Общее увеличение расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства составит в 2003 г. 70 930,4 млн руб. (к уровню 2002 г.) Увеличение расходов на органы
юстиции и прокуратуры объясняется проведением политики, ориентированной на построение более совершенной национальной правовой системы, приближенной к западным странам, а рост расходов на содержание силовых структур является неизбежным в современных условиях глобальной борьбы с терроризмом.
Таблица 1232 Доля расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства в общей сумме расходов федерального бюджета
|
Источники: Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год»; Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год»; Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год»; Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». |
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Назовите основные функции судебной власти в РФ. Каковы причины роста расходов на ее содержание?
2. Перечислите основные направления судебной реформы.
3. Проанализируйте динамику расходов федерального бюджета РФ на судебную власть, национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства. Каковы основные структурные изменения в расходах на правоохранительные органы и поддержание государственной безопасности?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Ведомости РФ. 1990. № 2.
2. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции».
3. Постановление Верховного Совета РСФСР «О концепции судебной реформы» // Ведомости ВС РФ. 1991. № 44.
4. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах Федеральной Службы Безопасности в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 22 февраля 1999 г. № Зб-ФЗ «О федеральном бюджете на 1999 год».
6. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год».
7. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. № 150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год».
8. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год».
9. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
Дополнительная литература
1. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. Изд. 2-е, испр. и перераб. М., 2000.
2. Лопатников Л., Филиппов П. Налоги и бюджет. Сер. «Вопрос— ответ» Вып. 3. СПб., 1997.
3. Пашин СЛ. Судебная реформа и суд присяжных. М., 1995.
4. Смирнов В., Кравцов А. Гражданский контроль и военная реформа. Сер. «Вопрос - ответ». Вып. 2. СПб., 1997.
Глава 13
БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
13.1. Промышленность, строительство, энергетика
После изучения данного параграфа вы сможете:
• охарактеризовать состояние базовых отраслей промышленности;
• перечислить источники их финансирования;
• назвать приоритетные направления инвестиционной политики государ- гва на 2002 г. и на среднесрочную перспективу.
В базовых отраслях экономики по состоянию на 1 января 2001 г. работало около 270 тыс. предприятий, на которых было занято более 19 млн 1еловек. При этом удельный вес государственных предприятий (по объему производства) составлял менее 10% против 51% в 1992 г. и 100% в 1985 г. Снижение объема промышленного производства в 1999 г. по отношению к уровню 1990 г. составляло 54%. Доля промышленности в структуре ВВП была равна в 1991 г. 36,6%; в 1995 г. - 28,7%; в 1999 г. - 14%. Быстро нарастал износ основных фондов в этой отрасли народно-
хозяйства России: на конец 1991 г. — 41%; на конец 1995 г. — 45,1%; на конец 1999 г. — 51,6%. Продолжался рост числа убыточных предпри- ггий. Если рентабельность продукции по промышленности в целом в 1992 г. составляла 38,3%, то в 1995 г. она снизилась до 24%, а в 1999 г. — до -0,2%. Удельный вес убыточных предприятий был равен в 1991 г. 7%, в 1995 г. - 26,4%, в 1999 г. - 39,2%!.
Причины негативных явлений в экономике Российской Федерации 1992-1998 гг.:
— отток денежных ресурсов из сферы материального производства в процессе ваучерной приватизации;
— изъятие собственного капитала предприятий через рынок государственных долговых обязательств (облигаций);
— обесценивание оборотных средств, рост взаимных неплатежей и бартерный обмен в народном хозяйстве, вызванные высокими темпами инфляции;
— недоступность кредитных ресурсов для многих промышленных предприятий из-за высоких процентных ставок, превышающих их доходность (рентабельность производства).
Финансовый рынок в эти годы развивался самостоятельно в условиях деформированной связи с материальным производством. Денежные потоки направлялись в основном в одном направлении — из реального сектора экономики в финансовый. Последний в значительной мере функционировал изолированно от промышленности идругих производственных отраслей. После финансового кризиса августа — сентября 1998 г. операции на фондовом рынке РФ существенно активизировались. Так, в 1998 г. финансовые вложения составили 183,9 млрд руб., а инвестиции в основной капитал - 318,8 млрд руб.; в 1999 г. — соответственно 775,0 и 675,4 млрд руб.; в 2000 г. — 1245,0 и 1165,2 млрд руб. Финансовые вложения по крупным и средним предприятиям были масштабнее, чем инвестиции в основной капитал по всем предприятиям. В общем объеме финансовых инвестиций преобладали краткосрочные финансовые вложения (более 2/3 в 1998-1999 гг. и свыше 3/4 в 2000 г.)‘.
Наибольший объем этих вложений приходился на предприятия нефтедобывающей, машиностроительной и металлургической промышленности. По данным Госкомстата РФ, большую часть составляли акции других акционерных компаний, облигации федеральных и субфедеральных займов.
В общем объеме капиталовложений в основной капитал продолжала расти доля затрат на приобретение, монтаж и установку машин и оборудования. В то же время средства, направляемые на ввод в действие их новых поколений, были недостаточными для обновления производственного потенциада промышленности на современной технической основе. Высокие затраты на капитальный ремонту многих промышленных предприятий свидетельствуют о том, что принимались меры только по поддержанию в работоспособном состоянии действующих основных фондов.
Экономист. 2001. № 1. С. 4.
Снижение уровня рентабельности предприятий привело к сужению кэходной базы федерального и регионального бюджетов. Затраты на >асширенное воспроизводство (прежде всего на капитальные вложе- шя, а также на пополнение оборотных средств и фундаментальные лследования), которые до 1992 г. финансировались из городского доджета, в значительной мере остаются невозмещенными из-за дефицита бюджетных средств. Финансирование расширенного воспроизводства за счет собственных средств предприятий затруднено вслед- зтвие кризиса неплатежей и изъятия весомой части их доходов в бюд- сетную систему.
Поэтому финансовая поддержка промышленности и строительства >существляется в форме реализации федеральных комплексных про- >амм целевого назначения, например, на покрытие расходов на санацию убыточных угольных шахт, на конверсию оборонной промышлен- юсти, на развитие гражданской авиационной техники, на космическую фограмму России и т.д.
Сдерживают строительство и ввод в действие объектов неплатеже- зпособность заказчиков, рост цен на строительные материалы, конструкции и изделия, сокращение парка строительных машин и механизмов и: высокий износ (свыше 50%). Из-за недостаточного финансирования эсударственных капиталовложений не выполнена Федеральная адресуя инвестиционная программа 2000 г. Из 458 объектов, намеченных к эду в действие в 2000 г., сдан в эксплуатацию 51, из них 33 — на пол- гую мощность и 18 — частично. Однако было завершено строительство 14 объектов из предусмотренных к вводу в действие в последующие эды. Основное количество сданных в эксплуатацию объектов приходи- юсь на социальный комплекс. На каждой пятой стройке, предусмотрен- юй инвестиционной программой, работы не проводились. Техническая этовность строек на 1 января 2001 г. составляла менее 50% \
В 1994-1999 гг. доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета со- сратилась в 4,6 раза, что негативно отразилось на производственно- техническом потенциале этих базовых отраслей народного хозяйства [табл. 13.1.1). Постоянное снижение государственных инвестиций в тсходах бюджета не позволяет реализовать даже в минимальном)бъеме целевые комплексные программы.
Экономист. 2001. № 7. С. 5.
Таблица 13.1.1 Доля и структура затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета в 2003 г.
Таким образом, определяющими являются следующие направления расходов: строительство, архитектура — 74,81%; ТЭК - 11,12%; воспроизводство минерально-сырьевой базы - 11,07%. Составлено по данным федеральных бюджетов за соответствующий год. |
Для преодоления крайне негативных тенденций в промышленности, энергетике и строительстве в принятой в июле 1998 г. Программе финансово-экономической стабилизации существенное внимание уделялось проведению более активной промышленной политики. Так, в частности, в ней было предусмотрено:
— снижение общего объема налоговых платежей предприятий, включая и налог на прибыль, что нашло отражение в гл. 25 ч. 2 НК РФ;
— снижение тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и оптовых цен на газ и электроэнергию для промышленных потребителей (фактически с 1999 по 2003 г. они ежегодно росли на 10—15%);
— реструктуризация задолженности предприятий при условии уплаты текущих платежей в бюджет;
— увеличение периода отсрочки уплаты долгов для стабильно работающих предприятий;
— разрешение предприятиям продавать продукцию ниже себестоимости, переоценивать стоимость основных средств и использовать методы ускоренной амортизации;
— поддержка российского экспорта.
Однако такие меры, как сокращение прямой финансовой поддерж-
транспорта, сельского хозяйства и введение уплаты НДС по отгруз- се, при отсутствии необходимых оборотных средств могут привести к >братному — росту взаимных неплатежей. Капитальные вложения в ос- ювные средства промышленности и строительства на территории Росши финансируются из различных источников. К ним относятся:
— собственные финансовые ресурсы предприятий (чистая прибыль, юртизационные отчисления и другие внутренние источники);
— заемные средства в форме банковских кредитов и облигационных займы;
— привлеченные средства (денежные ресурсы, полученные от эмиссии акций, паевые и иные взносы юридических и физических лиц в уставный капитал);
— денежные средства, выделяемые добровольными союзами (объединениями) предприятий и финансово-промышленными группами;
- средства федерального бюджета, предоставляемые на безвозврат- юй и возвратной основах, а также средства бюджетов субъектов РФ;
- средства иностранных инвесторов, предоставляемые в форме кре- гитов, займов и др.
Структура источников финансирования капиталовложений в РФ гредставлена в табл. 13.1.2.
Капитальные вложения могут осуществляться за счет как одного, гак и нескольких источников. Источники финансирования капиталь- 1ых вложений и направления их расходования отражаются в инвестиционных планах (бюджетах) предприятий, разрабатываемых самосто- ггельно, исходя из избранной инвестиционной политики. Основные финципы данной политики определены Концепцией о реформирова- предприятий и иных коммерческих организаций, утвержденной [остановлением Правительства РФ от 30 октября 1997 г. № 1373)'.
Государство осуществляет регулирование инвестиционной деятель- юсти путем финансовой поддержки целевых строительных программ, •уммы ассигнований на эти цели ежегодно отражаются в утверждае- 1ых бюджетах и инвестиционных программах в разделе объемов госу- царственных инвестиций. Эти инвестиции, осуществляемые в форме сапитальных вложений, финансируются из федерального бюджета и шджетов субъектов РФ на безвозвратной и возвратной основе (в фор- ie бюджетного кредита).
Экономика и жизнь. 1997. № 46. С. 12-13.
Федеральные инвестиционные объекты, предусматривающие расходы в сумме более 200 тыс. минимальных размеров оплаты труда, подлежат рассмотрению и утверждению в порядке, установленном для финансирования целевых программ. Расходы на финансирование государственных капитальных вложений предусматриваются:
— в федеральном бюджете при условии, что они являются частью затрат на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, а также на основании предложений Президента РФ либо Правительства РФ;
— в бюджетах субъектов РФ при условии, что эти расходы являются частью затрат на осуществление соответствующих региональных целевых программ, а также на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Разработка, рассмотрение и утверждение инвестиционных проектов, финансируемых за счет федерального бюджета, осуществляются в соответствии с законодательством РФ в порядке, определенном для федеральных целевых программ. Перечни инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, формируют федеральные инвестиционные программы. Органы исполнительной власти субъектов РФ определяют перечни инвестиционных проектов, подлежащих финансированию за счет бюджетов субъектов РФ.
Таблица 13.1.2 Структура источников финансирования капитальных вложений в РФ, %
|
Решения об использовании средств федерального бюджета для финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской федерацией совместно с иностранными государствами, принимаются после заключения Правительства РФ на основе соответствующих международных соглашений. Размещение заказов на подрядные строительные работы для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для реализации конкретных проектов осуществляют государственные заказчики на конкурсной основе.
Все инвестиционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственности до их утверждения подлежат экспертизе. Порядок проведения государственной экспертизы проектов устанавливает Правительство РФ. Приоритетные проекты, требующие государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, определяются Министерством экономического развития РФ и Министерством финансов РФ с участием других федеральных органов исполнительной власти. Они призваны обеспечить структурную перестройку экономики, сохранение и развитие производственного потенциала, социальной инфраструктуры и решение других неотложных проблем, которые невозможно разрешить за счет иных источников финансирования.
Предоставление средств на безвозмездной основе осуществляется в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд. Финансирование государственных капиталовложений осуществляет Министерство финансов РФ (через органы Федерального казначейства) на основании представленного государственными заказчиками перечня строек и объектов с указанием объемом капиталовложений и государственных контрактов (договоров строительного подряда) на сооружение объектов для федеральных нужд.
Государственные заказчики ежемесячно представляют Министерству финансов РФ отчеты об использовании средств федерального бюджета, выданных на безвозвратной основе. Предоставление бюджетных инвестиций негосударственным предприятиям (акционерным обществам) влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставного капитала и имущества указанных юридических лиц. Оформление доли Российской Федерации и субъектов РФ в уставном капитале негосударственных предприятий осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются законодательством РФ. Бюджетные инвестиции негосударственным предприятиям включаются в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ и указанными юридическими лицами об участии государственных органов в собственности субъекта инвестирования. Проекты договоров оформляются в течение двух месяцев после вступления в силу закона о бюджете. Правительству РФ предоставлено право при отсутствии проектно-сметной документации и в случае, если не заключен договор с акционерным обществом о передаче в федеральную собственность акций по объектам, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу по состоянию на 1 апреля текущего года, перераспределять объемы предусмотренных к выделению средств.
Главные распорядители средств федерального бюджета на текущий год — государственные заказчики Федеральной адресной инвестиционной программы вправе направлять предусмотренные им средства на финансирование государственных капиталовложений на оплату подтвержденных обязательств (неоплаченной кредиторской задолженности), возникших у них в предыдущие годы по стройкам и объектам, включенным в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд.
Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного и социального назначения в эквивалентной части уставного капитала и имущества передаются в распоряжение соответствующим органам управления государственным или муниципальным имуществом.
Бюджетные ассигнования на возвратной основе для финансирования государственных инвестиций ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете. Заемщиками средств при этом могут быть только российские предприятия независимо от формы собственности. Бюджетный кредит негосударственному предприятию может быть выдан только при наличии договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством РФ. Заемщик обязан представить заимодавцу высоколиквидное обеспечение своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита.
Обязательным условием выдачи бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетных средств. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в банке. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно в соответствии с его целевым назначением. Возврат предоставленных юридическими лицами бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Бюджетный кредит может быть выдан только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.
При утверждении бюджета на следующий год указываются цели, на которые может быть выдан бюджетный кредит, условия и порядок его предоставления, лимиты кредитования, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов. Так, в федеральном бюджете на 2001 и 2002 гг. предусматривалась выдача таких кредитов:
— на осуществление проектов в угольной отрасли на конкурентной основе на срок до трех лет с уплатой процентов за пользование бюджетным кредитом в размере 12% годовых;
— на выполнение высокоэффективных научно-технических разработок, имеющих коммерческую значимость на срок до двух лет с уплатой 12% годовых и др.
т—, Установлено, что использование не по целевому назначению бюджет- А х кредитов, выданных российским предприятиям, влечет наложение штрафа в размере двойной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка РФ, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению. Периодом нецелевого использования средств бюджетного кредита признается срок, начиная с даты отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями выдачи данного кредита, до момента возврата средств в федеральный бюджет или направления их по целевому назначению. Средства в счет возврата ранее выданных из федерального бюджета кредитов и плата за пользование ими вносятся в данный бюджет. К отчету об исполнении федерального бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов в разрезе отдельных ссудополучателей.
Правительство РФ вправе предоставлять государственные гарантии под инвестиционные проекты социальной и народнохозяйственной значимости. При принятии решений о предоставлении таких гарантий критериями оценки социальной и народнохозяйственной значимости инвестиционных проектов являются:
— содействие выходу из кризиса и росту производства;
— влияние на структурную перестройку экономики посредством переориентации производства и формирования новых межотраслевых связей между предприятиями;
— решение социальных проблем в масштабе страны;
— соблюдение экологической безопасности населения.
Министерство экономического развития РФ проводит анализ, оценку и отбор инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий. Данные гарантии предоставляются на конкурсной основе. Конкурс проектов проводит Комиссия по инвестиционным конкурсам при этом Министерстве. К рассмотрению принимаются биз- нес-планы претендентов, имеющих устойчивое финансовое положение и источники возврата в срок и в полном объеме кредита с начисленными на него процентами. При этом для реализации инвестиционного проекта претендент должен предоставить собственные средства или средства, направляемые из бюджета субъекта РФ и составляющие не менее 20% стоимости проекта по бизнес-плану а по проектам стоимостью более 50 млн дол. США - не менее 10% его стоимости. Срок действия государственных гарантий не может быть более пяти лет. Указанный срок фиксируется в договоре поручительства, заключаемом Министерством финансов РФ и кредитором, и пересмотру не подлежит. Министерство финансов РФ для защиты интересов государства обязано в месячный срок после реализации государственной гарантии принять меры по исполнению органом исполнительной власти субъекта РФ соглашения о контргарантии. Средства, полученные Министерством финансов РФ при удовлетворении требований к заемщику, возвращаются в федеральный бюджет.
Объекты смешанного (за счет средств федерального бюджета собственных и заемных средств) инвестирования финансируются в порядке, установленном для предоставления бюджетных средств. Если капитальные вложения осуществляются за счет собственных средств предприятий (чистой прибыли, амортизационных отчислений и др.), то партнеры по строительству самостоятельно определяют порядок и условия финансирования капитальных вложений. Формы оплаты стро- ительно-монтажных работ, поставок материальных ресурсов и услуг по строительству объектов определяются договором строительного подряда, заключаемым между заказчиком и подрядчиком.
Согласно ст. 740 Гражданского кодекса РФ договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию здания, сооружения или иного объекта, а также на осуществление монтажных, пуско-наладочных и других неразрывно связанных со строящимся объектом работ. В случаях, предусмотренных договором, подрядчик может принять на себя обязанность по обеспечению эксплуатации объекта после сдачи его заказчику на период, определенный в договоре. Оплата выполненных подрядчиком работ осуществляется заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, которые определены договором строительного подряда. Этим договором может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта застройщиком.
Капитальный бюджет предприятия
|
Капитальные затраты | Источники поступления средств |
1. Строительство или приобретение зданий и сооружений | 1. Собственные средства |
2. Приобретение машин и оборудования | 2. Привлеченный акционерный капитал |
3. Приобретение нематериальных активов | 3. Средства, поступающие в порядке долевого участия в строительстве |
4. Прочие капитальные затраты | 4. Лизинг |
5. Налоговые и иные обязательные платежи в бюджет | 5. Эмиссия облигаций |
6. Резерв капитальных затрат | 6. Долгосрочные кредиты банков |
Объем капиталовложений, всего | 7. Прочие источники |
| Источники средств — всего |
| Сальдо капитальных затрат и поступлений средств (+, -) |
Рис. 13.1.1. Инвестиционный (капитальный) бюджет предприятия на предстоящий период (год, квартал)
В современных условиях предприятия-застройщики самостоятельно разрабатывают инвестиционные программы и изыскивают материальные и финансовые ресурсы, необходимые для их реализации. Инвестиционный (капитальный) бюджет предприятия не является директивным документом, а намечает стратегию формирования источников покрытия капитальных вложений (рис. 13.1.1). В 2002-2003 гг. главной является задача стимулирования национальных сбережений для расширения источников инвестирования в основной капитал предприятий. активной поддержки высокоэффективных и быстро окупав-
мых инвестиционных проектов, инвестиционно-технологического развития мощностей по производству конкурентоспособной продукции. Необходимо создать благоприятные условия для привлечения в экономику РФ иностранных инвестиций. Однако ключевую роль в общем объеме финансирования инвестиций будут играть собственные средства предприятий, которые обеспечат порядка 70% всех капиталовложений, в составе которых 2/3 составят амортизационные отчисления.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 22 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |
