Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АрхитектураБиологияГеографияДругоеИностранные языки
ИнформатикаИсторияКультураЛитератураМатематика
МедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогика
ПолитикаПравоПрограммированиеПсихологияРелигия
СоциологияСпортСтроительствоФизикаФилософия
ФинансыХимияЭкологияЭкономикаЭлектроника

Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублев- Б98 екая и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с. 32 страница



Статьей 262 НК РФ к налоговым вычетам отнесены расходы нало­гоплательщиков на научно-исследовательские и (или) опытно-конст- рукторские разработки, осуществляемые самостоятельно или совмест­но с другими организациями после подписания акта сдачи-приемки работ. Эти затраты включаются в состав «прочих расходов» в течение трех лет при условии использования их результатов, т.е. капитализи­руются. Однако даже в случае отрицательного результата предоставля­ется право аналогичного списания 70% произведенных затрат на НИОКР, не давших положительного результата. Такое налоговое по­слабление, безусловно, открывает существенные новые возможности для развития отраслевой науки и будет стимулировать ускорение НТП.

Вместе с тем с введением в действие гл. 25 НК РФ все бюджетные научно-исследовательские организации, имеющие дополнительные доходы от выполнения хоздоговорных работ и другие доходы от выпол­нения работ и услуг (за исключением арендной платы, которая явля­ется дополнительным к бюджетным источникам финансирования НИР), становятся плательщиками налога на прибыль.

Изложенный материал позволяет сделать определенные выводы. Финансирование научно-исследовательских работ в условиях перехода к рыночным отношениям существенно снизилось и не превышает до­лей процента от ВВП, что соотносимо с уровнем слаборазвитых стран и не соответствует имеющемуся научному потенциалу России. Ограни­ченные финансовые ресурсы, выделяемые из бюджета, частично допол­няются альтернативными источниками как за счет государственных специальных фондов, так и за счет различных фондов, спонсируемых рядом международных организаций и отдельных физических лиц. Су­щественной новацией является введение налогового вычета, снижаю­щего налогооблагаемую базу при налогообложении прибыли предпри­ятий (гл. 25 НК РФ), позволяющего предприятиям увеличивать рас­ходы на НИОКР и подготовку производства. Часть этих затрат может быть направлена на финансирование фундаментальных комплексных научных исследований, имеющих возможность практической реализа­ции. С 2002 г. начала формироваться национальная инновационная си­стема, что существенным образом повлияет на изменение условий фи­нансирования всех составляющих инновационного цикла.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Сравните долю финансирования науки в промышленно развитых стра­нах и в России в современных условиях.



2. Объясните разницу между институциональным и селективным способа­ми финансирования НИОКР.

3. Как определяется договорная цена разработки?

4. Перечислите основные льготы, предоставляемые налогоплательщиками по основным налогам в целях стимулирования НИОКР.

5. Каковы условия открытия финансирования НИР бюджетными органи­зациями?

6. Средства каких внебюджетных фондов используются для финансирова­ния фундаментальных исследований?

7. За счет какого источника финансируются НИОКР, осуществляемые предприятиями с 1 января 2002 г.?

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы

1. International Economic Idicators 1994, IDW Koeln.

2. Россия в цифрах. Госкомстат России. М., 1996.

3. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».

4. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государ­ственной научно-технической политике» (с изм. и доп.).

5. Федеральный закон от 14 июля 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» // Рос­сийская газета. 1995. 20 июня.

6. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1996 г. № 1062 о феде­ральной целевой программе «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997-2000 годы».

7. Указ Президента РФ от 15 апреля 1996 г. № 558 (с изм. от 6 апреля 2000 г.) «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Феде­рации и статусе Российской академии наук».

8. Письмо Министерства финансов Р Ф от 15 января 1999 г. № 00-166 о час­тичном изменении в планировании и финансировании расходов федерального бюджета по разделу 6 «Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу», направляемых на оплату договоров на выполнение НИОКР:

9. Приказ Министерства образования Р Ф от 27 октября 2000 г. № 3104 о научной программе «Государственная поддержка региональной научно-техни- ческой политики высшей школы и развитие ее научного потенциала».

10. Распоряжение Правительства РФ от 8 мая 1996 г. № 728-р «О направ­лении начиная с 1997 г. в Российский фонд фундаментальных исследований ежегодно 6 процентов ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюд­жете на финансирование науки».

11. Приказ Министерства образования РФ от 20 июля 1999 г. № 94 «О фор­мировании научных и научно-технических программ на 2000-2001 годы» (с изм. от 27 октября 2000 г.).

12. Письмо Министерства финансов Р Ф от 14 апреля 1995 г. № 12-4/2 «О финансировании расходов по науке» (с доп. от 19 мая 1995 г.).

13. Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. № 453 «О концеп­ции реформирования российской науки на период 1998-2000 годов».

14. Постановление Правительства Р Ф от 3 марта 2000 г. № 161 «Обутвер- ждении устава Российского фонда фундаментальных исследований».


ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

После изучения данной главы вы сможете:

• познакомиться с основными направлениями плана действий Правитель­ства РФ в области социальной политики;

• дать определение программно-целевых методов управления;

• охарактеризовать систему оплаты труда работников бюджетной сфе­ры;

• сформулировать признаки предпринимательской деятельности;

• классифицировать источники финансирования отраслей социальной зна­чимости.

14.1. Содержание и цели управления финансами в социальной сфере

Экономические системы получают статус социально-ориентирован- ных в тех случаях, когда проводимая государством политика имеет целью перераспределение национального дохода в пользу нетрудоспо­собных и малоимущих граждан на принципах социальной солидарно­сти. Именно такая концепция социального рыночного хозяйства лежит в основе современного экономического курса Российской Федерации. Целевые установки направлены на последовательное повышение уров­ня жизни населения,снижение социального неравенства, восстановле­ние экономической и политической роли страны в мировом сообществе на основе синтеза рыночных и государственных методов хозяйствова­ния, сочетания регулирующей роли государства и свободного рыноч­ного развития экономики. Безусловными стратегическими задачами России на предстоящее десятилетие в области социальных отношений провозглашены:

— создание условий для реализации гражданами своих прав на каче­ственное образование, соответствующее потребностям развития рынка;


|— улучшение состояния здоровья населения, развитие массовой физической культуры, спорта, туризма;

— развитие культурного потенциала страны, доступность культур­ных ценностей широким слоям населения;

— создание цивилизованного рынка труда;

— обеспечение адресной и дифференцированной поддержки граж­дан с доходами ниже прожиточного минимума за счет бюджетных средств;

— повышение финансовой устойчивости пенсионной системы и ре­ального размера пенсий;

— проведение системных изменений в жилищной сфере с целью по­вышения качества жилищных услуг и соответствия их платежеспособ­ному спросу населения.

Мы видим, что официальная позиция государства направлена на повышение жизненного уровня граждан, что в конечном счете являет­ся основой роста национальной экономики и социальной стабильнос­ти в обществе. Подобная позиция государства актуальна и для других стран мира. Показатели качества жизни — продолжительность жизни, состояние окружающей среды, уровень образования, объем и структу­ра потребления материальных благ или услуг — в большинстве госу­дарств за последние годы возросли. По данным ООН, наиболее высок уровень жизни в Канаде, США, Нидерландах, Норвегии, Сингапуре. В нашей стране благосостояние населения в 1990-х гт. значительно ухуд­шилось, в результате чего возросло количество нерешенных проблем. Доля семей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума, в отдель­ные годы достигала 40%. Прожиточный минимум — это стоимость минимального объема и структуры потребления материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья и поддержания жизнеде­ятельности человека(продукты питания, одежда, медикаменты, квар­тирная плата и т.д.).

Величина прожиточного минимума определяется по методике Мини­стерства труда и социального развития РФ и зависит от места прожива­ния граждан. К примеру, в Санкт-Петербурге на 1 января 2003 г. этот по­казатель в среднем составлял 2291 руб., в том числе для трудоспособ­ных граждан 2602 руб., пенсионеров — 1674 руб., детей — 2070 руб.

Социальная сфера представляет собой совокупность отраслей, обес­печивающих реализацию социальной политики государства. В соответ­ствии с общероссийским классификатором родственные отрасли — образование, культура, здравоохранение, физическая культура, соци­альное обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство — включа­ются в состав непроизводственного сектора экономики. В этих отрас­лях не создаются материальные блага, а по большей части оказывают­ся услуги социальной значимости. Общественный характер жизнеде­ятельности людей обусловливает «сферный» тип существования соци­альных систем, что означает их тесную взаимосвязь между собой, с органами управления, экономикой и финансами.

Общие основы управления следует рассматривать через ряд ключе­вых понятий, характеризующих содержание и цели управленческой де­ятельности, механизмы управленческого процесса, ожидаемые результа­ты. К таким понятиям относятся: управление, руководство, менеджмент, функции, взаимоотношения между управляемой и управляющей систе­мами, эффективность управления и т.п. В частности, под социальным (общественным) управлением понимается воздействие на общество в целом и его отдельные звенья (отрасли, социально-политическую и ду­ховную жизнь), с тем чтобы обеспечить их нормальное функционирова­ние и развитие, успешное движение системы к заданной цели.

Итак, целью управления является повышение качества жизни насе­ления страны. Посредством управления оказывается влияние на про­цесс выполнения задач государственной социальной политики, а основ­ным условием развития социальной сферы становится объем финансо­вых ресурсов. Из этого следует, что управление финансами является составной частью управления в целом и представляет собой непрерыв­ный процесс, включающий перспективное прогнозирование, текущее, среднесрочное и долгосрочное планирование; социальное программи­рование, финансовое обеспечение, организацию бухгалтерской и стати­стической отчетности о выполнении планируемых показателей, эконо­мический анализ финансово-хозяйственной деятельности, финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств. Все эти стадии в полной мере применимы к управлению финансами любой из отраслей социальной сферы, которые в основном финансируются за счет бюджетных средств.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в финансировании расходов и содей­ствует развитию социальных отраслей. Услуги этих отраслей потреб­ляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ, т.е. тех благ, оплата которых индивидуально каждым пользователем невозможна или нерациональ­на. Такие блага предоставляются государством через систему обще­ственного сектора экономики и оплачиваются полностью или частич­но за счет бюджета.

днако вернемся к общим вопросам управления. Нельзя не при­знать, что стратегия дальнейшего развития отраслей социальной сфе­ры строится с учетом изменений, происходящих в социально-экономи­ческих отношениях и государственно-политическом устройстве Рос­сии: переход на рыночные механизмы экономического развития и преобразование форм собственности, децентрализация управления, возрастание полномочий, самостоятельности и ответственности субъектов РФ по решению финансовых проблем социальной сферы. Можно выделить четыре направления совершенствования управления, напрямую связанных с финансами:

— разграничение компетенции, полномочий и ответственности ор­ганов управления всех уровней и обеспечение их эффективного взаи­модействия;

— переход от распределительного и директивного к регулирующе­му управлению;

— развитие принципов автономности хозяйствующих субъектов с одновременным повышением ответственности за конечные результа­ты деятельности;

— развитие общественно-государственных форм управления.

При недостаточности финансовых ресурсов разработке стратегии

управления должно предшествовать решение таких задач, как выбор приоритетов, выявление и использование новых источников финан­сирования, создание организационных и экономических механизмов рационального использования имеющихся средств, обоснованное распределение полномочий по распоряжению ресурсами. Безуслов­но, задача выбора приоритетов социальной политики относится к компетенции федерального уровня. Если рассматривать этот вопрос с финансовой точки зрения, то приоритетность той или иной соци­альной проблемы может быть представлена через соотношение средств, направляемых на ее решение. Структура и динамика расхо­дов консолидированного бюджета страны говорят о заметном росте ассигновай на финансирование социальных расходов и снижение средств, направляемых на государственную поддержку других от­раслей экономики.

Не останавливаясь на количественных параметрах бюджета, пе­рейдем непосредственно к финансово-правовым аспектам управле­ния в сфере образования, культуры, здравоохранения и социаль­ного обслуживания населения. Эти отрасли объединяет единая методология финансового обеспечения расходов как на уровне соот­ветствующего бюджета, так и на уровне учреждения (мероприятия).

Она направлена на обеспечение полной прозрачности и подконт­рольности расходов через механизмы социальной стандартизации услуг и нормирование расходов; сокращение экономически и соци­ально неэффективных затрат; повышение ответственности за испол­нение бюджета; урегулированность отношений между бюджетом и негосударственными фирмами. Особое значение имеет перевод от­раслей социальной сферы на полное или частичное самофинансиро­вание.

В связи с большой актуальностью управления социальными про­цессами рассмотрим его важнейшее направление — построение систе­мы государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). В Бюджетном кодексе РФ указано, что на основе ГМСС, нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг и единого по­рядка расчета минимальной бюджетной обеспеченности будет осуще­ствляться формирование бюджетов всех уровней бюджетной системы. Следовательно, БК РФ регламентирует механизмы реализации соци­альных гарантий населению на основе нормативов минимальной бюд­жетной обеспеченности, представляющих собой минимально допус­тимую стоимость государственных и муниципальных услуг в денеж­ном выражении в расчете на душу населения. Другим доминирующим показателем для формирования расходов бюджета признан норматив финансовых затрат в расчете на одну социальную услугу. Предпола­гается, что круг ГМСС будет включать в себя наиболее важные, обоб­щающие и долговременные социальные показатели: денежные дохо­ды населения, наиболее массовые виды пособий и выплат населению, нормы и нормативы обеспеченности ими населения, нормы и норма­тивы материального, кадрового, технического и финансового обеспе­чения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы. Иначе говоря, ГМСС будут представлять собой перечень бес­платных услуг и условий, на которых эти услуги будут оказываться населению.

Впервые новые подходы к стандартизации и нормированию расхо­дов в социальной сфере были закреплены в федеральных законах от 24 октября 1997 г. № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российс­кой Федерации» и от 6 декабря 1991 г. № 1991-1 «О минимальном раз­мере оплаты труда». Этими правовыми актами были установлены важ­ные социальные стандарты: уровень нищеты, бедности, обеспеченнос­ти, уровень минимальной заработной платы и компенсационных выплат для отдельных категорий граждан. Однако целостная система социальных стандартов до настоящего времени не сформирована, что не позволяет применять действительно нормативный подход к опреде­лению потребностей в бюджетном финансировании по отраслям. Ре­альная практика формирования бюджетов и смет расходов учреждений социальной сферы все еще основывается на возможностях бюджета, что не соответствует требованиям действующего отраслевого и бюджетно­го законодательства о нормировании расходов. Такое несоответствие затрудняет решение повседневных задач, отрицательно сказывается на финансовых взаимоотношениях учреждения с учредителем и другими экономическими партнерами.

Основным документом, регулирующим ответственность и права учредителя и учреждения в соответствии с законодательством, должен стать договор о взаимоотношениях между ними. В договоре должен быть определен перечень расходов учреждения и сформулированы ус­ловия, при которых эти расходы будут обеспечены бюджетными ассиг­нованиями. Система договорных отношений не получила широкого распространения, так как в силу бюджетных проблем учредитель сам находится в неведении относительно выполнения бюджетных обяза­тельств со стороны государства. Исключение составляют расходы на оплату труда работников бюджетной сферы. По этой экономической статье выделяемые бюджетные ассигнования соответствуют расчетным значениям. Учитывая, что расходы на заработную плату составляют наибольший удельный вес в структуре расходов социальных отраслей, остановимся на них подробнее.

Ставки заработной платы работников бюджетной сферы (долж­ностные оклады) и принципы их определения едины на всей терри­тории Российской Федерации. Единая система оплаты труда пред­ставляет собой совокупность единообразных условий, форм и мето­дов тарификации работников, установления им должностных окладов или ставок заработной платы, квалификационных, компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Каждый из вышеназванных элементов заработной платы показывает зависимость уровня факти­ческого заработка работника от качества, количества, условий труда. Действующие ставки заработной платы работников бюджетной сфе­ры определяются на основе Единой тарифной сетки (ЕТС), они зави­сят от установленного работнику разряда, ставки первого разряда, межразрядных тарифных коэффициентов (Приложение 7). Однако они не учитывают величину прожиточного минимума в том или ином регионе. В настоящее время ставки заработной платы практически всех работников бюджетной сферы оказались ниже прожиточного минимума. В то же время позволяется широко применять такие фор­мы организации труда, как совместительство, совмещение профессий и должностей, работу с нагрузкой, значительно превышающей норму рабочего времени.

В основе оплаты труда работников бюджетной сферы лежат должно­стные оклады, ставки заработной платы,различные доплаты и надбав­ки. Должностные оклады устанавливаются в зависимости от занимаемой должности и присвоенного работнику разряду по ЕТС. Должностные оклады имеют руководитель, главный бухгалтер, завхоз и другие работ­ники, зачисленные в штат в соответствии со штатным расписанием. Тем работникам, заработная плата которых находится в прямой зависимос­ти от учебной нагрузки, ставки заработной платы устанавливаются за норму нагрузки в часах. Например, учителю школы, имеющему высшую квалификационную категорию, ставка заработной платы устанавливает­ся по 14 разряду, что составляет 1510 руб. в месяц1.

Стратегической задачей Правительства РФ является отказ от обя­зательности использования Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы. К решению этой задачи намечено при­ступить в 2004 г. Предполагается, что вместо ЕТС будут введены отрас­левые тарифы сетки, учитывающие специфику работы врачей, учите­лей, работников культуры и т.п. Заметим, что тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы является ярким примером соци­альной стандартизации.

Одним из новых механизмов воздействия в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства и общества проявляется в том, что государство не является монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рам­ками государственных стандартов, он формируется федеральными, региональными и муниципальными органами власти и управления.

При этом учитель школы должен провести 18 уроков в неделю. В случае, если фактическая учебная нагрузка окажется выше или ниже 18 часов в неделю, размер оп­латы определяется пропорционально нагрузке. За выполнение дополнительной рабо­ты — классное руководство, проверку письменных работ, заведование кабинетом, вы­полнение работ в условиях, отклоняющихся от нормальных, — производится доплата. Аналогичны условия оплаты труда медицинских работников, библиотекарей, специа­листов социальных служб. При условии оказания учреждением платных услуг населе­нию часть полученных доходов может направляться на оплату труда исполнителей.

Платный же заказ социальных институтов (юридических лиц различ­ных организационно-правовых форм) и граждан не имеет границ и стандартов, а регламентируется законами рынка. Таким образом, появ­ление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурс­ной базы социальных учреждений, так как за каждым видом заказа сто­ят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями.

Государственный социальный заказ представляет собой поручение полномочного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе орга­низациям любой формы собственности, на выполнение целевой про­граммы или отдельного проекта, направленных на решение социально значимых проблем и финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета. Если до недавнего времени не допускалось госу­дарственного финансирования негосударственных учреждений, то в настоящее время становится возможным установление договорных от­ношений между органами управления и конкретным исполнителем. Правовые отношения, возникающие между заказчиком и исполнителем социального заказа, принципиально отличаются от отношений госу­дарственного органа и подведомственного учреждения, поскольку они регулируются гражданским, а не финансовым правом. Средства, полу­чаемые исполнителем, являются платой за работу, а не целевым финан­сированием учреждения.

В заключение отметим, что в современных условиях финансовые ре­сурсы являются одним из главных ограничителей управленческого воз­действия на развитие отраслей экономики. Сущность современной стра­тегии управления финансовыми ресурсами в социальной сфере заклю­чается в необходимости соотносить избранные цели развития с финансовыми возможностями государства. Такой подход к управлению способствует развитию коммерческой инициативы бюджетных учрежде­ний при принятии ими управленческих решений и расширяет круг субъектов, заинтересованных в повышении качества бюджетных услуг.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Перечислите ключевые понятия управленческого процесса, в том числе процесса управления финансами.

2. Назовите главные задачи государственной социальной политики на со­временном этапе.

3. В чем отличие государственного заказа от платного заказа юридических и физических лиц?

14.2. Программно-целевые методы финансирования социальных расходов

Методы управления социальной сферой базируются на основных направлениях социальной политики государства, которые в последние годы неоднократно корректировались. К наиболее значимым про­граммным документам можно отнести План действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модерниза­ции экономики на 2000-2001 годы, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 26 июля 2000 г. № 1072-р, Программу социаль­но-экономического развития России на среднесрочную перспективу, утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р. В них приводятся сведения о современном состоянии соци­альной сферы, определяются главные цели и приоритетные направле­ния социальных реформ, показывается политика в области занятости населения, предусматривается реформирование всех социальных ос­нов — социального страхования, пенсионного обеспечения,системы со­циальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения,образования. Причем образование, как и в предыду­щей Программе социальных реформ в Российской Федерации на пери­од 1996-2000 годов, возглавляет список реформируемых отраслей. Приведем некоторые из планируемых мероприятий по развитию обра­зования, реализация которых напрямую затрагивает интересы широко­го круга семей и бюджетополучателей:

— обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение раз­нообразия организационно-правовых форм учебных заведений; пере­ход на контрактную основу финансовых взаимоотношений вузов с государственными органами управления, предполагающую норматив- но-подушевое финансирование учебных заведений путем введения го­сударственных именных финансовых обязательств;

— организация эксперимента по введению единого государственно­го экзамена в системе «школа — вуз»; переход на 12-летнее обучение в школе;

— разработка порядка оказания дополнительных образовательных и социальных услуг на возмездной основе в дошкольных учреждениях и в школах, а также порядка функционирования гимназий, расширен­ный учебный план которых должен софинансироваться родителями учащихся.

Подобная система мероприятий с некоторыми модификациями раз­работана для всех отраслей социальной сферы. В ней явно прослежи­


ваются отход от политических амбиций и формирование жестких ра­мочных условий функционирования социальных отраслей. На первый план при определении направлений развития выступает экономичес­кая целесообразность оплаты расходов за счет бюджетных средств. Главной задачей становится приведение обязательств государства в соответствие с финансовыми возможностями. Вместе с тем нельзя не признать, что решение социальных задач государственного масштаба либо локальных программ, нацеленных на решение проблем отдельных групп населения, предполагается осуществлять путем дополнительного финансирования целевых программных мероприятий.

В современных условиях программирование является одним из ос­новных методов управления социальной сферой. Оно представляет собой форму системного перераспределения финансовых ресурсов для решения конкретных социальных задач на основе определения приори­тетов, критериев, экспертной оценки ситуации. Важной чертой соци­ального программирования является четкое определение адресата получения ресурсов. Формируя и реализуя целевую программу, госу­дарство концентрирует внимание общества на необходимости решения именно данной проблемы, тем самым привлекая к ее решению финан­совые средства на системной основе. Комплексный подход к выполне­нию программных мероприятий способствует повышению социально- экономической эффективности произведенных затрат.

При определении приоритетов государственного регулирования социально-экономических процессов принято группировать нерешен­ные проблемы на межотраслевые, межрегиональные, социальные, обус­ловленные изменениями в политическом устройстве России (к приме­ру, наличие беженцев, необходимость обустройства семей военнослу­жащих), экологические, демографические,связанные с заболеваемостью и смертностью (борьба со СПИДом, туберкулезом, диабетом), носящие экстремальный характер, обусловленные физиологическими особенно­стями отдельных групп населения. Это далеко не полный перечень потенциальных адресатов программного регулирования, поэтому опре­деление приоритетов финансирования тех или иных мероприятий — весьма сложная задача. В качестве примера назовем программы «Ста­рое поколение», «Дети России», «Беженцы», «Жилище» и т.п.

Необходимо подчеркнуть, что вопросы бюджетного финансирова­ния целевых программ, включая порядок их разработки, регламенти­рованы ст. 179 БК РФ. В ней говорится, что долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти или ор­ганом местного самоуправления и подлежат законодательному утверж­дению соответствующими законодательными (представительными) органами управления одновременно с законодательством о бюджете. Предполагается, что такой подход позволит максимально учесть соци­альные приоритеты, сформулированные в документе о прогнозе соци­ально-экономического развития Российской Федерации, региона или муниципального образования. Если целевая программа подлежит фи­нансированию за счет бюджета или государственного внебюджетного фонда, то она должна быть оформлена в соответствии с установленны­ми БК РФ требованиями. Пакет материалов, предшествующий рассмот­рению и утверждению целевой программы, должен включать в себя:

— четкую формулировку проблемы и технико-экономическое обо­снование ее решения;

— прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы;

— наименование заказчика у казанной программы;

— сведения о распределении объемов и источников финансирова­ния по годам;

— определение адресата получения ресурсов;

— порядок формирования расходов;

— ответственных исполнителей, определяющихся на основе кон­курса.

В качестве примера рассмотрим содержание одной из программ, представленных на утверждение Законодательному собранию Санкт- Петербурга. Программа называется «Телемедицинская сеть Санкт- Петербурга на 2001-2002 годы». К ней приложен паспорт, в котором указаны сведения о государственном заказчике, правовые основания для утверждения, данные о разработчике программы, приведены цели и задачи, решаемые с ее помощью. Основные цели программы включа­ют: решение комплекса медико-социальных проблем жителей города; совершенствование функционирования системы здравоохранения пу­тем создания телемедицинской сети; создание условий для использо­вания медицинского потенциала города для всего Северо-Запада Рос­сии; совершенствование лечебно-диагностической работы. В перечне основных мероприятий, требующих финансовых затрат, обозначены: создание студии телемедицины, обучение специалистов, оснащение лечебных учреждений телекоммуникационными средствами связи. Примечательно, что бюджетные ассигнования выделяются на услови­ях софинансирования, значительная доля средств выделяется частны­ми фирмами. В качестве ожидаемых результатов показаны совершен­ствование управления системой здравоохранения и повышение эффек­тивности оказания всех видов медицинской и социальной помощи на­селению.


Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 14 | Нарушение авторских прав







mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.027 сек.)







<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>