Важное значение амортизации основного капитала для активизации инвестиционной деятельности выражается в изменении амортизационной политики. В гл. 25 ч. 2 НК РФ предусмотрено увеличение норм амортизации основных средств, применение методов ускоренной амортизации и т.д. Это создает условия для направления амортизационных отчислений в качестве источника финансирования инвестиций в основной капитал предприятий.
При проведении последовательной денежно-кредитной политики, направленной на снижение инфляции, в 2002-2003 гг. должны быть созданы благоприятные условия для более полного удовлетворения потребностей народного хозяйства в кредитных ресурсах, для чего необходимы дальнейшее снижение процентных ставок и расширение возможностей для привлечения банковских кредитов в инвестиционную сферу. Рост объема привлекаемых средств предполагается осуществить также за счет иностранных инвестиций и эмиссии ценных бумаг российскими эмитентами.
Повышению роли государства в инвестиционном процессе и эффективному размещению капитала будет способствовать четкое разграничение государственного финансирования по направлениям. Финансирование наиболее крупных и социально значимых инвестиционных программ и проектов будет осуществляться из федерального и региональных бюджетов. Коммерчески окупаемые (прибыльные) проекты должны финансироваться за счет собственных средств предприятий.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Каковы причины современной нестабильности в промышленности и строительстве?
2. Чем вызвано снижение затрат на финансирование промышленности и строительства в расходах федерального бюджета?
3. Что способствует повышению роли государства в инвестиционном процессе?
4. Перечислите основные источники финансирования инвестиций в основной капитал предприятий.
5. Расскажите о порядке финансирования капитальных вложений за счет собственных средств инвесторов.
Ш ЛИТЕРАТУРА'
Нормативные документы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации: Части первая и вторая. М., 1996.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 5 августа 2000 г.
3. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».
4. Федеральный закон РФ от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».
5. Федеральный закон РФ от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
6. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. Официальное издание. М., 2001.
Дополнительная литература
1. Бочаров В.В. Корпоративные финансы: Ключевые вопросы. СПб., 2001.
2. Справочник финансиста предприятия / Под ред. А.А.Володина. М., 1999.
3. Финансы / Под ред. А.М. Ковалевой. М., 2000.
4. Финансы предприятий / Под ред. М.В. Романовского. СПб., 2000.
5. Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Са- банти. М., 2000.
132. Сельское хозяйство
После изучения данного параграфа вы сможете:
• дать характеристику состояния агропромышленного комплекса и перспектив его развития;
• сравнить подходы к финансированию сельского хозяйства в России и в западных странах;
•проанализировать структуру и динамику финансирования меро-при- ятий в агропромышленном комплексе в 1996-2003 гг. за счет федерального бюджета РФ,
Бюджетная поддержка различных отраслей хозяйства имеет свои особенности, равно как и пути совершенствования хозяйственного механизма и финансового обеспечения каждой отрасли. Поэтому рекомендуемая литература приводится к каждому параграфу гл. 13
Сельское хозяйство, будучи одной из важнейшей отраслей экономики любой страны, имеет специфические особенности, которые обусловливают необходимость государственной поддержки и регулирования агропромышленного производства. К этим особенностям относятся:
— сезонный характер сельскохозяйственного производства;
— использование природных ресурсов, состояние которых может непредсказуемо измениться;
— немонопольный характер сельскохозяйственного производства, противостояние монопольным действиям заготовительных, перерабатывающих и т.п. организаций, поставщиков материально-технических ресурсов, которое в последнее время еще более усилилось в результате проведенной приватизации;
— диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукции;
— значительный размер капитальных затрат наосушение, орошение земель, реконструкцию действующих мелиоративных систем, известкование почв и т.п., что отражается на себестоимости и цене сельскохозяйственной продукции;
— незавершенность земельных преобразований в аграрном секторе.
В силу специфики своего функционирования сельскохозяйственное производство и в рыночных условиях нуждается в государственной поддержке. В большинстве западных стран давно ведется работа по переходу к устойчивому развитию страны через обеспечение приоритета сельского хозяйства в финансировании, кредитовании, капитальных вложениях, социальном обеспечении, налогообложении и т.п.
Так, в период послевоенных аграрных реформ в ФРГ, когда страна переживала период инфляции и денежную реформу, огромные средства направлялись в сельское хозяйство. В период с 1954 по 1957 г. в сельскохозяйственную отрасль было направлено 10,7% бюджетных расходов, тогда как валовая продукция отрасли составляла 3,2%, а уровень налогообложения был ниже, чем в промышленности более чем в два раза[52]. Развитые промышленные страны интенсивно поддерживают многоотраслевое сельское хозяйство за счет бюджета. Так, программа «Желтые овощи» Японии, например, пол
ностью финансировалась из бюджета и сыграла существенную роль в развитии страны.
Для того чтобы лучше понять подходы к бюджетному финансированию сельского хозяйства в России, необходимо кратко охарактеризовать состояние отрасли. Доля государственного сектора в сельском хозяйстве составляет менее 12%. Сельскохозяйственным производством занимается 27 тыс. сельхозпредприятий, из которых 2/3 — редприятия новых организационных форм (товарищества, акционерные общества, кооперативы и др.), 261,1 крестьянских (фермерских) хозяйств, 15 млн коллективных садов и 7,4 млн коллективных огородов'.
По данным Института экономики сельского хозяйства РФ, производитель зерна несет 45-50% расходов, а получает только 15-20% доходов от его конечной цены, тогда как переработчик несет 20-25% затрат и получает 30% от доходов, а продавец получает половину и более доходов при затратах 25-30%. На рентабельности сельского хозяйства отражается несоответствие цен между сельхозпродукцией, топливом и техникой. В 2000 г. относительно 1999 г. цены на животноводческую продукцию увеличились в 1,2 раза, а на комбайны — в 1,9 раза, электроэнергию, газ — в 1,6 раза, железнодорожные тарифы — в 1,7 раза. Катастрофически упала товарность сельского хозяйства: по подсолнечнику — с 75 до 9%, бахчевым культурам — с 59 до 2%, сахарной свекле — с 88 до 1%[53].
Наряду с объективными факторами, влияющими на экономическое положение товаропроизводителей аграрного сектора, недостаточно используются преимущества рыночной экономики, ослаблено внимание к рациональному использованию материальных и финансовых ресурсов. Так, в 2000 г. огромные средства на сельское хозяйство выделялись через Федеральную промышленную корпорацию (далее ФПК), но не доходили до непосредственных сельхозпроизводителей. В настоящее время ФПК находится на стадии ликвидации, а ее задолженность перед федеральным бюджетом составляет около 5 млрд руб.[54].
Особенности сельского хозяйства, перечисленные выше, и специфика состояния агропромышленного комплекса России на современном этапе определяют политику государства по финансированию сельского хозяйства.
Прежде всего следует отметить, что согласно законам о федеральном бюджете на соответствующий год, за период 1996-2001 гг. резко снизился удельный вес расходов на сельское хозяйство из федерального бюджета (табл. 13.2.1).
Таблица 13.2.1 Финансирование расходов на сельское хозяйство из федерального бюджета
|
Улучшение показателей в 2001 г. было крайне незначительно. Можно сделать вывод, что кардинальных изменений нет, на сельское хозяйство выделяется менее 1% ВВП, в то время как в 1986-1990 гг. соответствующий показатель составлял 5-8%, уровень обеспеченности техникой был выше, минеральных удобрений применялось в 10 раз больше1.
В Российской Федерации из федерального бюджета финансируются различные мероприятия в агропромышленном комплексе, причем положительным моментом является их все большая детализация, что создает предпосылки для более строгого контроля за целевым использованием средств (табл. 13.2.2).
Анализ структуры расходов федерального бюджета на финансирование сельского хозяйства и рыболовства позволяет сделать следующие выводы. Большая часть ресурсов по-прежнему направляется на сельскохозяйственное производство: в 1995 г. - 94,85%, в 1997 г. - 81,65, в 2001 1'. — 46,29%, в 2003 г. п л анируетсяу вел ичение до 78,7%о, но, к сожалению, в основном за счет увеличения текущего содержания подведомственных структур. Существенна доля федеральных бюджетных средств, направляемых на земельные ресурсы: в 1995 г. — 4,29%,
Экономика II жизнь. 2000. № 21. С. 2-3.
| 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
Направления расходования средств | Утверждено, млн руб. | Удельный вес, % к итогу | Удельный вес, % к итогу |
Сельское хозяйство и рыболовство, всего В том числе: | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
сельскохозяйственное производство в том числе: | 46,3 | 78,2 | 78,7 |
целевые субсидии | 10,3 | 8,3 | 3,3 |
текущее содержание подведомственных структур | 7,8 | 31,6 | 27,9 |
расходы на приобретение отечественной техники и племенного скота на условиях лизинга | 14,4 | 5,4 | - |
финансирование расходов по повышению плодородия почв | - | 18,2 | - |
прочие расходы | 13,8 | 14,7 | 47,5 |
Земельные ресурсы | 33,2 | 8,5 | 5,8 |
Рыболовное хозяйство | 10,6 | 12,9 | 9,6 |
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства | 9,9 | 0,4 | 5,9 |
Составлено поданным Министерства финансов РФ. |
в 1997 - 15,36, в 2001 г. - 33,23%, в 2002 г. - снижение до 8,5%, а в 2003 г. — до 5,8%. На рыболовное хозяйство направляется не столь значительная, но постоянно растущая доля федеральных расходов: в 1995 г. - 0,6%, в 1997 - 1,18, в 2001 - 10,61, в 2002 г. - 12,9%, в 2003 г. - 9,6%. Доля финансирования из федерального бюджета прочих мероприятий в сельском хозяйстве составила: в 1995 г. — 0,26%, в 1997 - 1,81, в 2001 - 9,87, в 2002 г. - 0,4%, в 2003 г. - 5,9%.
Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета России на сельскохозяйственное производство в 2001 г. имело финансирование мероприятий по приобретению отечественной техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях лизинга — 31,16 %; целевые дотации и субсидии — 22,33%; возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, привлеченным предприятиями и организациями агропромышленного комплекса в банках — 14,52%. Начиная с бюджета на 1996 г., отдельной строкой выделяются расходы на государственную поддержку крестьянских и фермерских хозяйств.
В федеральном бюджете на 2003 г. предусмотрено финансирование различных целевых программ по финансированию сельского хозяйства, в частности: Федеральной целевой программы «Повышениие плодородия России на 2002—2005 годы», Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года», что позволяет надеяться на улучшение ситуации с финансированием и, главное, со строго целевым использованием выделяемых бюджетных средств. Детально структура расходов федерального бюджета на 2003 г. по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональной классификации расходов бюджетов РФ представлена в табл. 13.2.3.
Таблица 13.2.3 Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2003 г. по разделу «Сельское хозяйство и рыболовство» функциональный классификации расходов бюджетов Российской Федерации, млн. руб.
|
|
| Удельн. вес, °/о - | Удельный |
Наименование расходов | Сумма (утверждено) | вес в подразделе, % | |
13. прочие расходыв обласи | 11835,4 | 38,0 | 48,25 |
сельского хозяйства |
|
|
|
1.3.1. содержание подведомст | 8862,9 | 28,4 |
|
венных структур | 45,0 | 0,2 |
|
1.3.2. субсидии утильзаводам |
| ||
1.3.3. прочие расходы, не отнесен | 2927,5 | 9,4 |
|
ные к другим видам расходов |
|
|
|
из них: | 864,5 |
|
|
затраты капитального характера |
|
| |
субсидии по централизованному | 200,0 |
|
|
завозу семян в северные |
|
|
|
и высокогорные районы | 400,0 |
|
|
субсидии на поддержку садовод |
|
| |
ства и виноградарства | 300,0 |
|
|
формирование резерва средств |
|
| |
защиты растений |
|
|
|
прочие мероприятия в области | 1163,0 |
|
|
сельского хозяйства |
|
| 4,19 |
1.4. субвенции для финансирования | 1027,0 | ||
мероприятий по проведению заку |
|
|
|
почных интервенций продоволь |
|
|
|
ственного зерна |
|
| 13,04 |
1.5. прочие расходы, не отнесенные | 3200,0 | юз | |
к другим целевым статьям |
|
|
|
в том числе: |
| 10,3 |
|
1.5.1. субсидирование процентных | 3200,0 |
| |
ставок по привлеченным долго |
|
|
|
срочным и краткосрочным |
|
|
|
кредитам |
|
|
|
из них: | 600,0 |
|
|
строительство и реконструкция |
|
| |
свиноводческих комплексов |
|
|
|
и птицефабрик | 130,0 |
|
|
строительство припортовых |
|
| |
сооружений по отгрузке зерна | 4533,4 | 14,5 |
|
1.6. Федеральная целевая программа | 18,4 | ||
АПовышение плодородия почв России |
|
|
|
на 2002-2005 годы [55] |
|
|
|
в том числе: |
|
|
|
1.6.1. прочие расходы, не отне | 4533,4 | 14,5 |
|
сенные к другим видам расходов |
|
|
|
из них: |
|
|
|
субсидии на компенсацию части | 2100,0 |
|
|
затрат на приобретение мини- |
|
|
|
ральиых удобрений и средств |
|
|
|
защиты растений | 2433,4 |
|
|
финансирование мелиоративных |
|
| |
работ |
|
|
|
Окончание табл. 13.2.3
|
Составленно по материалам Федерального закона РФ от 24 декабря 2002 г. № 176- ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» (Приложение JMa 36). |
Следует отметить, что предполагаемое вступление России во Всемирную торговую организацию, существенно усилит конкуренцию отечественных сельхозпроизводителей с европейскими, которые в той или иной форме дотируются из своих бюджетов, потребует внесения значительных изменений в действующую систему финансирования сельского хозяйства, его структуру, формы и направленность.
Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и из внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, предусматриваются в федеральном бюджете в отдельном разделе, а также в строках других разделов ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются:
— на поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных в соответствии с федеральными целевыми программами;
— повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
— кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;
— компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;
— развитие и поддержку рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
— организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров агропромышленного комплекса.
Конкретные направления и объемы финансирования определяются Правительством РФ, оно же устанавливает размеры дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям. Финансирование развития агропромышленного производства допускается за счет местных бюджетов и иных источников, если это не противоречит законодательству РФ. Дотации и компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов РФ,устанавливаются в порядке, предусмотренном законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.
Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Органы государственной власти стимулируют формирование рыночных отношений в сельском хозяйстве, при этом участие государства осуществляется в форме выделения бюджетных ресурсов или кредитования необходимых затрат по хранению и обработке продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 132-ФЭ освобождает предприятия и организации агропромышленного комплекса, погасившие до 1 декабря 2001 г. задолженность по основному долгу средств специального бюджетного фонда для кредитования организаций АПК на льготных условиях, полученных в 1997-2000 гг., и начисленным процентам, от уплаты начисленных сумм штрафов и пеней.
Государственное регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, формирование и использование федерального продовольственного фонда, координации действий органов государственной власти в сфере агропромышленного производства возлагаются на государственных агентов, порядок деятельности которых определяется Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ могут устанавливать порядок деятельности государственных агентов, осуществляющих регулирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, на территориях соответствующих субъектов РФ.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 19 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |