Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублев- Б98 екая и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с. 31 страница

Из табл. 13.6.1 видна тенденция существенного снижения доли ас­сигнований на гражданскую науку в расходах бюджета.

На 2002 г. абсолютное значение финансирования бюджета на науку увеличилось до 30,3 млрд руб. (процент к ВВП — 0,3), однако по срав­нению с 2001 г. рост составляет 33,1%.

В последнее время наметились положительные тенденции в от­ношениях государства к науке. В частности, начиная с 1999 г. выде­ление средств федерального бюджета на финансирование науки про­исходило на регулирующей основе. Впервые исполнение бюджета составило 100%, ликвидирована задолженность по зарплате, Выде­лены целевые средства на укрепление приборной базы науки, под­держку патентной деятельности, строительство жилья для молодых ученых. Всего по этому разделу финансируются 1283 единиц бюд­жетополучателей с численностью 249,8 тыс. человек. Однако в целом ситуация в научно-технической сфере остается сложной, не удает­ся преодолеть ряд негативных тенденций, наметившихся с начала 1990-х гг.

Поэтому с конца 2000 г. до начала 2003 г. был принят ряд важных решений в области построения национальной инновационной системы, позволяющей более эффективно использовать достижения фундамен­тальной и прикладной науки для обеспечения создания экономики инновационного типа. Так, в ноябре 2001 г. был создан Совет по науке и высоким технологиям при Президенте РФ, основной задачей которо­

го стало определение приоритетных направлений государственной на- учно-технической политики и мер по ее реализации, эксертиза ее пра­вового обеспечения. В декабре 2001 г. Президент РФ впервые поставил вопрос о переходе от сырьевой экономики к инновационной и,создании целостной национальной инновационной системы (НИС) с развитой инфраструкторой, рынком технологии и правовой охраной результатов интеллектуального труда, создание новых механизмов участия оте­чественного капитала в научных инновациях.

При этом государственное финансирование институтов РАН должно перейти от так называемого целевого к конкурсному планированию и финансированию. В марте 2002 г. принята концепция «Об основах поли­тики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период 2010 г. и дальнейшую перспективу», которая предусматривает ре­альное формирование НИС, обеспечение сбалансированного распределе­ния ресурсов по всем этапам инновационного цикла «идея — технология — производство продукции, имеющей платежеспособный спрос».

В этих целях планируется закрыть неэффективные НИИ и лабора­тории, а ресурсы использовать для поддержки малого инновационно­го предпринимательства; провести тотальную инвентаризацию науч­ных госорганицаций и реформы РАН, упорядочить систему переуступ­ки прав РФ на объекты интеллектуальной собственности, полученные за счет бюджетных ассигнований; на финансирование «технологий го­сударственного значения» направлять 15% прироста ассигнований по статье государственного бюджета «фундаментальные исследования и разработки». В декабре 2002 г. Правительством РФ были утверждены Основные направления государственной инвестиционной политики РФ в сфере науки и технологии, которые предусматривают кардиналь­ные изменения государственной политики в области инноваций и, в частности, к академической науке.

Основу госзаказа на научно-техническую продукцию составят фе­деральные целевые программы, госпрограмма вооружений и оборон­ный заказ. Предусмотренно сбалансированность всех этапов инноваци­онного цикла«фундаментальные исследования — поисковые НИР, прикладные НИОКР — технологии — производство — рыночная реа­лизация». При этом выбор объектов финансирования будет осуществ­ляться как по научно-техническим, так и экономическим критериям. В Документе дано поручение Минпромнауки РФ, Минфину РФ и Мин­экономразвития РФ разработать механизм передачи интелектуальной собственности, принадлежащей государству, инвестрам, способным вовлечь ее в хозяйственный оборот.

Таким образом, в результате перечисленных целенаправленных мер создаются условия для формирования национальной инновационной системы со встроенным механизмом ее регулирования и финансирова­ния за счет различных источников государственного и частного секто­ров экономики. При этом ожидается существенный рост прикладной науки, инновационного сегмента гражданской экономики, финансиро­вание ВПК — при более рациональном финансировании фундамен­тальной науки с учетом возможностей восприятия ее результатов на­циональной экономикой и международной инновационной сферой.

Существуют два основных способа бюджетного финансирования фундаментальных научных исследований: институциональный, когда средства для финансирования выделяются на содержание всей научной организации в соответствии с разработанной последней и принятой к финансированию сметой, и программно-целевой (селективный), когда финансирование выделяется на выполнение отдельной темы. Послед­ний метод более прогрессивен, особенно при ограниченных финансо­вых возможностях, так как позволяет создать работоспособный коллек­тив для достижения конкретного научного результата и полностью обеспечить его финансированием.

Порядок составления смет доходов и расходов бюджетных науч- но-исследовательских организаций за последнее время существенно не изменился, за исключением кодификации статей расходов. В со­ответствии с новой бюджетной классификацией на основе государст­венных заказов и прямых договоров с заказчиками определяется объем работ научно-исследовательских организаций. Форма сметы расходов бюджетного научно-исследовательского учреждения со­ставляется по статьям затрат и содержит следующие разделы: свод (смета) расходов (см. Приложение 6); общие сведения, включая пе­речень организаций, подчиненных научно-исследовательскому уч­реждению; расчет производственных показателей (численность ра­ботников по категориям, отдельно — численность аспирантов, и др.); расчет расходов по статьям затрат; распределение объема затрат по видам работ, структурным подразделениям И темам, а также другие сведения, определяемые спецификой данного научно-исследова- тельского учреждения.

Фонд оплаты труда планируется, как правило, на основе среднего­довой численности и средней ставки заработной платы в соответствии с единой тарифной сеткой. Предусматривается, кроме того, оплата тру­да преподавателей и научных работников по подготовке аспирантов, а также премиальный фонд в части, оставляемой в распоряжении руко­водителя организации (за успешное выполнение тематических планов научно-исследовательских работ и за оказание предприятиям помощи по внедрению результатов этих работ в производство). Начисления на фонд оплаты труда производятся по установленным ставкам единого социального налога. Расходы на приобретение предметов снабжения и расходных материалов рассчитываются по элементам затрат, по общей для всех бюджетных учреждений методике. Расходы на командировки и служебные разъезды планируются в пределах установленных норм.

Расходы, непосредственно связанные с выполнением научно-иссле- довательских работ, планируются по элементам затрат на основе сред­него расхода на одного работника (материалы для научных целей, на­учные командировки), средних денежных норм (расходы на защиту диссертаций), специально составляемой сметы (проведение научных экспедиций), фактических расходов за прошлые периоды с учетом из­менения экспериментальной базы (электроэнергия, газ, пар, топливо для технических и научных целей) с учетом соответствующих дефля­торов.

Ассигнования на капитальный ремонт зданий и сооружений плани­руются на основе перечня работ, подлежащих выполнению в соответ­ствии с актами дефектов и технической документацией по договорным ценам на проведение этих работ. При выполнении работ по договорам с заказчиками научно-технической продукции определяется (по согла­сованию с последним) договорная цена НИР, в основе которой лежат расчет калькуляции плановой (фактически) себестоимости и рыночная стоимость научной продукции. Договорная цена на выполнение НИР определяется по согласованию с заказчиком и оговаривается в прото­коле согласования цены разработки. При выполнении нескольких та­ких разработок кроме калькуляции составляется и свод затрат на про­изводство по статьям и элементам затрат.

Финансирование фундаментальных исследований в соответствии со ст. 84 БК РФ осуществляется исключительно из федерального бюджета. Специфической чертой фундаментальных исследований является то, что они в значительной мере осуществляются федераль­ными бюджетными учреждениями, а также некоммерческими органи­зациями, имущество которых полностью либо частично является соб­ственностью Российской Федерации. Примером тому может служить Российская академия наук, которая в соответствии с п. 1 Указа Пре­зидента РФ от 15 апреля 1996 г. № 558 «О мерах по развитию фун­даментальной науки и статусе Российской академии наук» является общероссийской самоуправляемой некоммерческой научной органи­зацией, финансирование которой осуществляется за счет средств фе­дерального бюджета и иных источников, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации. Фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам различных отраслей науки, а также координацию фундаментальных исследований, осу­ществляемых за счет средств федерального бюджета, проводит имен­но Российская академия наук.

Значительную роль в финансировании фундаментальных научных исследований играет Российский фонд фундаментальных исследований, созданный Указом Президента РФ от 27 апреля 1992 г. № 426 «О не­отложных мерах по сохранению научно-технического потенциала Рос­сийской Федерации» в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Правительства РФ. Основной целью Фонда является под­держка фундаментальных исследований путем отбора на конкурсной основе научно-исследовательских проектов по направлениям, поддер­живаемым Фондом, и финансирования отобранных проектов и меро­приятий. Фонд участвует в разработке предложений по формированию государственной научно-технической политики в области фундамен­тальных научных исследований.

В соответствии с п. 8 Устава Российского фонда фундаменталь­ных исследований, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2001 г. № 161 (далее — Устав), Фонд имеет также право осуществлять экспертизу научных проектов и проводить их конкурсный отбор по заказу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских и иностранных организаций за счет средств заказчика. Согласно п. 10 Устава средства Фонда формируются за счет средств федераль­ного бюджета, добровольных взносов и пожертвований организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц, а также средств иных источников, не запрещенных законом. Начи­ная с 1997 г. в Фонд ежегодно должно направляться до 6% ассигно­ваний, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирова­ние науки.

Пунктом 14 Устава предусмотрено, что за счет средств федерально­го бюджета, выделенных по соответствующим разделам бюджетной классификации Российской Федерации, Фонд финансирует научные проекты и иные мероприятия, отобранные на конкурсной основе и выполняемые научными организациями. В рамках научного проекта, выполняемого государственной научной организацией, средства феде­рального бюджета могут быть направлены на приобретение уникаль­ного научного оборудования при условии заключения с Фондом допол­нительного соглашения о порядке использования этого оборудования для выполнения других научных проектов, финансируемых за счет средств Фонда. Необходимо особо подчеркнуть, что Фонд предостав­ляет средства на безвозвратной основе, они выделяются Фондом на конкурсной основе независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы научной организации, а также возра­ста, ученого звания, ученой степени или должности ученого, принявше­го участие в конкурсе.

Немаловажное значение в вопросах финансирования фундамен­тальных исследований имеет Российский гуманитарный научный фонд, созданный Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном научном фонде» в форме федерального учреждения, находящегося в ведении Прави­тельства РФ. В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1023 «О Российском гуманитарном на­учном фонде» (в ред. от 4 сентября 1995 г.) Министерство науки и технической политики РФ обязано ежегодно направлять Российско­му гуманитарному научному фонду средства в размере 1% ассигно­ваний, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки. Основной целью Фонда является поддержка гуманитарных научных исследований путем отбора на конкурсной основе научно- исследовательских проектов по направлениям, поддерживаемым Фондом, и финансирования отобранных проектов и мероприятий. Фонд участвует в выработке предложений по формированию госу­дарственной научно-технической политики в области гуманитарных научных исследований. Согласно п. 16 Устава Российского гумани­тарного фонда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 мая 2001 г. № 347, Фонд предоставляет средства на безвозврат­ной основе; средства выделяются Фондом на конкурсной основе независимо от ведомственной принадлежности и организационно­правовой формы научной организации, а также возраста, ученого звания,ученой степени или должности ученого, принявшего участие в конкурсе. В табл. 13.6.2 приведены краткие характеристики госу­дарственных фондов поддержки научной и научно-технической дея­тельности РФ.

13 Я-116

Государственные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности РФ

Название, дата основания	Учредитель	Источник финансирования	Порядок пре­доставления средств фонда	Основные задачи
Российский фонд техноло­гического развития, 1992	Министерство промышлен­ности, науки и технологии	Перечисление федеральными органами исполнительной власти и коммерчес­кими организациями 25% средств, по­ступающих в их внебюджетные фонды; добровольные отчисления организаций, находящихся в ведении Минпромнауки; добровольные отчисления коммерческих организаций; средства, возвращаемые в Фонд но договорам о финансировании НИОКР на возвратной основе	Фонд предо­ставляет сред­ства на возв­ратной основе. Для проектов, реализация которых пред­ставляет исключи­тельное государствен­ное и соци­альное зна­чение — на безвозврат­ной основе	Участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и финансировании проектов и программ. Проведение активной научно-техничес­кой политики. Содействие взаимодействия государ­ственных и негосударственных секторов экономики в развитии научно-техничес­кого потенциала
Российский фонд фунда­ментальных исследований, 1992	Правительство РФ	Средства федерального бюджета; Добровольные взносы и пожертвования организаций и граждан, в т.ч. иностран­ных юридических и физических лиц	Фонд предоставляет средства на безвозвратной основе	Участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и финансировании проектов и программ. Участвует в выработке предложений по государственной научно-технической политики в области фундаментальных исследований
Российский гуманитарный научный фонд, 1994	Правительство РФ	1% ассигнований, выделяемых из феде­рального бюджета на финансирование науки. Добровольные взносы и пожертвования организаций и граждан, в т.ч. иностран­ных юридических и физических лиц	Фонд предоставляет средства на безвозвратной основе	Участие в разработке, проведении экспертизы, конкурсном отборе и финансировании проектов в области гуманитарных исследований. Участвует в выработке предложений но государственной научно-технической по­литики в области гуманитарных исследо­ваний

Фонд содей­ствия разви­тию малых форм пред­приятий в научно-техни­ческой среде, 1994	Министерство промышлен­ности, науки и технологии. Фонд поддерж­ки предприни­мательства и развития конкуренции Министерства но антимоно­польной политике	1,5% ассигнования, выделяемых из федерального бюджета на финансиро­вание науки. Добровольные взносы и пожертвования организаций и граждан, в т.ч. иностран­ных юридических и физических лиц	Фонд предоставляет средства на возвратной основе с опла­той за исполь­зование средств федерального бюджета в размере до 1/2 учетной ставки ЦБ	Участие в разработке, проведении экс­пертизы, конкурсном отборе и финанси­ровании проектов в области гуманитар­ных исследований. Поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау». Участие в высоко рисковом финанси­ровании за счет средств, полученных на возвратной основе.
Федеральный фонд произ­водственных инноваций, 1995	Министерство экономичес­кого, развития и торговли, Министерство финансов	1,5% государственных централизован­ных капиталовложений	Фонд предо­ставляет средства на возвратной основе на срок 1—2 года	Участие в разработке, проведении экс­пертизы, конкурсном отборе и финанси­ровании проектов. Поддержка освоения и внедрения новых технологий и «ноу-хау».

Составлено автором на основе Положений о соответствующих фондах.

Финансирование фундаментальных научных исследований осу­ществляется также в рамках федеральных целевых программ. В каче­стве примера можно сослаться на федеральную целевую программу «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фун­даментальной науки на 1997-2000 годы», утвержденную Постановле­нием Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1062, действие кото­рой было продлено на 2001 и 2002 гг.

С 1 января 1999 г. введен следующий порядок планирования и фи­нансирования расходов федерального бюджета по разделу 6 «Фунда­ментальные исследования и содействие научно-техническому про­грессу» в части, направляемой на оплату договоров о выполнении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологичес­ких работ. Финансирование расходов осуществляется через лицевые счета, открытые государственным заказчиком в органах федерального казначейства; организациям — исполнителям работ лицевые счета в органах федерального казначейства не открываются. Перечисление средств производится на основании предъявляемых государственным заказчиком в орган федерального казначейства по месту открытия его лицевого счета реестров по организациям, выполняющим работы по заключенным договорам, путем перевода средств органам федераль­ного казначейства по месту регистрации организаций-исполнителей на соответствующих территориях субъектов РФ. Реестры составля­ются на основании доведенных до государственного заказчика лими­тов бюджетных средств; территориальные органы федерального каз­начейства не позднее следующего рабочего дня направляют в адрес организаций — исполнителей работ, указанных в реестре, уведомле­ние о поступлении финансирования с указанием расходов по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации.

Организация — исполнитель работ при получении уведомления представляет в территориальный орган федерального казначейства документы, подтверждающие факт выполнения работ (услуг) по до­говорам, утвержденные государственным заказчиком; после провер­ки представленных документов территориальные органы федераль­ного казначейства перечисляют средства на текущие (расчетные) сче­та научных организаций, открытые в учреждениях банков или в иных кредитных организациях.

В условиях рыночных отношений научно-исследовательская дея­тельность, как фундаментальная, так и прикладная, в значительной мере осуществляется на основании договоров на выполнение научно­исследовательских работ^[65]. Заключение и исполнение таких договоров регламентируются гл. 38 ГК РФ, а также ст. 72 БК РФ и Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», исходя из того, что согласно договору о выполнении научно-исследо- вательских работ одна сторона — исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследова­ния, а другая — заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Со­гласно ст. 773 ГК РФ к числу основных обязанностей исполнителя от­носятся:

— выполнение работ в соответствии с согласованным с заказчиком техническим заданием и передача заказчику их результатов в предус­мотренный договором срок;

— согласование с заказчиком необходимости охраняемых результа­тов интеллектуальной деятельности, принадлежащим третьим лицам, и приобретение прав на их использование;

— устранение своими силами и за свой счет недостатков в выполнен­ных работах, допущенных по вине исполнителя, которые могут повлечь отступления от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании или договоре;

— незамедлительное сообщение заказчику об обнаруженной невоз­можности получить ожидаемые результаты;

— передача заказчику полученных по договору результатов, не на­рушающих исключительных прав других лиц.

В соответствии со ст. 71 БК РФ государственный и муниципальный контракты, в том числе государственные контракты на выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований, размещают­ся на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными за­конами, законами и законодательными актами субъектов РФ, норма­тивными правовыми актами представительных органов местного само­управления. Государственный и муниципальный контракты включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполните­лем условий контракта.

Необходимо отметить, что в соответствии с пп. 16 п. 3 ст. 149 Нало­гового кодекса РФ научно-исследовательские работы при соблюдении ряда условий освобождаются от обложения налогов на добавленную стоимость. Основание для освобождения от данного вида налога науч- но-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счет федерального бюджета, является договор о выполнении работ с указанием источника финансирования, а также письменное уведом­ление заказчика, которому выделены средства непосредственно из фе­дерального бюджета, о выделенных ему целевых бюджетных средствах для оплаты вышеуказанных работ. В случае, если средства для оплаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ выделены из бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, основанием для открытия финансирования этих работ за счет соответствующих бюдже­тов является справка финансового органа.

При выполнении научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ организациями любой формы собственности и ведомствен­ной принадлежности и индивидуальными предпринимателями за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образу­емых для этих целей в соответствии с законодательством внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций от уплаты налога освобож­даются как основные исполнители, занятые выполнением указанных работ, так и их соисполнители. При выполнении научно-исследователь- ских и опытно-конструкторских работ за счет средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодатель­ством РФ внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций, основанием для освобождения этих работ от налога является договор на выполнение работ с указанием источника финансирования¹.

При выполнении научно-исследовательских и опытно-конструктор- ских работ учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров от уплаты этого налога освобождаются как головные органи­зации, так и их соисполнители в случае, если они также являются учреж­дениями образования и науки.

Под внебюджетными фондами министерств, ведомств, ассоциаций понимаются внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций (зарегистрированные Министерством науки и технологии РФ), создан­ные для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1156 «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фон­дов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для фи­нансирования научных исследований и экспериментальных разработок».

Под учреждением образования, выполняющим освобожденные от налога научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, понимается организация любой формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющая образовательный процесс на осно­вании лицензии, полученной в соответствии с Законом РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». Под учреждением науки, выпол­няющим освобожденные от налога научно-исследовательские и опыт- но-конструкторские работы, понимается организация любой формы собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющая в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действующая в соответствии с учре­дительными документами научной организации, при наличии в ее ус­таве ученого (научного, технического, научно-технического) совета в качестве одного из органов управления. При этом объем научной и (или) научно-технической деятельности должен составлять не менее 70% общего объема выполняемых указанной организацией работ. Иные организации и индивидуальные предприниматели, выполняющие на- учно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на основе хозяйственных договоров, от налога не освобождаются. Научные и об­разовательные учреждения имеют льготы по налогу на имущество^[66].

Данным налогом не облагается имущество бюджетных учреждений и организаций, а также научно-исследовательских учреждений, пред­приятий, организаций Российской академии наук, Российской акаде­мии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии архи­тектуры и строительства, Российской академии художеств, составляю­щих их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспериментальную базу; государственных научных центров, а также научно-исследовательских, конструкторских учреждений (организа­ций), опытных и опытно-экспериментальных предприятий независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в объеме работ которых научно-исследовательские, опытно-конструкторские и экспериментальные работы составляют не менее 70%.

От уплаты земельного налога полностью освобождаются: заповед­ники, национальные и дендрологические парки, ботанические сады; научные организации, опытные, экспериментальные и учебно-опытные хозяйства научко-исследовательских^лучреждений и учебных заведений сельскохозяйственного и лесохозяйственного профиля, а также науч­ные учреждения и организации другого профиля за земельные участ­ки, непосредственно используемые для научных, научно-эксперимен- тальных, учебных целей и для испытания сортов сельскохозяйственных и лесохозяйственных культур; высшие учебные заведения, научно-ис- следовательские учреждения, предприятия и организации Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образова­ния, Российской академии архитектуры и строительных наук; госу­дарственные научные центры, а также высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения за земельные участки, непо­средственно используемые для хранения материальных ценностей, за­ложенных в мобилизационный резерв Российской Федерации. Опре­деленные таможенные льготы, связанные с обеспечением научной де­ятельности, представляет и таможенное законодательство.

Достаточно большую роль в деятельности многих предприятий про­должает играть оборонный заказ. Государственным заказчиком науч- но-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке вооружения и военной техники может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооружен­ные формирования. Основные показатели оборонного заказа утверж­даются Президентом РФ одновременно с подписанием им федерально­го закона о федеральном бюджете. Размещение оборонного заказа про­водится на конкурсной основе. Порядок проведения таких конкурсов определяется Правительством РФ. Научные исследования проводят­ся не только в научных организациях, но и в высших учебных заведе­ниях, причем в последнее время особо отмечается необходимость рос­та интеграции науки и образования.

Наряду с проведением фундаментальных исследований важнейшим фактором ускорения НТП выступает и отраслевая наука, исследования которой главным образом направлены на создание новых видов техни­ки, товаров, материалов и технологий.

До 1992 г. система отраслевой науки финансировалась в основном путем создания отраслевых внебюджетных фондов — единых фондов развития науки и техники (ЕФРНТ). Назначением этих фондов было финансирование не только науки, но также опытно-конструкторских и технологических работ в части затрат на подготовку и освоение про­изводства. Такая сквозная система финансирования позволяла уско­рить внедрение результатов НИР в производство. Значительные отчис­ления в эти фонды производились всеми подведомственными соответ­

ствующему министерству предприятиями в размере до 2% к объему ре­ализации, т.е. почти на уровне 2% к ВВП, создаваемому в промышлен­ности. Однако с 1992 г. предприятия, ведущие НИОКР, практически лишились этого источника, а введенная с 1 января 1992 г. система на­логообложения прибыли и отнесения затрат на себестоимость продук­ции в целях налогообложения практически оставила отраслевую науку без собственных источников финансирования. Законом РСФСР от 27 декабря 1991 г. № 2116 «О налоге на прибыль предприятий и орга­низаций» (с последующими изменениями и дополнениями) допуска­лись лишь уменьшение налогооблагаемой прибыли при фактически произведенных затратах и расходах на НИОКР за счет прибыли, остав­шейся в распоряжении предприятий, а также отчисления в Российский фонд технологического развития, но не более 10% от суммы налогооб­лагаемой прибыли. С введением с 1 января 2002 г. гл. 25 НК РФ эта льгота отменяется. Однако предприятия получили более существенную возможность финансировать научно-исследовательские работы.

Дата добавления: 2015-10-21