.
"Напротив, - пишет он, - понятие конституционного правового государства с необходимостью предполагает институт административной юстиции, поскольку гражданин вступает в административно-правовые отношения как субъект негативных публичных прав, одной из непременных гарантий которых служит общедоступная возможность возбуждения судебной процедуры рассмотрения административно-правового (государственно-правового) спора" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 76.
Вместе с тем, по его мнению, понятие конституционного правового государства оставляет без ответа важнейший вопрос: что представляет собой механизм генезиса публичных субъективных прав, связывающих государство, механизм трансформации дозаконотворческих и внезаконотворческих форм выражения объективной меры свободы в принципы и нормы конституций и законов, в содержание судебных решений? "Понятие конституционного правового государства ограничивается в этом смысле констатацией того факта, что публичные субъективные права существуют, имеют естественное происхождение, подлежат эксплицитному выражению в формальных источниках права и непрерывному толкованию компетентными органами в меняющейся социально-исторической ситуации. Это понятие оставляет без внимания вопрос о том, как должно быть устроено, организовано государство, для того чтобы оно могло быть наиболее развитой правовой формой организации и функционирования власти, адекватно выражающей социально-исторически обусловленную меру свободы в общественных отношениях" <1>.
--------------------------------
<1> Четвернин В.А. Указ. соч. С. 76.
В.А. Четвернин считает, что все эти вопросы снимаются понятием демократического конституционного государства, в котором механизм генезиса права и его трансформации в правовой закон - адекватная с точки зрения права форма организации и функционирования власти в ее взаимоотношениях с субъектами права - раскрывается как демократия.
Он утверждает, что специальная концепция правового государства в эпоху развитого индустриального общества и перехода к постиндустриальному развитию - это концепция демократического конституционного государства.
Наличие в государстве конституции еще не позволяет отождествлять его с конституционным государством в современном смысле. "Конституционность государства, - пишет В.А. Четвернин, - отнюдь не исчерпывается тем, что в нем существует некий основной закон, возможно, закрепляющий определенный компромисс социально-политических сил, устанавливающий то или иное государственное устройство и компетенцию органов власти. Конституционность не исчерпывается и тем, что этот основной закон обладает реальным практическим действием, верховенством по отношению к остальным законам и может быть изменен лишь путем особой законотворческой процедуры. Это необходимые, - считал он, - но недостаточные признаки конституционной государственности" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 126.
В современном смысле конституционность государства - это прежде всего его связанность правом, а конституция - в первую очередь декларация прав человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление.
По мнению В.А. Четвернина, "конституционная запрограммированность" осуществления государственной власти означает, что лежащие в основе законотворчества представления о праве и его позитивности, о социальных функциях и инструментальном характере законов подчинены идеологии прав человека как совокупности дозаконотворческих требований, объективно возникающих из бытия человека в современном индустриальном и постиндустриальном обществе. Эти требования составляют конкретное практическое основание конституции и служат юридическим, а вовсе не моральным или политическим критерием оценки конституционного характера государства. Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о функционировании государственной власти с позиции права, приводить осуществление власти в соответствие с правом <1>.
--------------------------------
<1> Четвернин В.А. Указ. соч. С. 122 - 126.
"Таким образом, - пишет В.А. Четвернин, - в демократическом конституционном (правовом) государстве система гарантий свободы, самостоятельности и собственности должна быть закреплена прежде всего в конституции, а это предполагает прямое действие конституционных норм и эффективные процедуры конституционного контроля" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 127.
В.А. Четвернин указывает, что сформулированное им требование конституционности означает, что речь идет о конституционном государстве в нормативном смысле: современная конституционная государственность предполагает достаточно высокий уровень развитости и эффективности формально-юридических гарантий свободы, самостоятельности и собственности, реальные механизмы ограничения публичной политической власти правами человека и гражданина.
Конституционность государства, рассмотренная в аспекте организации и функционирования власти в ее отношении с индивидами, предполагает наличие судебного института, основная функция которого состоит в рассмотрении споров между гражданами и органами государственной власти по поводу конституционности актов, издаваемых последними, т.е. по поводу нарушения прав, которые имеют фундаментальный характер и не могут быть нарушены даже законодателями. Таким образом, по его мнению, суд, или конституционный суд, является высшим хранителем конституционности государства и, следовательно, не только контролирует соблюдение конституции, но и выступает как интерпретатор наиболее фундаментальных прав независимо от их эксплицитного выражения в тексте конституции и в этом смысле - как творец живого конституционного права <1>. "Можно сказать, что идея и практика конституционализма осуществляются через юрисдикцию, а их начало непосредственно связано с выступлениями правосудия против неправовых или антиправовых законов" <2>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 129.
<2> См.: Четвернин В.А. Указ. соч. С. 129 - 130.
По мнению Р.А. Ромашова, название государства правовым не отражает сути проблемы, связанной с государством, допускающим конкуренцию со стороны гражданского общества, поскольку правовым является как тоталитарное государство, в котором функции управления четко ограничены законом и могут осуществляться только с ведома закона, при этом само государство находится "над законом", так и либеральное государство, выполняющее узкоспециальные задачи по защите жизни, свободы и собственности индивидов и общества в целом от внешних посягательств и легитимное лишь тогда, когда государственная власть покоится на добровольном согласии управляемых. Поэтому он считает более удачным термин "конституционное государство". В отличие от абстрактного правового ограничение государственной власти, юридические запреты, устанавливаемые конституцией, с его точки зрения, достаточно конкретны. Придание же самой конституции статуса основного закона государства позволяет говорить о ее верховенстве и высшей юридической силе в отношении всех субъектов (в том числе и самого государства) возникающих правоотношений.
Суть конституционной государственности заключается в реализации принципа юридического равенства всех субъектов правоотношений перед законом и судом <1>. Р.А. Ромашов также считает, что соблюдение законов, в основе которых содержатся правовые предписания, является одним из важнейших принципов конституционного государства <2>.
--------------------------------
<1> См.: Ромашов Р.А. Конституционное государство (история, современность, перспективы развития). С. 6 - 7.
<2> Там же. С. 55.
"В конституционном государстве основной целью законности, безусловно, является установление в обществе стабильного правопорядка, в основе которого (в идеале) лежат общечеловеческие ценности (свобода, равенство, взаимное уважение и соблюдение прав, а также выполнение обязанностей); создание условий нормальной жизнедеятельности людей, стимулирование позитивной и ограничение негативной гражданской активности" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. С. 65.
Р.А. Ромашов констатирует, что нарушение демократических процедур подготовки, принятия и действия конституций, а также возникновение ситуаций, при которых имеет место противоречие между государственными законами и общегуманными ценностями человечества, ведет к тому, что формальный (юридический) закон не соответствует праву, а государство, данный закон принявшее (даже при наличии "сверхдемократической" конституции), не может считаться конституционным <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ромашов Р.А. Конституционное государство (история, современность, перспективы развития). С. 68.
В отличие от нелегитимной власти, опирающейся на принуждение и насилие, власть в конституционном государстве не может быть навязана людям извне, так как претворение в жизнь принципа народовластия показывает, что именно народу, а не партии, классу или вождю принадлежит вся полнота государственной власти.
Однако данное положение, считает он, вовсе не означает полного одобрения государственной деятельности со стороны всего общества (такое условие является практически неосуществимым), конституционализация же прав полагает принятие этой деятельности со стороны большинства населения при обязательном уважении и защите прав меньшинства. Именно это обстоятельство коренным образом отличает конституционную государственную власть от классовой диктатуры. Конституционализм способствует приданию государственной власти авторитета в обществе, причем не вырванного силовым методом, а сознательно выработанного.
Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства.
По мнению В.А. Лихобабина и А.Г. Пархоменко, конституционным является государство, подчинение которого праву гарантировано. При этом главная цель такого государства - создание права, соответствующего народному правосознанию. Этой цели служит и участие народа или народного представительства в законодательстве. Но участие народа или его представителей в осуществлении законодательной власти еще не достаточно гарантирует подчинение государства праву. Необходимо, чтобы государство не только создавало юридические нормы в соответствии с народным правосознанием, но и действовало в конкретных случаях согласно этим нормам.
Таким образом, В.А. Лихобабин и А.Г. Пархоменко полагают, что конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем подчинение государства праву обеспечено: 1) участием народа или народных представителей в законодательствовании; 2) разделением властей.
Названные авторы определяют черты или принципы, составляющие содержание конституционного государства. В их число входят верховенство права в жизни общества; воплощение правовых начал в законодательстве государства; связанность государства в своей деятельности правовыми законами; незыблемость прав и свобод личности, их охрана и гарантированность; взаимная ответственность государства и личности; разделение государственных властей.
Реализация этих принципов должна привести к утверждению в обществе законности и правопорядка. Поэтому конституционное государство может быть названо государством законности и правопорядка. По мнению В.А. Лихобабина и А.Г. Пархоменко, реализация концепции конституционного государства в значительной мере зависит от уровня политической и правовой культуры нашей страны. Они называют слагаемыми успешного осуществления этой концепции политико-юридическую грамотность граждан и их убежденность в необходимости следовать правовым предписаниям <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лихобабин В.А., Пархоменко А.Г. Указ. соч. С. 10 - 16.
Соглашаясь со многими из приведенных здесь положений, хочется вместе с тем заметить, что вопрос о конституционном государстве и его понятии требует большей определенности и четкости.
Суть этого вопроса сводится к тому, что каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его конституционным строем. Таким образом, можно сказать, что конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции.
Однако есть и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции РФ и относящееся не ко всякому государству, а лишь к такому, форма, способ организации которого имеют строго определенные черты, позволяющие считать его конституционным государством.
Наличие в государстве конституции совсем не означает, что такое государство можно считать конституционным. Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву.
Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие свойственные ему черты. В совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.
Следовательно, конституционный строй - это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство.
Конституционное государство возникло в Англии в ходе ее многовекового политического развития. С конца XVIII в. конституционные учреждения начали развиваться в Западной Европе и Америке, а впоследствии проникли в Восточную Европу и в некоторые государства Азии. Это распространение происходило путем рецепции основных начал английского государственного строя, а также под влиянием школы частного права.
Первая русская революция 1905 г. имела своим результатом провозглашение некоторых конституционных принципов не только в самой России, но и в ряде других стран.
Новый шаг на пути построения конституционного государства был сделан Россией в ходе Февральской революции 1917 г. Однако это движение было прервано Октябрьской революцией, которая на долгие годы погрузила страну в пучину тоталитаризма.
§ 2. Закрепление конституционного государства
в Конституции Российской Федерации
Поскольку конституционный строй Российской Федерации, характеризующий ее как конституционное государство, включает целую систему складывающихся общественных отношений, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства.
Ведущее место среди правовых норм, регулирующих конституционный строй России, занимают нормы Конституции РФ, поскольку Конституция наделена высшей юридической силой и является базой для текущего законодательства.
Как известно, понятия "конституция" и "конституционное государство" появились непосредственно перед буржуазными революциями. При этом конституционным признавалось только такое государство, которое на основании правового равенства юридически обеспечивало своим гражданам возможность оказывать определенное влияние на государственную политику. Поэтому с этой точки зрения конституция должна представлять собой такое правовое регулирование основ конституционного строя, такую совокупность норм, которая хотя бы в минимальных размерах предоставляла некоторые гарантии, обеспечивающие гражданам возможность оказывать влияние на создание государственных органов, на управление государством.
Конституционные нормы:
во-первых, признают и юридически оформляют важнейшие социально-экономические и политические институты общества. Они обеспечивают устойчивость системы общественных отношений, сохранение и упрочение основополагающих начал организации общества и государства;
во-вторых, придают важнейшим общественным отношениям правовую форму. В ряде случаев они выполняют роль фактического и правового учреждения;
в-третьих, не ограничиваются установлением системы и основных видов государственных органов. Они определяют также пределы их ведения, основные права и обязанности, важнейшие направления их взаимоотношений;
в-четвертых, играют важную роль в деле защиты имеющихся в обществе и государстве институтов. Они устанавливают объекты, охраняемые и защищаемые ими, в качестве которых выступают такие высшие социальные ценности, как человек, его права и свободы, народовластие, суверенитет Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории, земля и другие природные богатства, идеологическое и политическое многообразие и др.;
в-пятых, закрепляют принцип законности, придавая ему всеобщий, универсальный и обязательный характер.
Творческие, стимулирующие, созидательные свойства конституционных норм проявляются в установлении ими целей и задач развития общества и государства. В результате содержащая их конституция выступает как высший политико-правовой ориентир такого развития, как средство и способ социальной ориентации <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 32.
Конституционные нормы, как правило, не предусматривают исчерпывающе определенных прав и обязанностей конкретных субъектов. Они имеют всеобщий, универсальный характер и обращены ко всем либо ко многим видам субъектов.
Важной чертой конституции является широта содержания ее норм. Если все другие правовые акты связаны с регулированием какой-либо одной сферы общественных отношений, то конституция воздействует на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную.
"В современном смысле... конституция, - считает В.А. Четвернин, - в первую очередь декларация прав человека и гражданина, гарантированных властью и ограничивающих ее осуществление. Иначе говоря, конституция - надлежащая форма основополагающего узаконения правового характера организации и функционирования власти в ее отношениях с субъектами гражданского общества" <1>.
--------------------------------
<1> Четвернин В.А. Указ. соч. С. 126.
Конституция является важнейшим политическим документом. Ее политическая направленность - одно из важнейших свойств, обусловливающих ее особую роль в правовой системе <1>. В конституции, как ни в каком другом правовом акте, политико-правовые устои общества получают широкое и четкое законодательное выражение. Из общесоциальных категорий они переводятся в юридические, причем на самом высоком уровне. Конституция не только закрепляет сложившиеся соотношения политических сил, но и определенным образом организует их, переводя в ряд политико-правовых конституционных отношений.
--------------------------------
<1> Подробнее см.: Степанов И.М. Конституция и политика. М., 1984.
Конституция включает ряд положений, имеющих ярко выраженную политическую направленность, в том числе положения, закрепляющие принципы народовластия, политическое многообразие и многопартийность, политические права и свободы граждан и др.
Конституция содержит достаточно подробную характеристику экономической системы России. Конституционные нормы регулируют важнейшие общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества в экономической сфере.
Важным объектом конституционного воздействия выступает и социальная сфера. Способы конституционного воздействия на социальные процессы имеют свои особенности, что объясняется их спецификой, местом в структуре общественных отношений. Оно осуществляется путем закрепления определенных социальных преобразований и посредством установления основных целей деятельности государства в этой сфере.
Конституция активно воздействует и на духовную сферу жизни общества. Это воздействие осуществляется прежде всего через идеологию. Идеология является сложным духовным образованием, включающим определенную теоретическую основу, которая представляет собой систему политических, правовых, религиозных, финансовых взглядов на социальную действительность, общество и отношения людей между собой, а также связанные с этой системой программы действий и механизмы распространения идеологических установок среди населения.
Конституция обладает большим идеологическим потенциалом. Она способна оказывать воспитательное воздействие на граждан, основанное на гуманизме и справедливости. Конституционные нормы закрепляют важнейшие демократические ценности и создают необходимые условия для активного использования их гражданами, направляют развитие образования и культуры на формирование свободной личности. Конституция рассматривает основные права и обязанности не только в правовом аспекте, но и в плане их нравственного долга.
Конституция имеет высшую юридическую силу, которая определяет ее место в иерархии нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации. Придание конституции высшей юридической силы означает, что она является правовым актом высшего порядка и ее нормы служат основой и исходной точкой прочих норм, составляющих систему права. Все другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Акт, противоречащий Конституции РФ, либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней. Таким образом, речь идет о верховенстве Конституции РФ в правовой системе России.
Высшая юридическая сила конституции обусловлена прежде всего тем, что она содержит правовые нормы, касающиеся наиболее важных вопросов общества и государства. Эти нормы объективно требуют признания за ними высшего авторитета и непререкаемости. Тем самым обеспечивается целостность и непротиворечивость всей системы правовых актов, а также достигаются основные цели конституции - гарантировать права человека, поставив пределы публичной власти, и обеспечить демократическое и рациональное устройство этой власти, ее демократическое функционирование.
Однако верховенство конституции отнюдь не означает, что она обладает надзаконным характером. Будучи высшим по своей нормативной силе актом, конституция вместе с тем сама является элементом (составной частью) системы нормативных актов. Конституция не вынесена за рамки действующего права, она является его органической составной частью. Поэтому конституция - это не надзаконный акт, а реально действующий закон, носящий характер основного закона.
Как главный правовой акт страны, конституция определяет многие другие виды правовых актов. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования. Такого рода положения, закрепленные в конституции, являются важной гарантией, обеспечивающей ее верховенство.
Как основной закон страны конституция служит базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее законодательство развивает предписания конституции при детальном регулировании общественных отношений. При этом в самой конституции часто предусматривается необходимость принятия нормативных актов, развивающих ее нормы.
"Конституционная запрограммированность" осуществления государственной власти, - подчеркивает В.А. Четвернин, - означает, что лежащие в основе законотворчества представления о праве и его позитивности, о социальных функциях и инструментальном характере законов подчинены идеологии прав человека как совокупности дозаконотворческих требований, объективно возникающих из бытия человека в современном индустриальном и постиндустриальном обществе. Эти требования составляют конкретное практическое основание конституции и служат юридическим, а вовсе не моральным или политическим критерием оценки конституционного характера государства. Другими словами, конституция содержит в себе критерии, позволяющие судить о функционировании государственной власти с позиции права, приводить осуществление власти в соответствие с правом" <1>.
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |