Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/О.В. Врублев- Б98 екая и др.; Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат, 2004. - 838 с. 22 страница

Особое внимание должно быть уделено разграничению расходных полномочий между органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также законодательному зак­реплению механизма финансового обеспечения выполняемых муни­ципальными образованиями отдельных государственных полномо­чий. Общая схема разграничения основных расходных полномочий между органами власти разных уровней к 2005 г. представлена в При­ложении 5.

Реализация положений Программы развития бюджетного федера­лизма в Российской Федерации на период до 2005 г. позволит четко структурировать бюджетные полномочия по расходам, что в свою оче­редь будет способствовать повышению ответственности всех уровней власти за целевое, экономическое и эффективное использование бюд­жетных ассигнований.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

1. Охарактеризуйте пропорции распределения расходов по уровням бюд­жетной системы Р Ф в 1992-2002 гг.

2. Перечислите расходы, финансируемые из федерального бюд-жета.

3. Назовите расходы, финансируемые из региональных и местных бюдже­тов.

4. Какие концептуальные вопросы должны быть решены для обеспечения четкой регламентации распределения расходов по уровням власти?

5. Приведите основные критерии разграничения расходных полномочий, сформулированные в Программе развития бюджетного федерализма в Рос­сийской Федерации на пери од до 2005 г.

10.3. Состав и структура расходов федерального бюджета

После изучения данного параграфа вы сможете:

• охарактеризовать динамику расходов федерального бюджета за 1998- 2003 гг.;

• перечислить особенности структуры и проанализировать динамику рас­ходов федерального бюджета на 2002,2003 гг., пояснить их;

• обосновать необходимость и возможность реструктуризации расходов федерального бюджета.

Структура и динамика расходов федерального бюджета в 1998-2003 гг.[48]

В данном параграфе будут рассмотрены особенности структуры и ди­намики расходов федерального бюджета. В табл. 10.3.1 приведены данные по расходам федерального бюджета за 1998—2003 гг.

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.
	%к	%к	%к	%к	%к	сумма,	%к	измене­
Расходы	итогу	итогу	итогу	итогу	итогу	млрд руб.	итогу	ние структу­ры по сравне­нию с 2001 г.
Г осударственное	2,4	2,4	3,0	3,41	2,91	66,5	2,83	-0,08
управление и местное
самоуправление Судебная власть	0,9	0,9	0,9	0,95	0,98	25,5	1,08	+0,10
Международная	2,9	6,4	6,5	1,86	2,20	44,44	1,89	-0,31
деятельность Национальная	16,4	16,3	16,5	17,99	14,59	344,5	14,69	+0,10
оборона Правоохранительная	8,3	8,9	9,3	11,03	8,93	244,8	10,44	+1,51
деятельность и обеспечение безопас­
ности государства
Фундаментальные	2,2	2,0	1,9	1,85	1,55	40,2	1,71	+0,16
исследования и
содействие научно-
техническому
прогрессу Промышленность,	5,5	2,5	2,3	3,74	2,96	63,4	2,70	-0,26
энергетика и
строительство

Таблица 10.3.1

	1998 I	. 1999 I	. 2000i	. 2001 I	2002i		2003 г.
Расходы	%к итогу	%к итогу	%к итогу	% к итогу	% к итогу	сумма млрд руб.	%к итогу	измене­ние структу­ры по сравне­нию с 2001 г.
Сельское хозяйство и рыболовство	2,4	1,6	L3	1,74	1,38	31,1	1,32	-0,06
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	0,6	0,5	0,4	0,40	0,50	10,8	0,46	-0,04
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика * Развитие рыночной инфраструктуры	0,3	0,2	0,2	2,56	3,52	85,2 0,1	3,64	-0,24
Предупреждение и ликвидация послед­ствий чрезвычайных ситуаций и стихий­ных бедствий	1,8		1Д	0,53	0,45	21,2	0,91	+0,46
Образование	3,4	3,6	3,8	4,09	4,11	97,6	4,16	+0,05
Культура, искусство и кинематография	0,7	0,5	0,6	0,54	0,53	14,0	0,60	+0,07
Средства массовой информации	0,4	0,4	0,7	0,53	0,53	12,0	0,51	-0,02
Здравоохранение и физическая культура	1,9	1,8	1,9	1,86	1,64		1,67	+0,03
Социальная политика	7,0	7,3	7,4	9,03	22,10	150,7	6,42	-15,68
Обслуживание государственного долга * *	24,8	29,0	25,7	20,09	14,64	277,5	11,84	-2,80 >
Пополнение государ­ственных запасов и резервов		0,0	0,0	0,04	0,03	21,0	0,90	+0,87
Финансовая помощь бюджетам других уровней	10,4	7,5	8,1	15,64	13,63	714,6	30,48	+16,85
Утилизация и ликви­дация вооружений, включая выполнение международных договоров	0,4	0,3	0,2	0,52	0,53	10,8	0,46	-0,07
Мобилизационная подготовка экономики	0,2	0,1	0,1	0,04	0,03	0,5 J	0,02	-0,01

Окончание табл. 10.3.1

	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.		2003 г.
Расходы	%к итогу	%к итогу	%к итогу	%к итогу	%к итогу	сумма, млрд руб.	%к итогу	измене­ние структу­ры по сравне­нию с 2001 г.
Исследование и	0,7	0,5	0,4	0,38	0,50	7,7	0,33	-0,17
использование косми­ческого пространства Военная реформа Прочие расходы	-1,3 ^й”	-1^7’”	Г»,6	0,35 -0,33’”	0,85 -0,16	15,8 -7,7” *	0,67 -0,33***	-0,18 -0,17
Целевые бюджетные	6,4	7,7	7,1	1,16	0,71	14,1	0,60	-0,11
фонды Итого расходов	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	2345,6	100,0	-

Составлено по данным законов о федеральном бюджете за соответствующий фи­нансовый год.

* С 2002 г. — «Транспорт, связь и информатика».

Дорожное хозяйство.

*** Обслуживание государственного и муниципального долга.

**** В соответствии со ст. 66 БК РФ средства от возврата государственных креди­тов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от про­дажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных креди­тов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствую­щим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус».

Прежде чем перейти к анализу особенностей расходов федерального бюджета на 2002 г., обратимся к Бюджетному посланию Президента РФ Федеральному собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год»¹. Можно выделить следующие первоочередные задачи бюджетной политики на 2002 г. и среднесрочную перспективу в области расходов, большинство из которых прямо относится к федеральному бюджету.

1. Следует установить жесткие сметы расходов для всех госу­дарственных органов и бюджетных учреждений, пересмотреть статус государственных унитарных предприятий. Большинство из них долж­но получить статус акционерных обществ со 100%-ным государствен­ным участием. Главным распорядителям средств федерального бюдже­та необходимо взять под контроль обязательства, принимаемые от их имени бюджетными учреждениями, финансировать их на лицевых сче­тах в органах федерального казначейства.

Российская газета. 2001 г. 24 апр.

2. Необходимо завершить формирование механизма, препятствую­щего принятию законов без учета их последствий для бюджетной сис­темы.

3. Расходная часть федерального бюджета должна стать инструмен­том достижения важнейших социальных и экономических целей. Для этого необходимо овладеть современными методами оценки рацио­нальности бюджетных расходов, внедрить индикаторы результативно­сти затрат государственных средств.

4. Предстоит продолжить оптимизацию сети высших и профессио­нальных учебных заведений в соответствии с потребностями страны. Нуждаются в уточнении источники финансирования этих организа­ций.

5. Правительству РФ — разработать концепцию реформирования системы социальных льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения и ликвидацию ведомственных льгот. Особые ус­ловия труда отдельных категорий работников должны отражаться в форме денежных выплат.

6. Осуществление государственных закупок (заказов) должно про­исходить прозрачно, на конкурсной основе.

7. Осуществление расходов на оплату бюджетными организациями потребляемых топливно-энергетических ресурсов должно быть жест­ко увязано с тарифной политикой государства в этой сфере.

8. Повышение оплаты труда государственных служащих в разме­рах, необходимых для обеспечения конкурентоспособности государ­ственной службы на рынке труда, должно происходить в том числе за счет сокращения общей численности занятых в государственном сек­торе.

9. Следует отработать механизм перехода к новой модели пенсион­ной системы, включающей накопительную составляющую, план необ­ходимых мероприятий по ее осуществлению¹.

Реализация перечисленных задач внесла существенные коррективы в структуру расходов федерального бюджета на 2002 г. и среднесроч­ную перспективу².

' Советуем обратиться к 23.2 «Пенсионный фонд».

При характеристике и анализе параметров федерального бюджета на 2002 и 2003 гг использованы Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и материалы Министерства финансов РФ; Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год».

Существенно — более чем в 1,4 раза по сравнению с 2001 г. — в фе­деральном бюджете на 2002 г. возросли расходы на оплату труда ра­ботников бюджетной сферы. Это обусловлено установлением ставки 1 разряда ЕТС науровне 450 руб. и индексацией тарифной части фон­да оплаты труда в среднем почти в 1,9 раза; приравниванием с 1 июля 2002 г. окладов по воинской должности (должностных окладов) воен­нослужащих и приравненных к ним лиц к должностным окладам фе­деральных государственных служащих, что эквивалентно увеличению окладов денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц от 1,7 до 2 раз.

Проведенная в предыдущие годы Правительством РФ работа по регулированию кредиторской задолженности по оплате коммуналь- ныхуслуг, а также мероприятия по ее завершению в 2002 г. увеличи­ли размер средств, направляемых в федеральный бюджет на 2002 г. на оплату всех видов коммунальных услуг, в 1,5 раза против 2001 г.

Кардинальные изменения в федеральном бюджете на 2002 г. претер­пели федеральные целевые программы, при общем сокращении их коли­чества со 133 в 2001 г. до 48 в 2002 г., объем ассигнований, направляе­мых на их реализацию, увеличился в 2 раза. При этом осуществлена концентрация ресурсов федерального бюджета на наиболее приоритет­ных направлениях развития экономики.

Объем бюджетного финансирования на 2002 г. по разделу «Госу­дарственное управление и местное самоуправление» предусматривался в размере 56 745,5 млн руб. в соответствии с ведомственной структурой расходов, определенной Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» с учетом изменений и дополнений.

Расходы по подразделу «Международное сотрудничество» включа­ют в себя затраты на содержание российских учреждений за рубежом, взносы в международные организации, финансирование операций не­торгового характера, а также расходы по предоставлению кредитов. Средства, поступающие в бюджет в счет погашения ранее предостав­ленных кредитов, отражаются в указанном подразделе со знаком «ми­нус».

Расходы федерального бюджета на проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу предусмот­рены в сумме 30 318,0 млн руб., т.е. возрастают против объема 2001 г. более чем на треть. За счет ассигнований по данному разделу в 2002 г. 38 федеральных целевых программ. К приоритетным отнесены следу­ющие программы: «Исследования и разработки по приоритетным на­

правлениям науки и техники»; «Национальная технологическая база»; «Развитие гражданской авиационной техники России»; «Ре­формирование оборонно-промышленного комплекса»; «Интеграция науки и высшего образования России»; «Мировой океан» и некоторые

др.^[49].

Общий объем средств, направленных в 2002 г. из федерального бюджета на финансирование отраслей материального производства, предусмотрен на уровне 57 707,7 млн руб. В составе расходов по ука­занному разделу учитывались ассигнования на государственную под­держку угольной отрасли, отрасли стандартизации и метрологии, народных художественных промыслов, финансирование конверсии оборонной промышленности, государственные инвестиции, воспроиз­водство минерально-сырьевой базы и некоторые другие.

Государственные капитальные вложения сосредоточиваются в основном на объектах непроизводственного назначения, имеющих некоммерческий характер и не располагающих собственными ис­точниками накоплений, что позволило профинансировать феде­ральные целевые программы, связанные с ликвидацией послед­ствий аварий и катастроф, отдельные объекты здравоохранения, науки, культуры, образования, а также жилищное и коммунальное строительство.

В структуре расходов на сельскохозяйственное производство по бюд­жету на 2002 г. предусмотрены следующие значительные изменения:

— в соответствии с БК РФ приняты на финансирование 8000 бюд­жетных учреждений (ветеринария, семенные станции и т.п.) с числен­ностью 108 тыс. человек, находящихся в федеральной собственности, но ранее финансируемых из бюджетов субъектов РФ;

— в текущее содержание подведомственных структур включены расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов, текущий и ка­питальный ремонт федеральных мелиоративных систем;

— в расходы федерального бюджета включены «прочие расходы» федеральной целевой программы «Повышение плодородия почв», свя­занных с мелиорацией;

— увеличены, в том числе по вновь принятым учреждениям, расхо­ды на заработную плату работникам бюджетных учреждений, сельского хозяйства и др.

Расходы на образование в федеральном бюджете на 2002 г. — Ю088.3 млн руб. — были определены с учетом обеспечения консти- щионных гарантий прав граждан на образование и способствовали ре- шзации важнейшей задачи государственной политики в этой облас-

— сохранению необходимой в условиях рыночных отношений сети)разовательных учреждений и кадрового потенциала системы образо-

$ания. При этом учтено, что в 2002 г. должна быть продолжена работа ю оптимизации сети профессиональных учебных заведений в соответ­ствии с потребностями страны, что является одним из направлений тна действий Правительства РФ по реформированию системы обра- >вания.

Государственные расходы федерального бюджета на здравоохранение 2002 г. предусматривали реализацию приоритетных направлений ре- юрмирования и совершенствования отрасли, приносящих максималь- 1ый эффект и определенных концепцией развития здравоохранения и 1едицинской науки в Российской Федерации, на адаптацию выделяемых средств к гарантированным объемам медицинских услуг, повышение реальной доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт на 2002 г. определены в сумме 31 908,1 млн руб., что почти на 40% больше, чем в 2001 г.

Условия, в которых формировались показатели развития рынка го­сударственного внутреннего долга Российской Федерации в 2002 г., были связаны прежде всего с фактическим преодолением последствий финан­сового кризиса августа 1998 г. и восстановлением организационного рынка государственных ценных бумаг, что характеризуется увеличени­ем объемов заимствований на внутреннем рынке при сохранении ста­бильного уровня доходности по государственным ценным бумагам.

В 2002 г. начался новый этап развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г., в том числе связанный и с развитие системы финансовой помощи бюджетам других уровней. Этот этап направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (муниципалитетов) при одновременном создании стимулов для проведения на региональном (местном) уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики и повышения эффективности бюджетных расходов. Исходя из этого общий объем финансовой помощи бюджетам других уровней в 2002 г. составит 265 406,6 млн руб. В частности, в составе расходов фе­дерального бюджета на 2002 г. были утверждены (ст. 54):

— фонд компенсаций — 40 757,6 млн руб.;

— фонд софинансирования социальных расходов - 18 732,1 млн руб.;

— фонд регионального развития — 17 491,7 млн руб.;

— фонд реформирования региональных финансов - 1 200,0 млн руб.

Порядок предоставления и расходования средств указанных фондов

определяется Правительством РФ.

В составе прочих расходов по федеральному бюджету на 2002 г. были предусмотрены: расходы по резервным фондам Президента РФ и Правительства РФ; расходы на проведение выборов и референду­мов; расходы, связанные с возвратом и выдачей из федерального бюд­жета ссуд, а также другие расходы по федеральному бюджету, не от­несенные к другим подразделам. Общий объем резервных фондов на 2002 г. определен в 4,3 млрд руб., или 0,2% расходной части федераль­ного бюджета.

Такова общая характеристика расходов федерального бюджета на 2002 г.

Если обратиться к особенностям структуры расходов федерально­го бюджета на 2003 г., то по большинству из них отклонения от струк­туры расходов 2002 г. незначительны. Исключения составляют два момента. Во-первых, расходы по строке «Социальная помощь» снизи­лись с 22,10% в 2002 1'. до 6,42% в 2003 г., т.е. на 15,68%). Причина - финансирование ряда мероприятий социальной политики по каналам и в формах, обеспечивающих их более высокую эффективность, а так­же прозрачность и подконтрольность. Детально с этими вопросами вы познакомитесь, изучая материалы главы 19 «Расходы бюджета на обеспечение социальной политики». Во-вторых, существенно возрос удельный вес расходов федерального бюджета, направляемых на фи­нансовую помощь бюджетом других уровней: с 13,63% в 2002 г. до 30,48% в 2003 г., т.е. на 16,85%. Подробно с причинами такой динами­ки вы познакомитесь, изучая материалы гл. 22 «Межбюджетные от­ношения». Сбалансированная бюджетная политика, реализуемая в параметрах федерального бюджета, является основой новых экономи­ческих и финансовых взаимоотношений между государством и обще­ством, на основе обязательного выполнения взаимных обязательств. В свою очередь реальное исполнение федерального бюджета во мно­гом определяет финансовый и бюджетный климат страны, эффектив­ность проводимых реформ, темпы развития экономики и социальной сферы.

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ II ЗАДАНИЯ

1. Проведите анализ структуры расходов федерального бюджета в 1998- ЮС8 гг. Какова ее динамика?

2. Назовите приоритеты бюджетной политики по расходам, отражаемые в траметрах федерального бюджета на 2002,2003 гг.

3. Какие фонды утверждаются в составе федерального бюджета в рамках федоставления финансовой помощи субъектом РФ?

4. Перечислите состав «прочих расходов» федерального бюджета.

5. Какова политика Правительства РФ в области формирования федераль- шх целевых программ?

10.4. Характеристика расходов территориальных бюджетов субъектов РФ.

Особенности расходов местных бюджетов

После изучения данного параграфа вы сможете:

• охарактеризовать структуру расходов территориальных бюджетов объектов РФ, определить ее особенности;

проанализировать распределение расходов консолидированных бюджетов объектов РФ на территориальные г! местные бюджеты, оценив его с позиций обеспечения реальной финансово!,t самостоятельности каждого звена бюджет­ной системы;

• отметить особенности структуры и динамики расходов бюджета Санкт-Петербурга — субъекта РФ;

• перечислить социальные задачи, финансирование которых осу­ществляется из территориальных и местных бюджетов.

Все большее значение в экономическом развитии и решении со- иальных вопросов придается субъектам РФ. Соответственно воз­растают требования к финансовому обеспечению полномочий орга­нов власти субфедерального уровня; устойчивости их бюджетов; обоснованности планирования доходов и расходов. В данном пара­графе вниманию читателей предлагается анализ состава, структуры и динамики расходов бюджетов субъектов РФ: территориальных (субфедеральных) и местных — на примере области, республики в Iоставе России, города федерального значения. Прежде всего обра­тимся к самому массовому представителю субъектов РФ — области (табл. 10.4.1).

Таблица 10.4.1

Структура расходов областного бюджета Ленинградской обл. по разделам и подразделам функциональной классификации расходов на 2002 г. (проект)

1 685 773 1598 716

84 857 2200 8 368 778

2 323 036 6 045 742

Наименование расходов

1. Государственное управление и местное само­управление

2. Правоохранительная деятельность и обеспе­чение безопасности государства

3. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

4. Промышленность, энергетика и строительство

5. Сельское хозяйство и рыболовство

6. Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия

7. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика

8. Развитие рыночной инфраструктуры

9. Жилищно-коммунальное хозяйство

10. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий

11. Образование, всего В том числе: общее образование

начальное профессиональное образование среднее профессиональное образование переподготовка и повышение квалификации высшее профессиональное обучение прочие расходы в области образования

12. Культура, искусство и кинематография

13. Средства массовой информации

14. Здравоохранение и физическая культура, всего

В том числе: здравоохранение физическая культура и спорт

15. Социальная политика

16. Обслуживание государственного долга

17. Финансовая помощь бюджетам других уровней

18. Прочие расходы, всего В том числе: резервные фонды

проведение выборов и референдумов бюджетные ссуды

прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам

Дата добавления: 2015-10-21