|
Статьей 262 НК РФ к налоговым вычетам отнесены расходы налогоплательщиков на научно-исследовательские и (или) опытно-конст- рукторские разработки, осуществляемые самостоятельно или совместно с другими организациями после подписания акта сдачи-приемки работ. Эти затраты включаются в состав «прочих расходов» в течение трех лет при условии использования их результатов, т.е. капитализируются. Однако даже в случае отрицательного результата предоставляется право аналогичного списания 70% произведенных затрат на НИОКР, не давших положительного результата. Такое налоговое послабление, безусловно, открывает существенные новые возможности для развития отраслевой науки и будет стимулировать ускорение НТП.
Вместе с тем с введением в действие гл. 25 НК РФ все бюджетные научно-исследовательские организации, имеющие дополнительные доходы от выполнения хоздоговорных работ и другие доходы от выполнения работ и услуг (за исключением арендной платы, которая является дополнительным к бюджетным источникам финансирования НИР), становятся плательщиками налога на прибыль.
Изложенный материал позволяет сделать определенные выводы. Финансирование научно-исследовательских работ в условиях перехода к рыночным отношениям существенно снизилось и не превышает долей процента от ВВП, что соотносимо с уровнем слаборазвитых стран и не соответствует имеющемуся научному потенциалу России. Ограниченные финансовые ресурсы, выделяемые из бюджета, частично дополняются альтернативными источниками как за счет государственных специальных фондов, так и за счет различных фондов, спонсируемых рядом международных организаций и отдельных физических лиц. Существенной новацией является введение налогового вычета, снижающего налогооблагаемую базу при налогообложении прибыли предприятий (гл. 25 НК РФ), позволяющего предприятиям увеличивать расходы на НИОКР и подготовку производства. Часть этих затрат может быть направлена на финансирование фундаментальных комплексных научных исследований, имеющих возможность практической реализации. С 2002 г. начала формироваться национальная инновационная система, что существенным образом повлияет на изменение условий финансирования всех составляющих инновационного цикла.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Сравните долю финансирования науки в промышленно развитых странах и в России в современных условиях.
2. Объясните разницу между институциональным и селективным способами финансирования НИОКР.
3. Как определяется договорная цена разработки?
4. Перечислите основные льготы, предоставляемые налогоплательщиками по основным налогам в целях стимулирования НИОКР.
5. Каковы условия открытия финансирования НИР бюджетными организациями?
6. Средства каких внебюджетных фондов используются для финансирования фундаментальных исследований?
7. За счет какого источника финансируются НИОКР, осуществляемые предприятиями с 1 января 2002 г.?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. International Economic Idicators 1994, IDW Koeln.
2. Россия в цифрах. Госкомстат России. М., 1996.
3. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».
4. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и доп.).
5. Федеральный закон от 14 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 20 июня.
6. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1062 о федеральной целевой программе «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы».
7. Указ Президента РФ от 15 апреля 1996 г. № 558 (с изм. от 6 апреля 2000 г.) «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук».
8. Письмо Министерства финансов Р Ф от 15 января 1999 г. № 00-166 о частичном изменении в планировании и финансировании расходов федерального бюджета по разделу 6 «Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу», направляемых на оплату договоров на выполнение НИОКР:
9. Приказ Министерства образования Р Ф от 27 октября 2000 г. № 3104 о научной программе «Государственная поддержка региональной научно-техни- ческой политики высшей школы и развитие ее научного потенциала».
10. Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 728-р «О направлении начиная с 1997 г. в Российский фонд фундаментальных исследований ежегодно 6 процентов ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на финансирование науки».
11. Приказ Министерства образования РФ от 20 июля 1999 г. № 94 «О формировании научных и научно-технических программ на 2000-2001 годы» (с изм. от 27 октября 2000 г.).
12. Письмо Министерства финансов Р Ф от 14 апреля 1995 г. № 12-4/2 «О финансировании расходов по науке» (с доп. от 19 мая 1995 г.).
13. Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 453 «О концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 годов».
14. Постановление Правительства Р Ф от 3 марта 2000 г. № 161 «Обутвер- ждении устава Российского фонда фундаментальных исследований».
ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
После изучения данной главы вы сможете:
• познакомиться с основными направлениями плана действий Правительства РФ в области социальной политики;
• дать определение программно-целевых методов управления;
• охарактеризовать систему оплаты труда работников бюджетной сферы;
• сформулировать признаки предпринимательской деятельности;
• классифицировать источники финансирования отраслей социальной значимости.
14.1. Содержание и цели управления финансами в социальной сфере
Экономические системы получают статус социально-ориентирован- ных в тех случаях, когда проводимая государством политика имеет целью перераспределение национального дохода в пользу нетрудоспособных и малоимущих граждан на принципах социальной солидарности. Именно такая концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса Российской Федерации. Целевые установки направлены на последовательное повышение уровня жизни населения,снижение социального неравенства, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствования, сочетания регулирующей роли государства и свободного рыночного развития экономики. Безусловными стратегическими задачами России на предстоящее десятилетие в области социальных отношений провозглашены:
— создание условий для реализации гражданами своих прав на качественное образование, соответствующее потребностям развития рынка;
|— улучшение состояния здоровья населения, развитие массовой физической культуры, спорта, туризма;
— развитие культурного потенциала страны, доступность культурных ценностей широким слоям населения;
— создание цивилизованного рынка труда;
— обеспечение адресной и дифференцированной поддержки граждан с доходами ниже прожиточного минимума за счет бюджетных средств;
— повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и реального размера пенсий;
— проведение системных изменений в жилищной сфере с целью повышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособному спросу населения.
Мы видим, что официальная позиция государства направлена на повышение жизненного уровня граждан, что в конечном счете является основой роста национальной экономики и социальной стабильности в обществе. Подобная позиция государства актуальна и для других стран мира. Показатели качества жизни — продолжительность жизни, состояние окружающей среды, уровень образования, объем и структура потребления материальных благ или услуг — в большинстве государств за последние годы возросли. По данным ООН, наиболее высок уровень жизни в Канаде, США, Нидерландах, Норвегии, Сингапуре. В нашей стране благосостояние населения в 1990-х гт. значительно ухудшилось, в результате чего возросло количество нерешенных проблем. Доля семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в отдельные годы достигала 40%. Прожиточный минимум — это стоимость минимального объема и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнедеятельности человека(продукты питания, одежда, медикаменты, квартирная плата и т.д.).
Величина прожиточного минимума определяется по методике Министерства труда и социального развития РФ и зависит от места проживания граждан. К примеру, в Санкт-Петербурге на 1 января 2003 г. этот показатель в среднем составлял 2291 руб., в том числе для трудоспособных граждан 2602 руб., пенсионеров — 1674 руб., детей — 2070 руб.
Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, обеспечивающих реализацию социальной политики государства. В соответствии с общероссийским классификатором родственные отрасли — образование, культура, здравоохранение, физическая культура, социальное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство — включаются в состав непроизводственного сектора экономики. В этих отраслях не создаются материальные блага, а по большей части оказываются услуги социальной значимости. Общественный характер жизнедеятельности людей обусловливает «сферный» тип существования социальных систем, что означает их тесную взаимосвязь между собой, с органами управления, экономикой и финансами.
Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключевых понятий, характеризующих содержание и цели управленческой деятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые результаты. К таким понятиям относятся: управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей системами, эффективность управления и т.п. В частности, под социальным (общественным) управлением понимается воздействие на общество в целом и его отдельные звенья (отрасли, социально-политическую и духовную жизнь), с тем чтобы обеспечить их нормальное функционирование и развитие, успешное движение системы к заданной цели.
Итак, целью управления является повышение качества жизни населения страны. Посредством управления оказывается влияние на процесс выполнения задач государственной социальной политики, а основным условием развития социальной сферы становится объем финансовых ресурсов. Из этого следует, что управление финансами является составной частью управления в целом и представляет собой непрерывный процесс, включающий перспективное прогнозирование, текущее, среднесрочное и долгосрочное планирование; социальное программирование, финансовое обеспечение, организацию бухгалтерской и статистической отчетности о выполнении планируемых показателей, экономический анализ финансово-хозяйственной деятельности, финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств. Все эти стадии в полной мере применимы к управлению финансами любой из отраслей социальной сферы, которые в основном финансируются за счет бюджетных средств.
Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в финансировании расходов и содействует развитию социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. тех благ, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональна. Такие блага предоставляются государством через систему общественного сектора экономики и оплачиваются полностью или частично за счет бюджета.
днако вернемся к общим вопросам управления. Нельзя не признать, что стратегия дальнейшего развития отраслей социальной сферы строится с учетом изменений, происходящих в социально-экономических отношениях и государственно-политическом устройстве России: переход на рыночные механизмы экономического развития и преобразование форм собственности, децентрализация управления, возрастание полномочий, самостоятельности и ответственности субъектов РФ по решению финансовых проблем социальной сферы. Можно выделить четыре направления совершенствования управления, напрямую связанных с финансами:
— разграничение компетенции, полномочий и ответственности органов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаимодействия;
— переход от распределительного и директивного к регулирующему управлению;
— развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные результаты деятельности;
— развитие общественно-государственных форм управления.
При недостаточности финансовых ресурсов разработке стратегии
управления должно предшествовать решение таких задач, как выбор приоритетов, выявление и использование новых источников финансирования, создание организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся средств, обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Безусловно, задача выбора приоритетов социальной политики относится к компетенции федерального уровня. Если рассматривать этот вопрос с финансовой точки зрения, то приоритетность той или иной социальной проблемы может быть представлена через соотношение средств, направляемых на ее решение. Структура и динамика расходов консолидированного бюджета страны говорят о заметном росте ассигновай на финансирование социальных расходов и снижение средств, направляемых на государственную поддержку других отраслей экономики.
Не останавливаясь на количественных параметрах бюджета, перейдем непосредственно к финансово-правовым аспектам управления в сфере образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения. Эти отрасли объединяет единая методология финансового обеспечения расходов как на уровне соответствующего бюджета, так и на уровне учреждения (мероприятия).
Она направлена на обеспечение полной прозрачности и подконтрольности расходов через механизмы социальной стандартизации услуг и нормирование расходов; сокращение экономически и социально неэффективных затрат; повышение ответственности за исполнение бюджета; урегулированность отношений между бюджетом и негосударственными фирмами. Особое значение имеет перевод отраслей социальной сферы на полное или частичное самофинансирование.
В связи с большой актуальностью управления социальными процессами рассмотрим его важнейшее направление — построение системы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). В Бюджетном кодексе РФ указано, что на основе ГМСС, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и единого порядка расчета минимальной бюджетной обеспеченности будет осуществляться формирование бюджетов всех уровней бюджетной системы. Следовательно, БК РФ регламентирует механизмы реализации социальных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, представляющих собой минимально допустимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении в расчете на душу населения. Другим доминирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную услугу. Предполагается, что круг ГМСС будет включать в себя наиболее важные, обобщающие и долговременные социальные показатели: денежные доходы населения, наиболее массовые виды пособий и выплат населению, нормы и нормативы обеспеченности ими населения, нормы и нормативы материального, кадрового, технического и финансового обеспечения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы. Иначе говоря, ГМСС будут представлять собой перечень бесплатных услуг и условий, на которых эти услуги будут оказываться населению.
Впервые новые подходы к стандартизации и нормированию расходов в социальной сфере были закреплены в федеральных законах от 24 октября 1997 г. № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и от 6 декабря 1991 г. № 1991-1 «О минимальном размере оплаты труда». Этими правовыми актами были установлены важные социальные стандарты: уровень нищеты, бедности, обеспеченности, уровень минимальной заработной платы и компенсационных выплат для отдельных категорий граждан. Однако целостная система социальных стандартов до настоящего времени не сформирована, что не позволяет применять действительно нормативный подход к определению потребностей в бюджетном финансировании по отраслям. Реальная практика формирования бюджетов и смет расходов учреждений социальной сферы все еще основывается на возможностях бюджета, что не соответствует требованиям действующего отраслевого и бюджетного законодательства о нормировании расходов. Такое несоответствие затрудняет решение повседневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимоотношениях учреждения с учредителем и другими экономическими партнерами.
Основным документом, регулирующим ответственность и права учредителя и учреждения в соответствии с законодательством, должен стать договор о взаимоотношениях между ними. В договоре должен быть определен перечень расходов учреждения и сформулированы условия, при которых эти расходы будут обеспечены бюджетными ассигнованиями. Система договорных отношений не получила широкого распространения, так как в силу бюджетных проблем учредитель сам находится в неведении относительно выполнения бюджетных обязательств со стороны государства. Исключение составляют расходы на оплату труда работников бюджетной сферы. По этой экономической статье выделяемые бюджетные ассигнования соответствуют расчетным значениям. Учитывая, что расходы на заработную плату составляют наибольший удельный вес в структуре расходов социальных отраслей, остановимся на них подробнее.
Ставки заработной платы работников бюджетной сферы (должностные оклады) и принципы их определения едины на всей территории Российской Федерации. Единая система оплаты труда представляет собой совокупность единообразных условий, форм и методов тарификации работников, установления им должностных окладов или ставок заработной платы, квалификационных, компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Каждый из вышеназванных элементов заработной платы показывает зависимость уровня фактического заработка работника от качества, количества, условий труда. Действующие ставки заработной платы работников бюджетной сферы определяются на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), они зависят от установленного работнику разряда, ставки первого разряда, межразрядных тарифных коэффициентов (Приложение 7). Однако они не учитывают величину прожиточного минимума в том или ином регионе. В настоящее время ставки заработной платы практически всех работников бюджетной сферы оказались ниже прожиточного минимума. В то же время позволяется широко применять такие формы организации труда, как совместительство, совмещение профессий и должностей, работу с нагрузкой, значительно превышающей норму рабочего времени.
В основе оплаты труда работников бюджетной сферы лежат должностные оклады, ставки заработной платы,различные доплаты и надбавки. Должностные оклады устанавливаются в зависимости от занимаемой должности и присвоенного работнику разряду по ЕТС. Должностные оклады имеют руководитель, главный бухгалтер, завхоз и другие работники, зачисленные в штат в соответствии со штатным расписанием. Тем работникам, заработная плата которых находится в прямой зависимости от учебной нагрузки, ставки заработной платы устанавливаются за норму нагрузки в часах. Например, учителю школы, имеющему высшую квалификационную категорию, ставка заработной платы устанавливается по 14 разряду, что составляет 1510 руб. в месяц1.
Стратегической задачей Правительства РФ является отказ от обязательности использования Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. К решению этой задачи намечено приступить в 2004 г. Предполагается, что вместо ЕТС будут введены отраслевые тарифы сетки, учитывающие специфику работы врачей, учителей, работников культуры и т.п. Заметим, что тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы является ярким примером социальной стандартизации.
Одним из новых механизмов воздействия в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства и общества проявляется в том, что государство не является монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления.
При этом учитель школы должен провести 18 уроков в неделю. В случае, если фактическая учебная нагрузка окажется выше или ниже 18 часов в неделю, размер оплаты определяется пропорционально нагрузке. За выполнение дополнительной работы — классное руководство, проверку письменных работ, заведование кабинетом, выполнение работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, — производится доплата. Аналогичны условия оплаты труда медицинских работников, библиотекарей, специалистов социальных служб. При условии оказания учреждением платных услуг населению часть полученных доходов может направляться на оплату труда исполнителей.
Платный же заказ социальных институтов (юридических лиц различных организационно-правовых форм) и граждан не имеет границ и стандартов, а регламентируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурсной базы социальных учреждений, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями.
Государственный социальный заказ представляет собой поручение полномочного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе организациям любой формы собственности, на выполнение целевой программы или отдельного проекта, направленных на решение социально значимых проблем и финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета. Если до недавнего времени не допускалось государственного финансирования негосударственных учреждений, то в настоящее время становится возможным установление договорных отношений между органами управления и конкретным исполнителем. Правовые отношения, возникающие между заказчиком и исполнителем социального заказа, принципиально отличаются от отношений государственного органа и подведомственного учреждения, поскольку они регулируются гражданским, а не финансовым правом. Средства, получаемые исполнителем, являются платой за работу, а не целевым финансированием учреждения.
В заключение отметим, что в современных условиях финансовые ресурсы являются одним из главных ограничителей управленческого воздействия на развитие отраслей экономики. Сущность современной стратегии управления финансовыми ресурсами в социальной сфере заключается в необходимости соотносить избранные цели развития с финансовыми возможностями государства. Такой подход к управлению способствует развитию коммерческой инициативы бюджетных учреждений при принятии ими управленческих решений и расширяет круг субъектов, заинтересованных в повышении качества бюджетных услуг.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Перечислите ключевые понятия управленческого процесса, в том числе процесса управления финансами.
2. Назовите главные задачи государственной социальной политики на современном этапе.
3. В чем отличие государственного заказа от платного заказа юридических и физических лиц?
14.2. Программно-целевые методы финансирования социальных расходов
Методы управления социальной сферой базируются на основных направлениях социальной политики государства, которые в последние годы неоднократно корректировались. К наиболее значимым программным документам можно отнести План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р, Программу социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р. В них приводятся сведения о современном состоянии социальной сферы, определяются главные цели и приоритетные направления социальных реформ, показывается политика в области занятости населения, предусматривается реформирование всех социальных основ — социального страхования, пенсионного обеспечения,системы социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения,образования. Причем образование, как и в предыдущей Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, возглавляет список реформируемых отраслей. Приведем некоторые из планируемых мероприятий по развитию образования, реализация которых напрямую затрагивает интересы широкого круга семей и бюджетополучателей:
— обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм учебных заведений; переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений вузов с государственными органами управления, предполагающую норматив- но-подушевое финансирование учебных заведений путем введения государственных именных финансовых обязательств;
— организация эксперимента по введению единого государственного экзамена в системе «школа — вуз»; переход на 12-летнее обучение в школе;
— разработка порядка оказания дополнительных образовательных и социальных услуг на возмездной основе в дошкольных учреждениях и в школах, а также порядка функционирования гимназий, расширенный учебный план которых должен софинансироваться родителями учащихся.
Подобная система мероприятий с некоторыми модификациями разработана для всех отраслей социальной сферы. В ней явно прослежи
ваются отход от политических амбиций и формирование жестких рамочных условий функционирования социальных отраслей. На первый план при определении направлений развития выступает экономическая целесообразность оплаты расходов за счет бюджетных средств. Главной задачей становится приведение обязательств государства в соответствие с финансовыми возможностями. Вместе с тем нельзя не признать, что решение социальных задач государственного масштаба либо локальных программ, нацеленных на решение проблем отдельных групп населения, предполагается осуществлять путем дополнительного финансирования целевых программных мероприятий.
В современных условиях программирование является одним из основных методов управления социальной сферой. Оно представляет собой форму системного перераспределения финансовых ресурсов для решения конкретных социальных задач на основе определения приоритетов, критериев, экспертной оценки ситуации. Важной чертой социального программирования является четкое определение адресата получения ресурсов. Формируя и реализуя целевую программу, государство концентрирует внимание общества на необходимости решения именно данной проблемы, тем самым привлекая к ее решению финансовые средства на системной основе. Комплексный подход к выполнению программных мероприятий способствует повышению социально- экономической эффективности произведенных затрат.
При определении приоритетов государственного регулирования социально-экономических процессов принято группировать нерешенные проблемы на межотраслевые, межрегиональные, социальные, обусловленные изменениями в политическом устройстве России (к примеру, наличие беженцев, необходимость обустройства семей военнослужащих), экологические, демографические,связанные с заболеваемостью и смертностью (борьба со СПИДом, туберкулезом, диабетом), носящие экстремальный характер, обусловленные физиологическими особенностями отдельных групп населения. Это далеко не полный перечень потенциальных адресатов программного регулирования, поэтому определение приоритетов финансирования тех или иных мероприятий — весьма сложная задача. В качестве примера назовем программы «Старое поколение», «Дети России», «Беженцы», «Жилище» и т.п.
Необходимо подчеркнуть, что вопросы бюджетного финансирования целевых программ, включая порядок их разработки, регламентированы ст. 179 БК РФ. В ней говорится, что долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти или органом местного самоуправления и подлежат законодательному утверждению соответствующими законодательными (представительными) органами управления одновременно с законодательством о бюджете. Предполагается, что такой подход позволит максимально учесть социальные приоритеты, сформулированные в документе о прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, региона или муниципального образования. Если целевая программа подлежит финансированию за счет бюджета или государственного внебюджетного фонда, то она должна быть оформлена в соответствии с установленными БК РФ требованиями. Пакет материалов, предшествующий рассмотрению и утверждению целевой программы, должен включать в себя:
— четкую формулировку проблемы и технико-экономическое обоснование ее решения;
— прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;
— наименование заказчика у казанной программы;
— сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам;
— определение адресата получения ресурсов;
— порядок формирования расходов;
— ответственных исполнителей, определяющихся на основе конкурса.
В качестве примера рассмотрим содержание одной из программ, представленных на утверждение Законодательному собранию Санкт- Петербурга. Программа называется «Телемедицинская сеть Санкт- Петербурга на 2001-2002 годы». К ней приложен паспорт, в котором указаны сведения о государственном заказчике, правовые основания для утверждения, данные о разработчике программы, приведены цели и задачи, решаемые с ее помощью. Основные цели программы включают: решение комплекса медико-социальных проблем жителей города; совершенствование функционирования системы здравоохранения путем создания телемедицинской сети; создание условий для использования медицинского потенциала города для всего Северо-Запада России; совершенствование лечебно-диагностической работы. В перечне основных мероприятий, требующих финансовых затрат, обозначены: создание студии телемедицины, обучение специалистов, оснащение лечебных учреждений телекоммуникационными средствами связи. Примечательно, что бюджетные ассигнования выделяются на условиях софинансирования, значительная доля средств выделяется частными фирмами. В качестве ожидаемых результатов показаны совершенствование управления системой здравоохранения и повышение эффективности оказания всех видов медицинской и социальной помощи населению.
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 14 | Нарушение авторских прав
<== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |