Эффективность от реализации программных мероприятий может возрасти, если сгруппировать их по целям разработки:
— развитие отрасли;
— поддержка и реконструкция основных фондов;
— программы компенсационного характера на территориях с неблагоприятной средой проживания и сельских территориях, направленные на сокращение неравенства в доступе к социальным услугам из-за удаленности от центра и по социальным основаниям.
Целесообразно определить для каждой программы индикатор результативности, распределить полномочия и установить степень ответственности за ее выполнение федеральных, региональных и местных органов власти и управления.
В настоящее время средства федерального бюджета, выделяемые для реализации федеральных программ, зачастую направляются на компенсацию населению нанесенного ущерба либо на ликвидацию неравенства, возникшего из-за сложных условий проживания. В качестве примера выделим подпрограммы «Дети Севера», «Дети Чернобыля», «Сельская школа» и т.п.
При утверждении федерального бюджета на 2002 г. указывалось на необходимость пересмотра в дальнейшем структуры ассигнований, направляемых на финансирование программных мероприятий; говорилось о том, что современные целевые программы включают в себя расходы на обеспечение текущего функционирования бюджетополучателей, тем самым замещается и восполняется недостаток финансирования по основной смете расходов. При уточнении количественного и качественного состава целевых программ в основу предлагалось закладывать соблюдение основного принципа концентрации ресурсов федерального бюджета и бюджетов на наиболее приоритетных, действительно программных направлениях развития отраслей экономики. В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» общее количество федеральных целевых программ и программ развития регионов, подлежащих финансированию в 2003 г., составляет 51. На их реализацию будет израсходовано 143 млрд руб., что сопоставимо с расходами федерального бюджета на образование и здравоохранение и свидетельствует о значимости программно-целевого метода регулирования социально-экономических процессов в стране. Из общей суммы расходов около 30% средств будет направлено на модернизацию транспортной системы
России - 42 млрд руб., социально-экономическое развитие республики Татарстан — 11 млрд руб., программу «Жилище» — 11 млрд руб. Главное условие выделения средств на программно-целевые расходы — наличие бюджетных возможностей.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. В каких документах сформулированы современные цели социальной политики?
2. Перечислите основные разделы целевых программ финансиро-вания.
3. Приведите примеры социальных задач, решаемых с помощью программ- но-целевых методов управления.
14.3. Доходы учреждений социальной сферы от предпринимательской деятельности
Устойчивость функционирования отраслей социальной сферы напрямую зависит от объема финансовых ресурсов. В условиях колебания уровня бюджетного финансирования важная роль отводится внебюджетным источникам, в первую очередь доходам, полученным государственными учреждениями образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания в результате предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Развитие предпринимательства в этих отраслях поощряется государством, тем самым в одних случаях замещаются недостающие бюджетные ассигнования, в других — бюджетные средства дополняются новыми источниками.
Решающее влияние на специфику предпринимательской деятельности в социальной сфере оказывает характер собственности. Поскольку государственные и муниципальные учреждения приватизации не подлежали и не подлежат, то в последнем десятилетии возникло значительное количество частных фирм, оказывающих социальные услуги. В свою очередь в государственном секторе образования и здравоохранения резко возросло количество платных услуг населению, т.е. появилось государственное предпринимательство, которое позволило школам, вузам, поликлиникам, стационарам успешно конкурировать с частными структурами.
Основными предпосылками государственного предпринимательства явились:
— низкий уровень оплаты труда работников бюджетных учреждений отраслей социальной сферы;
— высокая фондоемкость и связанная с ней проблема содержания и ремонта зданий и сооружений;
— появление обеспеченных слоев населения, формирование платежеспособного спроса граждан на ряд новых услуг повышенного качества;
— разработка и принятие соответствующей нормативной правовой базы.
