Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублев- Б98 екая и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с. 29 страница



110050000 - Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов.

110060000 - Охрана и использование животного лира.

110070000 - Использование и охрана природных ресурсов конти­нентального шельфа.

110080000 - Использование и охрана природных ресурсов исклю­чительной экономической зоны.

110090000 - Охрана атмосферного воздуха.

110100000 — Гидрометеорология.

Данный перечень наглядно свидетельствует о многогранности и возможности комплексного решения проблем охраны окружающей среды. Многие законы РФ, регламентирующие в том числе и вопросы охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения эко­логической безопасности, являются концептуальными, базовыми, до­полняются указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Основополагающим законом, регламентирующим комплекс меро-приятий по охране окружающей среды, является Федераль­ный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей 12 я-иб


среды»[59]. Этот закон охватывает все сферы деятельности, направлен­ные на охрану окружающей среды.

Экономическое регулирование в области охраны окружающей сре­ды предполагает использование следующих методов:

— разработку государственных прогнозов социально-экономическо­го развития на основе экологических прогнозов;

— разработку федеральных программ в области экологического раз­вития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

— разработку и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

— установление платы на негативное воздействие на окружающую среду;

— установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих ве­ществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производ­ства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружа­ющую среду;

— проведение экономической оценки природных объектов и при- родно-антропогенных объектов;

— проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

— предоставление налоговых и иных льгот при внедрении существу­ющих прогрессивных технологий, нетрадиционных видов энергии, ис­пользовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

— поддержку предпринимательской, инновационной и иной дея­тельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;




— возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

— другие методы экономического регулирования по совершенство- ванию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Для обеспечения их реализации принимаются нормативные пра­вовые акты федеральных органов исполнительной власти РФ, субъек­тов РФ. Например, в Санкт-Петербурге приняты законы в области ох­раны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при­родного и технического характера» (1996); «Об экологическом фон­де Санкт-Петербурга» (1996, с изм., внесенными в 1998 г.) и др. Ко­ординацию природоохранной деятельности в самом широком ее по­нимании, планирование и контроль за финансированием расходов на обеспечение комплекса мер по охране природной среды и природо­пользования в Санкт-Петербурге осуществляет Управление по охране окружающей среды администрации Санкт-Петербурга.

Реализация основных положений экономического механизма охраны ок­ружающей среды может быть представлена в следующем виде (рис. 13.4.1).

Рис. 13.4.1. Реализация основных положений экономического механизма охраны

окружающей среды


 

Источник: Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение эколо­гической безопасности в Санкт-Петербурге в 2000 году / Под ред. Д.А. Голубева,

Н.Д. Сорокина. СПб., 2001. С. 60.

Основными элементами экономического механизма охраны окру­жающей среды являются планирование и финансирование природоох­ранных мероприятий в целях современных технологий этой деятель­ности, реализации приоритетов социальной политики. Финансирова­ние природоохранных мероприятий осуществляется за счет собственных средств предприятий, средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ в рамках утвержденных целевых программ.

Рассмотрим структуру и динамику расходов на охрану окружающей природной среды за счет бюджетных ассигнований. Финансирование осуществляется за счет бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В табл. 13.4.1 приводятся соответствующие показатели по феде­ральному бюджету. В структуре расходов по разделу «Охрана окружа­ющей среды и природные ресурсы, гидрометеорология, картография и геодезия» преобладает финансирование восстановительных и охран­ных мероприятий, направленных на сохранение и преумножение лес­ных ресурсов. Планирование расходов осуществляется с учетом специ­фики каждого из направлений расходов (водные ресурсы, лесные ре­сурсы, охрана окружающей среды, животного и растительного мира, гидрометеорология, картография и геодезия) на основе системы соот­ветствующих объемных и нормативных показателей.

Таблица 13.4.1

Структура расходов федерального бюджета на 2001-2002 гт. по разделу «Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия»

 

 

2002 г.

 

2003 г.

 

 

Наименование направлений расходов

Сумма, млн руб.

Удель­ный вес, %

Сумма, млн руб.

Удель­ный вес, %

измене­ние струк­туры по сравнению с 2001 г.

1.

Водные ресурсы

675,9

6,86

1041,0

9,63

+2,77

2.

Лесные ресурсы

6076,5

62,30

6325,8

58,53

-3,77

3.

Охрана окружающей среды, животного и растительного мира

580,7

5,94

935,2

8,65

+2,71

4.

Гидрометеорология

1749,8

17,93

1845,5

17,08

-0,85

5.

Картография и геодезия

675,9

6,97

660,2

6,11

-0,86

 

Всего

9758,8

100,0

10807,7

100,0

*

 

Как следует из данных табл. 13.4.1, наибольший удельный вес со­ставляют расходы на охрану лесных ресурсов: 62,3% в 2002 г., 58,5% - в 2003 г., что вполне объяснимо, учитывая огромные лесные богатства России, необходимость значительных расходов на их охрану, обеспече­ние эффективного и экологически грамотного использования.

Обратимся к структуре расходов на охрану окружающей среды на уровне субъектов РФ — Ленинградской обл. и г. Санкт-Петербурга. В Ленинградской обл. по областному бюджету на 2002 г. рассматривае­мые расходы утверждены в сумме 55 млн руб. (0,7% от общего объема расходов), в том числе: водные ресурсы — 20 млн руб., или 36%; лесные ресурсы — 30 млн руб., или 54,4%; охрана окружающей природной сре­ды, животного и растительного мира— 2,3 млн руб., или 4,2%; другие расходы в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов — 3 млн руб., или 5,4%.

Областным законом утверждаются перечни природоохранных ме­роприятий местного значения на территории Ленинградской обл., пе­речень аналогичных мероприятий областного значения, по которым получателем бюджетных средств является государственное учрежде­ние «Территориальный экологический фонд Ленинградской области». Означенные мероприятия областного значения представлены следую­щими разделами:

— строительство и реконструкция очистных и иных природоохран­ных объектов;

— внедрение экологически чистых технологий и оказание финансо­вой поддержки предприятиям, его осуществляющим;

— проведение научных исследований в области охраны окружаю­щей среды;

— создание и совершенствование систем мониторинга и экологичес­кого контроля окружающей природной среды;

— поддержка и развитие особо охраняемых природных территорий;

— возмещение ущерба окружающей природной среде от природных и техногенных аварий;

— развитие экологического воспитания и образования;

— международное сотрудничество в области охраны окружающей среды; и др.

Приведенный перечень позволяет вполне охарактеризовать струк­туру и социальную значимость расходов на природоохранные меро­приятия.

В целях рационального использования лесных ресурсов, обеспече­ния непрерывного воспроизводства леса на вырубаемых площадях, повышения эффективности лесовосстановительных работ предусмот­рены расходы на воспроизводство лесов в рамках региональной целе- вой программы «Леса Ленинградской области» в сумме 30 млн руб. Средства направляются на мероприятия по сохранению и воспроизвод­ству лесов, повышению их средозащитной и средоформирующей роли, сохранению биологического разнообразия лесной экосистемы, продук­тивности лесов и их роли в экологическом оздоровлении территории.

Рассмотрим данные по другому субъекту РФ — г. Санкт-Петербур- гу. Расходы консолидированного бюджета Санкт-Петербурга на охра­ну окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию и геодезию в процентах к общей сумме расходов составили: 1998 г. — 0,07%; 1999 г. - 0,07%; 2000 г. - 0,10%; 2001 г. - 0,09%; 2002 г. - 1,49%. Доля рассматриваемых расходов в общей сумме расходов консолиди­рованного бюджета города невелика — в основном в пределах одной де­сятой процента. Определяющий объем финансирования приходится на мероприятия в области охраны окружающей природной среды и при­родных ресурсов. Мероприятия, финансируемые за счет указанного раздела, включают1:

— уборку и очистку акваторий водоохранных зон, береговой по­лосы;

— защиту населения от радиационного загрязнения;

— защиту населения от ртутного и химического загрязнения;

— геологическое изучение недр и воспроизводство минерально- сырьевой базы;

— мероприятия по охране и воспроизводству охотничьих ресурсов Ленинградской обл.

Финансирование природоохранных мероприятий по улучшению экологической обстановки в городе осуществляется также за счет до­ходов Территориального экологического фонда. За счет всех источни­ков финансирования в 2000 г. на строительство природоохранных объектов в городе было направлено 271 млн руб., в том числе за счет собственных средств предприятий и иных привлеченных средств — 170 млн руб2. Расходы на охрану окружающей и природной среды и

‘ Санкт-Петербург. 2000-2002. СПб., 2001. С. 33.

Острой экологической проблемой в Санкт-Петербурге является переработка и утилизация отходов производства и потребления, объемы которых из года в год неук­лонно возрастают. Промышленные токсичные отходы, образующиеся в регионе, посту­пают на захоронение и обезвреживание на полигон «Красный Бор», практически исчер­павший свой ресурс. Устранение опасной экологической ситуации, связанной с пе­реполнением полигона, требует ускорения темпов строительства предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов и привлечения на эти цели значительно больших объемов средств.


природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию, стандартизацию и метрологию в бюджете Санкт-Петербурга на 2002 г. предусмотрены в сумме 77 млн руб. и по сравнению с 2001 г. существен­но возросли - на 78%, что объясняется увеличением в 2,3 раза расхо­дов на мероприятия по уборке и очистке акваторий водоохранных зон, береговой полосы.

Расходы на восстановление и охрану водных объектов в соответ­ствии с действующим законодательством формируются за счет доходов от оплаты за пользование водными объектами. Изменения федерально­го законодательства, в том числе увеличение ставок водного налога и изменение норматива его зачисления в бюджет Санкт-Петербурга до 100% (ранее 60%), привели к росту этого доходного источника, зачис­ляемого в городской бюджет, а следовательно, и расходов на меропри­ятия по уборке и очистке акваторий водоохранных зон, береговой по­лосы.

Расходы на гидрометеорологию в 2002 г. предусмотрены на уровне 2001 г. для обеспечения деятельности Санкт-Петербургской городской системы наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологичес­кими явлениями. Указанные расходы включают финансирование госу­дарственного заказа на поставку продукции (работ, услуг) для нужд Санкт-Петербурга в области гидрометеорологии и мониторинга загряз­нения окружающей природной среды в соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга загрязне­ния окружающей природной среды между Федеральной службой РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и админис­трацией Санкт-Петербурга.

В августе 2002 г. распоряжением Правительства РФ была одобре­на и признана «Экономическая доктрина Российской Федерации», оп­ределяющая цели, направления, задачи и приципы проведения в Рос­сийской Федерации единой государственной политики в области эко­номии на долгосрочный период. Доктрина основывается на постулате, что сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-эконо­мических отношений как ценнейший компонент национального дос­тижения. Формирование и реадизация стратегии социально-экономи­ческого развития страны и государственная политика в обасти эколо­гии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экономическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

В Доктрине предусматриваются следующие экономические и фи­нансовые механизмы ее реализации:

— обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

— включение в экономические показатели полной стоимости при­родных объектов с учетом их средообразующей функции, а также сто­имости природоохранных (экономических) работ (услуг);

— создание полноценного механизма взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и востановление природной среды;

— обеспечение зависимости размеров платы за выбросы и сбросы от их объема и опасности для окружающей среды и здоровья населения;

— обеспечение адекватного бюджета финансирования охраны окру­жающей среды как одного из приоритетных направлений деятельнос­ти государства;

— создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюд­жетных источников;

— создание и применение системы налогов и пошлин, стимулирую­щих использование экономических технологий, товаров и услуг неза­висимо от страны-производителя;

— установление механизма финансовых гарантий, включая эконо­мическое страхование, связанных с возможным негативным воздей­ствием на окружающую среду;

— внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих повторное использование и вторичную переработку промышленных товаров;

— использование схем международных финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение глобальной устойчивос­ти бюджета;

— и другие.

В начале параграфа мы указывали, что эффективность природоох­ранных мероприятий во многом зависит от согласованных действий не только на уровне субъектов РФ, но и на межгосударственном уров­не, в частности на уровне стран СНГ. Для этого необходима адекват­ная правовая регламентация принципов межгосударственной эколо­гической политики и возможностей совместного финансирования проектов.

На заседании Совета Межпарламентской ассамблеи СНГ 5 декаб­ря 1997 г. было поддержано предложение Постоянной комиссии

МПА по экологии и природным ресурсам о разработке проекта Кон­венции о коллективной экологической безопасности. В связи с этим было принято обращение к международным организациям, парла­ментариям и правительствам Содружества Независимых Госу­дарств. XV заседание Межпарламентской ассамблеи СНГ, состояв­шееся 13 июня 2000 г., в числе серьезнейших документов, по суще­ству, являющихся декларацией международного сообщества, приняло подготовленные Постоянной комиссией МПА по экологии и природным ресурсам документы: Конвенцию о коллективной эко­логической безопасности; модельные законы «Об экологическом страховании» и «Об основах экологического предпринимательства». Основной целью Конвенции является придание правового статуса межгосударственным отношениям в области обеспечения коллек­тивной экологической безопасности на основе интеграции существу­ющих международных норм.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Назовите обязательные условия, реализация которых позволит обеспе­чить высокое качество природоохранных мероприятий.

2. Перечислите источники финансирования расходов на охрану окружаю­щей природной среды.

3. Охарактеризуйте структуру расходов федерального бюджета по разде­лу «Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» в 2001-2003 гг.

4. Каковы особенности структуры расходов на охрану окружающей среды и природных ресурсов в субъектах РФ Северо-Западного региона?

5. Перечислите основные нормативные документы, принятые Межпарла­ментской ассамблеей стран СНГ, направленные на обеспечение коллективной экологической безопасности

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружаю­щей среды».

3. Распоряжение Правительства РФ от 31 авгуса 2002 г. № 1225-Р. Эколо­гическая доктрина Российской Федерации.

Дополнительная литература

1. Охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение эколо­гической безопасности в Санкт-Петербурге в 2000 г. / Под ред. Д.А. Голубе­ва, Н.Д. Сорокина. СПб., 2001.

13.5. Государственная поддержка малого предпринимательства [60]

После изучения данного параграфа вы сможете:

• дать характеристику состояния малого предпринимательства в России;

• перечислить основные мероприятия Программы государственной поддер­жки малого предпринимательства;

• назвать задачи, решаемые федеральными программами государственной поддержки малого бизнеса.

В общей сумме расходов, финансируемых из федерального бюдже­та по разделу функциональной классификации «Развитие рыночной инфраструктуры», по расходам «Государственная поддержка малого предпринимательства»1 предусмотрены крайне незначительные суммы финансирования - 20 млн руб. на 2002 г. и 100 млн руб. на 2003 г. На финансирование этих мероприятий расходуются средства как из бюд­жетов субъектов Федерации, так и муниципальных образований, а так­же другие источники, аккумулируемые в федеральных и региональных программах государственной поддержки малого предпринимательства. Общая сумма этих средств составляла в последние три года 1—1,2 млрд руб., что нельзя признать достаточным для экономики России. Поста­новлением Правительства РФ от 13 ноября 2001 г. № 785 были утвер­ждены «Правила расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование федеральной программы государствен­ной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы». В соответствии с этим документом главным распорядителем средств яв­ляется Министерство РФ по антимонопольной политике и поддерж­ке предпринимательства (МАП РФ). Непосредственное же финанси­рование работ по федеральной программе осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. МАП РФ на основании заключенных гражданско-правовых договоров оплачивает стоимость работ, выполняемых в соответствии с программой Федеральному фон­ду поддержки малого предпринимательства.

Почему же возникает необходимость финансирования поддержки развития малых предприятий из бюджетов всех уровней? Насколько эффективна и целесообразна такая поддержка прямыми субвенциями

По бюджетной классификации этот раздел расходов именуется «Развитие рыноч­ной инфраструктуры», с чем авторы не вполне согласны, так как понятие «рыночная инфраструктура», с нашей точки зрения, существенно шире той палитры расходов, ко­торая реально представлена в названном разделе.


из бюджета? Или более целесообразно использовать косвенные мето­ды поддержки этой сферы предпринимательства — налоговые и амор­тизационные льготы, пониженные процентные ставки за кредиты, льготы по арендной плате? Чтобы ответить на эти вопросы, необходи­мо четко представлять роль малых предприятий (МП) в обеспечении экономического роста, финансовой стабилизации региональных и ме­стных бюджетов, снижение социальной напряженности. Остановимся на этих очень актуальных сегодня вопросах более подробно, так как от их правильного решения зависят судьбы миллионов людей в России.

Во-первых, в бюджеты субъектов РФ муниципальных образований поступает 25—30% доходов в форме налогов на малый бизнес, а в Мос­кве — до 40% бюджета города[61], т.е. затраты в малый бизнес обладают высокой бюджетной эффективностью.

Во-вторых, в условиях рыночной экономики особое значение при­обретает развитие мелкого предпринимательства и малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующие крупных стартовых инве­стиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способ­ны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских това­ров в условиях современной российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов. Малое предпринимательство, оперативно реаги­руя на изменения конъюнктуры рынка, придает экономике необходи­мую гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменения потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необ­ходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для высокомонополизированной экономики России имеет первостепенное значение.

В-третьих, развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемиро­вым тенденциям формирования гибкой смешанной экономики, сочета­ния разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в ко­торой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механиз­ма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес — это скелет современной эконо­мики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственного организма. Это один из ведущих секторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состо­яние занятости населения, структуру и валового национального про­дукта.

К сожалению, достигнутый в России уровень развития малого пред­принимательства сохраняется без существенных изменений с середи­ны 1990-х гг. Вследствие этого не используются большие потенциаль­ные возможности для роста производства товаров и услуг, занятости и доходов населения, не вовлекаются в экономический оборот имеющи­еся ресурсы. По данным Госкомстата РФ, на начало 2001 г. в России действовало около 880 тыс. МП. Это значит, что в расчете на 10 000 че­ловек населения приходится в среднем лишь 67 МП, тогда как в госу­дарствах Евросоюза — от 350 до 680 (Франция — 350, Италия — 680).

Численность занятых на МП, включая все категории работников, по итогам 2000 г. составила 7,6 млн человек. С учетом индивидуаль­ных предпринимателей, численность которых к началу 2001 г., по дан­ным МНС РФ, достигла 4 млн человек, число занятых в малом сек­торе экономики составляет 11,6 млн человек. В общем количестве эко­номически активного населения это соответствует около 15%, что в 3-4 раза ниже уровня западноевропейских стран. Несмотря на наме­тившуюся в последние два года тенденцию к росту производства про­дукции, работ и услуг на МП, их вклад в ВВП России не превышает 10%.Инвестиционная активность МП также находится на низком уровне. Их доля в суммарном объеме инвестиций в основной капитал составляет около 3%, что не отражает их реального инвестиционного потенциала'.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, занятости на МП и выручки от реализации продукции свидетельствует о его разви­тии преимущественно в сфере торговли и общественного питания (46,3%). Приоритетные отрасли реального сектора и малая инноваци- • онная деятельность развиваются пока не в достаточной мере. По-пре- жнему сохраняется высокая дифференциация по уроню развития ма­лого предпринимательства между российскими регионами, т.е. его потенциал в развитии экономики регионов используется крайне нерав­номерно. Так, около 30% всех действующих МП расположены в Цент­ральном экономическом районе. Среди городов лидерство по числу МП сохраняют Москва и Санкт-Петербург. В них сосредоточено соответ­ственно 20 и 12% всех российских МП[62]. Почти 1/3 всех постоянно ра­ботающих на МП — также жители Центрального района.

Сложившаяся в последние годы ситуация в малом секторе экономи­ки требует значительной активизации государственной политики раз­вития предпринимательства как в городской, так и в сельской среде. Основные положения государственной политики в отношении малого бизнеса были сформулированы в Постановлении Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государст­венной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера­ции». Постановление предусматривало целый комплекс первоочередных мер по стимулированию и государственной поддержке МП. Особое зна­чение для развития российского малого бизнеса имели Указ Президен­та РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в нало­гообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней» и Постановление Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. № 409 «О мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994—1995 гг.». Два эти нормативных акта заложили ба­зис поддержки малого бизнеса.

Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государствен­ной поддержке малого предпринимательства в Российской Федера­ции» был призван реализовать гарантированное Конституцией РФ раво граждан на свободное использование своих способностей и иму- ествадля осуществления предпринимательской деятельности. Наря- с общими принципами государственной поддержки развития МП он станавливал формы и методы государственного стимулирования и ре- лирования деятельности субъектов малого предпринимательства не- висимо от отраслевой принадлежности, организационно-правовой рмы и формы собственности.

Цели, принципы и направления помощи российскому малому бизне- фиксируются в государственных программах, которые, будучи под- плены материальными, информационными, финансовыми, кадровы- и и прочими ресурсами, становятся основной формой проведения в изнь государственной политики. В отличие от зарубежной практики, оторая предполагает разработку многочисленных узкопрофильных проектов, в России составляется несколько комплексных федеральных

и региональных программ, рассчитанных, как правило, на два года. Так, Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. была одоб­рена Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства на 1994-1995 гг., которая получила развитие в аналогичных программах на 1996-1997, 1998-1999, 2000-2002,

2003— 2005 гг., утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В последние годы отраслевая структура малых предприятий прак­тически не менялась. Непроизводственная сфера деятельности (прежде всего торговля, общественное питание) остается более привлекатель­ной, чем производственная. После августа 1998 г. от 25 до 35% МП фактически прекратили свою деятельность, остальные пытались сохра­нить докризисные масштабы своего бизнеса за счет уменьшения чис­ленности персонала и оплаты его труда.

В настоящее время основные мероприятия федеральных программ государственной поддержки направлены прежде всего на разрешение проблем, сдерживающих развитие малого предпринимательства, та­ких как:

— несовершенство системы налогообложения;

— нестабильность бюджетного финансирования федеральной и ре­гиональных программ поддержки малого предпринимательства;

— неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки и страхования рисков МП;

— отсутствие механизмов самофинансирования (кредитные союзы, общества взаимного страхования и др.);

— ограничение доступа МП к производственным мощностям и иму­ществу реструктурируемых предприятий, получению госзаказов;

— отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

— организационные проблемы взаимодействия малого бизнеса с рынком и с государственными структурами;

— административные барьеры на пути развития малого предприни­мательства.

Программы представляют собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого пред­принимательства и опираются на созданную инфраструктуру поддер­жки предпринимательства. В программах учитывается опыт предше­ствующих программ. В то же время программы исходят из необходи­мости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее бо­лее тесной координации с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу.


Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 14 | Нарушение авторских прав







mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.025 сек.)







<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>