Во всех отраслевых законах и программах развития последовательно указывалось на необходимость внедрения и социальные отношения рыночных элементов хозяйствования. Основополагающий документ — Гражданский кодекс РФ — указывает на пять признаков предпринимательской деятельности, давая следующее ее определение: «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке». Таким образом, признаками предпринимательской деятельности являются:
— самостоятельность в действиях;
— осуществление деятельности на свой риск;
— направленность(цель) на извлечение прибыли;
— систематическая деятельность, т.е. осуществляемая на постоянной основе;
— осуществление деятельности лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей.
Специфика государственных учреждений социальной сферы заключается в том, что они не зарегистрированы в качестве предпринимателей и не ориентированы на получение прибыли. Тем не менее они могут оказывать населению и юридическим лицам платные услуги, производить работы, сдавать имущество в арену, осуществлять другую деятельность, предусмотренную в учредительных документах. При этом необходимо заметить, что отдельные виды деятельности могут осуществляться только на основе специальных разрешений, называемых лицензионными.
Приведенное в ГК РФ определение понятия предпринимательской деятельности в большей степени применимо к негосударственным учреждениям социальной сферы и в меньшей — к государственным, когда они помимо основной уставной деятельности, финансируемой из бюджета, оказывают профильные платные услуги за рамками государственного заказа и посреднические услуги, осуществляют торговлю покупными товарами и реализацию основных средств и иного имущества, производят внереализационные операции, к которым относится прежде всего сдача имущества в аренду.
Остановимся на доходах от продажи основных средств или сдачи в аренду помещений, наиболее часто встречающихся в хозяйственной практике. Бюджетные организации ограничены в правах по распоряжению имуществом, находящимся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении. Они не вправе продавать недвижимость, сдавать в аренду, использовать ее в виде залога, вносить в качестве вклада в уставный капитал других организаций без согласия собственника. Исключение составляет лишь имущество, приобретенное ими за счет средств, полученных в результате предпринимательской деятельности, которое, кстати, автоматически становится государственным, если организация является бюджетной (государственной). Все договорные арендные отношения по законодательству должны строиться не между организацией и арендатором, а между владельцем основных средств — соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом — и арендатором. Поэтому и порядок использования арендной платы может быть разным.
К примеру, вопрос об использовании доходов от федеральной собственности ежегодно пересматривается, что находит отражение в законах о федеральном бюджете. В частности, в Законе о федеральном бюджете на 2003 г. установлено*Л что доходы от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждением, учреждениям здравоохранения, государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям Министерства обороны РФ и Министерства путей сообщений РФ, а также организациям научного обслуживания РАН и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус и финансируемых за счет федерального бюджета, в полном объеме отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений и организаций. Доходы направляются на финансирование содержания и развития их материально-технической базы сверх сумм, установленных утвержденным бюджетом. В каждом субъекте РФ действуют свои правила зачисления и расходования арендной платы. Этот источник может быть стабильным и долговременным. Необходимыми условиями для оформления арендных отношений должны являться надежность и платежеспособность арендатора, а также возможность обеспечить условия для осуществления уставной деятельности.
Что касается других видов деятельности, приносящей доход, то в каждой отрасли имеются особенности, обусловленные спецификой оказываемых услуг. В качестве примера возьмем образование. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «Об образовании» устанавливает следующее:
— если образовательное учреждение занимается предпринимательской деятельностью и доход, полученный от этой деятельности, направлен на непосредственные нужды обеспечения и развития учреждения, такая деятельность предпринимательской не считается;
— если доход на нужды образовательного учреждения не направляется, тогда он приравнивается к предпринимательскому и попадает под действие законодательства РФ в части налогообложения прибыли, т.е. такая деятельность является условно-предпринимательской.
Однако на практике данные нормы закона не применяются. При изучении вопроса следует обратить внимание, что правила налогообложения устанавливаются Налоговым кодексом РФ, они едины для всех отраслей бюджетной сферы. Отметим, что объем налогооблажения (прибыль) по бюджетным учреждениям определяется как разница между полученными расходами и экономически обоснованными расходами, при этом в составе доходов не учитываются авансовые платежи, целевые и благотворительные поступления. В составе затрат не должны учитываться капитальные расходы, которые должны производиться после исчисления налога на прибыль. Субъект РФ вправе устанавливать льготы по уплате доли налога на прибыль, зачисляемого в бюджет территории.
Подчеркнем, что перечень потенциальных доходных источников зависит от специфики деятельности той или иной социальной отрасли. К примеру, в Приложении 8 приведена классификация возможных видов деятельности и доходных источников по системе образования.
Учреждения социальной сферы могут привлекать благотворительные средства, в том числе средства родителей учащихся и воспитанников. Собранные средства, как правило, направляются на укрепление и развитие материальной базы, приобретение средств обучения, наглядных пособий, спортивного инвентаря и т.п. Порядок привлечения и использования благотворительных средств в любой из отраслей регламентируется законами от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», от 11 августа 1995 г. № 1Э5-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также другими нормативными актами. Благотворительной считается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной передаче гражданами или юридическими лицами имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. По закону благотворитель, а не благополу- чатель определяет порядок использования таких средств. Аналогичным образом используются средства международных организаций, передаваемые учреждениям социальной сферы как на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и наусловиях реализации программ международного сотрудничества. Еще один источник финансирования, однозначно отнесенный к группе непредпринимательских, — это доходы от учебно-производственной деятельности, которые являются результатом труда учащихся (студентов) в период обучения, поскольку цель деятельности — обучение, а не извлечение прибыли.
Наиболее значимыми для социальной сферы в целом и системы образования в частности являются профильные доходы от реализации населению и юридическим лицам платных услуг. В соответствии в Законом РФ «Об образовании» платными могут быть только те образовательные услуги, которые не предусмотрены в качестве основных для данного учреждения программами, финансируемыми из бюджета. Необходимо заметить, что кроме дополнительных платных образовательных услуг, более свойственных учреждениям дошкольного, школьного и дополнительного образования, в учреждениях профессионального образования основными формами привлечения внебюджетных средств могут быть:
— подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала сверх государственного заказа по договорам с органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, другими юридическими и физическими лицами;
— научно-исследовательская, производственная, консалтинговая, сертификационная деятельность, оказание экспертных, информационных и других услуг;
— формирование эффективной и доходной системы обучения иностранных студентов, аспирантов и стажеров;
— поэтапный переход к платному пользованию объектами социальной инфраструктуры учебных заведений.
В последнее время обсуждается вопрос о необходимости решения на законодательном уровне вопроса об участии негосударственных предприятий и организаций, физических лиц в учредительстве образовательных учреждений при гарантиях сохранения их целостности и профиля деятельности, что могло бы значительно уменьшить расходы на содержание этих учреждений.
Одним из факторов постоянного роста количества платных услуг является возрастающий спрос населения на образовательные услуги за рамками государственных стандартов. Социальный заказ на образование изменяется быстрее, чем возможности государственных образовательных учреждений по его удовлетворению в рамках бюджетного финансирования. В целях регулирования процессов предоставления услуг на возмездной основе Правительством РФ было принято Постановление от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования» Этот регулирующий документ позволяет обеспечить высокую степень контроля за поступлением и использованием доходов от платных услуг населению и соблюдение прав потребителей услуг. При организации деятельности, приносящей доход, важно выполнить установленные требования по оформлению документации, в частности:
— издание приказа об организации платных услуг в образовательном учреждении;
— назначение ответственного лица за организацию платных услуг и определение круга его обязанностей;
— заключение договоров на оказание платных услуг с родителями;
— оформление отношений (трудовых или гражданско-правового характера) с работниками, занятыми организацией и предоставлением платных услуг;
— обеспечение потребителей бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения об учреждении, режиме работы, перечне платных услуг с указанием цены, об условиях предоставления и получения этих услуг;
— разработка положения о расходовании внебюджетных средств;
— представление финансовой отчетности учредителю;
— хранение учетной документации и т.п.
Еще одна деталь — определение уровня доходности услуг в бюджетных учреждениях. Формулы расчета в зависимости от избранной для оценки цели могут иметь различные модификации. Например, если мы ставим перед собой задачу определить уровень доходности в целом по отрасли, то этот показатель может быть получен как результат соотношения внебюджетных источников и фактических расходов, произведенных за счет бюджета. Если целью анализа является получение сведений о доходности отдельно взятого учреждения либо группы однотипных учреждений, то возможно определить долю доходов в расчете на единицу контингента. Специфика социальных отраслей обусловливает целесообразность определения еще целого ряда показателей, характеризующих доходность. К примеру, можно определить долю доходов от платных образовательных услуг в общем объеме внебюджетных поступлений; соотношение прибыли и выручки от реализации того или иного вида деятельности и т.п. В любом случае данные коэффициенты показывают положение учреждения на рынке социальных услуг; долю основной деятельности и долю деятельности, приносящей дополнительный доход; тенденции коммерциализации социальной сферы. Система коэффициентов доходности позволяет анализировать, сравнивать и более объективно оценивать учреждения.
И наконец, отметим еще один важный аспект развития государственного предпринимательства в бюджетной сфере. С принятием БК РФ все доходы бюджетных учреждений от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности подлежат включению в состав неналоговых доходов бюджета. Такая норма в бюджетном законодательстве появилась впервые, она нацелена на реальное отражение в доходах бюджета всех источников финансирования государственного сектора экономики. Однако нельзя не заметить, что из-за отсутствия федеральной методики о порядке зачисления указанных средств в доходы бюджетов указанная правовая норма в большинстве субъектов РФ не выполняется.
Анализ актуальных вопросов привлечения и использования внебюджетных источников финансирования позволяет заключить, что их четкая классификация, регламентация степени самостоятельности учреждений при их использовании, повышение коэффициента доходности могут оказать заметное влияние на развитие социальной сферы.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Приведите примеры государственного предпринимательства в социальной сфере.
2. Перечислите источники финансирования системы образования.
3. Являются ли доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности неналоговыми доходами бюджета?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
Дополнительная литература
1. Белая книга российского образования. Ч. 1 и 2. М., 2000.
2. Позднякова ТА. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов. Владикавказ, 1998.
3. Попова М.И. Бюджетная политика в системе управления социальной сферой (на примере образования). СПб., 1999.
4. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина. СПб., 1998.
5. Экономика социальной сферы / Под ред. В.Г. Игнатова и др. Ростов н/ Д., 2001.
БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛШЦНО КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА в УСЛОВИЯХ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ
После изучения данной главы вы сможете:
• охарактеризовать состояние жилищно-коммунального хозяйства России;
• сформулировать особенности его функционирования;
• перечислить основные положения современной тарифной политики государства в сфере коммунальных услуг;
• изложить механизм определения жилищных субсидий населению;
• классифицировать виды расходов бюджета на содержание и развитие ЖКХ.
15.1. Особенности функционирования жилищно- коммунального хозяйства. Тарифная политика
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важным сектором экономики страны, призванным удовлетворять повседневные нужды населения, предприятий, организаций и учреждений в различных услугах жизнеобеспечения. Характеризуя поле деятельности отрасли, необходимо выделить следующие его основные особенности.
Во-первых, поставщики жилищно-коммунальных услуг работают как на потенциально высококонкурентных рынках, связанных, к примеру, с эксплуатацией жилья, так и в сферах, где значительную долю составляют услуги естественных монополий. Процессы тепло-, элект- ро-, водоснабжения и водоотведения населенных пунктов характеризуются тесной зависимостью между производством и потреблением услуг, а коммунальные предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами. Такая система обеспечения потребителей исторически обусловлена построением топливно-энергетическо- го комплекса России.
Во-вторых, система ЖКХ была и остается одной из самых многопрофильных отраслей экономики. Ее современная производственная структура включает в себя более 30 направлений деятельности. Основные элементы этой структуры заключены в названиях системы — жилищная и коммунальная. В свою очередь жилищная составляющая обеспечивает эксплуатацию жилого фонда, его ремонт, сдачу в аренду нежилых помещений. В состав коммунального хозяйства входят сани- тарно-технические предприятия (водопровод, канализация, санитарная очистка); внутригородской электрический транспорт; предприятия коммунального обслуживания (бани); коммунальная энергетика (электрические, газовые, тепловые сети); внешнегородское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, уличное освещение, озеленение) и т.д. В соответствии с действующим законодательством РФ в жилищно- коммунальной сфере могут осуществлять производственную или иную деятельность организации, учреждения и предприятия любых органи- зационно-правовых форм собственности при условии получения соответствующей лицензии. Отдельные виды деятельности как жилищной, так и коммунальной сферы могут полностью или частично финансироваться за счет средств бюджета, другие услуги носят исключительно коммерческий характер.
Условия хозяйствования и источники финансирования работ и услуг определяют третью особенностью ЖКХ, а именно двоякую роль отрасли в формировании доходов бюджета территории и значительные объемы ассигнований, направляемых на ее содержание и развитие.
Четвертая особенность обусловлена высокой степенью государственного регулирования жилищно-коммунальной сферы в части установления отношений между поставщиками и потребителями услуг. При изучении нормативно-правовой базы в этой области необходимо иметь в виду, что большое число и разнообразие принятых в последнем десятилетии законодательных актов (более 230 федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ) свидетельствуют о серьезных проблемах и противоречиях в этой системе. Так, в начале реформирования экономики была разработана целевая федеральная программа «Жилище». Главной целью ее реализации являлось «обеспечение права каждому гражданину свободно в соответствии с потребностями семьи приобретать в собственность или получать в пользование благоустроенное жилье». В приведенной цитате виден намечающийся рыночный характер преобразований. Государство уже тогда гарантировало не само жилье, а лишь право на его приобретение, наем или аренду.
Ведущее место среди законов в рассматриваемой области должно быть отведено разрабатываемому Жилищному кодексу РФ, который бы регламентировал вопросы распределения,пользования и эксплуатации жилищного фонда, права и обязанности жителей, а также жи- лищно-эксплуатационных организаций. В настоящее время действующим остается Жилищный кодекс РСФСР, однако нельзя не сказать, что из-за несоответствия его другим, позднее принятым законам в настоящее время ЖК РФ практически утратил роль основного регулирующего документа в сфере жилищных отношений. Исходя из современных позиций реформирования ЖКХ, предполагается подготовить новый вариант, который мог бы стать стержнем жилищного законодательства.
В настоящее время действующим законом, в котором сформулированы основные направления государственной жилищной политики, является Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». В нем к числу задач, не утративших своей актуальности, отнесены: разграничение прав владения и управления жилищно-коммунальной собственностью; создание рынка за счет приватизации и изменения структуры жилищного фонда по формам собственности; введение договорных отношений в области эксплуатации и ремонта жилья и объектов инженерной коммунальной инфраструктуры; переход ЖКХ в режим безубыточного функционирования и расширенного воспроизводства основных фондов путем поэтапного повышения платежей населения за жилье и коммунальные услуги; структурная перестройка управления ЖКХ и перенесение центра тяжести по организации финансово-хозяйственной деятельности и предприятий, функционирующих в этой сфере экономики, на места.
Следующий важный документ — Программа демонополизации и развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве. Она разработана в целях реализации концепции реформы ЖКХ. В программе сформулированы следующие положения:
— создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищных услуг в результате разделения функций между собственниками жилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника), управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;
14 я-иб
— антимонопольное регулирование деятельности естественных ло- кальных монополий и создание конкурентной среды в области тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения;
— демонополизация и создание конкурентной среды в подотраслях, связанных с благоустройством населенных пунктов, ритуальным обслуживанием, банно-прачечным и гостиничным хозяйством, а также жилищно-коммунальным хозяйством в малых муниципальных образованиях, сельской местности и закрытых административно-территориальных образованиях.
В результате за период, прошедший с момента принятия указанной программы, значительно изменилась структура организаций, работающих на рынке производства и оказания жилищно-коммунальных услуг. На начало 2000 г. 48,1% предприятий имели частную форму собственности, 25,9 — смешанную, 22,4 — муниципальную и только 3,3%—государственную. Важным элементом реализации программы демонополизации стало акционирование организаций в ресурсоснабжающих отраслях, в сфере дорожного хозяйства и благоустройства. Основу си- • стемы жилищно-коммунального обслуживания потребителей составляют многопрофильные предприятия, что обусловлено экономической целесообразностью их хозяйственно-финансовой деятельности. Наиболее распространенная форма создаваемых государством или местными органами власти единиц — унитарные предприятия или государственные (муниципальные) учреждения. Например, в Санкт-Петербурге в области жилищного хозяйства созданы государственные бюджетные учреждения — жилищные агентства. Они выполняют управленческие и организационные функции по эксплуатации жилого фонда города, заключают государственные контракты или договора подряда на выполнение работ по его текущему и капитальному ремонту, ремонту лифтового и другого оборудования.
Особого внимания заслуживает система стандартизации в области ЖКХ, которая включает в себя значительный перечень федеральных стандартов, они предназначены для объективного и прозрачного решения вопросов об оказании финансовой поддержки консолидированным бюджетам субъектов РФ за счет федерального бюджета. Кроме того указанные стандарты являются основой при определении прав граждан на получение жилищных субсидий. В перечень федеральных стандартов входят:
— социальная норма площади жилья, равная 18 м2 общей площади на одного члена семьи из трех и более человек; 42 м2 — на семью из двух человек; 33 м2 — на одинокого проживающего гражданина;
— максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Этот показатель начиная с 2001 г. составляет 22% и некоторое время изменяться не будет;
— размер предельной стоимости предоставления жилищно-комму- нальных услуг на 1 м2 площади жилья в среднем по РФ и дифференцированно по регионам (определяется расчетным путем);
— уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на коммунальные услуги, содержание и ремонт жилья. Этот показатель в перспективе должен составить 100%.
Необходимо заметить, что большинство регионов, пользуясь предоставленными им ранее правами, установили собственную систему стандартов. Приведем пример. В Санкт-Петербурге максимально допустимая доля граждан в оплате жилья и коммунальных услуг в семейном бюджете с 1 января 2003 г. составляет 20%. Ниже федеральных стандартов и социальные нормы площади жилья: 16 м2 общей площади на человека для семейных граждан, проживающих в отдельных квартирах, и 32 м2 — для одиноких. В коммунальных квартирах социальной нормой являются 12 и 24 м2 соответственно.
Итак, радикальный характер реформ в ЖКХ очевиден. Главными итогами предшествующего десятилетия можно считать создание правовых и организационных основ жилищной политики, определение приоритетных направлений ее реализации; изменение методов регулирования ЖКХ на основе рыночных механизмов; проведение приватизации жилого фонда не путем раздачи ваучеров, а путем предоставления гражданам занимаемого жилья. В результате приватизации доля частного жилищного фонда к 2000 г. составила более 64% по сравнению с 30% в 1989 г. Рынок жилья стал неотъемлемой частью российской действительности. Ежегодно 1,5-2% квартир, находящихся в частной собственности, вовлекаются в рыночный оборот. Существенные изменения произошли в системе финансирования жилищного строительства, возросла роль частных индивидуальных застройщиков, начала развиваться система ипотечного кредитования
В условиях развития рыночных отношений и повышения самостоятельности предприятий ЖКХ преобладающее значение в организации управления приобретают финансовые инструменты, согласующиеся с тарифной политикой государства. Сложившаяся практика финансирования и тесно связанные с ней проблемы ценообразования затрагивают интересы всех субъектов правоотношений, участвующих в процес
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 28 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |