<?xml version=1.0 encoding=windows-1251?> 19 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 19 из 37Следующая ⇒

Кредитование несельскохозяйственных предприятий сельскими кредитными кооперативами не было запрещено, но было сокращено. По сути, кредитование несельскохозяйственных предприятий стало осуществляться по остаточному принципу. Сельские кредитные кооперативы должны были предоставлять кредиты под несельскохозяйственные проекты только после удовлетворения потребностей в кредитах сельскохозяйственных предприятий. Вот как Дай Сянлун. глава Народного банка Китая, расставил приоритеты для сельских кредитных кооперативов: «Если после приоритетного кредитования для удовлетворения потребностей в капитале сельскохозяйственных предприятий все еще остаются средства, можно рассмотреть потребности поселково-волостных предприятий и прочих промышленных и торговых предприятий» (Dai Xianglong, 1997). Требования к заемщикам были ужесточены. Доля самофинансирования теперь должна была составлять 60%. тогда как в банковских документах 1980-х она была установлена на уровне от 30 до 50% (People's Bank of China. 1999). Статья 37 Закона об обеспечении ссуд в явной форме выводит земельные наделы для частной сельскохозяйственной деятельности и частное жилье из перечня залоговых активов1*.

Ограничение сферы деятельности сельских кредитных кооперативов кредитованием сельскохозяйственных предприятий, по сути, было равносильно кредитным ограничениям для сельских частных предпринимателей, подавляющее большинство которых открыли свое предприятие для того, чтобы отойти от сельскохозяйственной деятельности. Это стало фундаментальным сдвигом по отношению к основной задаче сельских кредитных кооперативов в 1980-х, заключавшейся в том. чтобы облегчить отход сельских жителей от сельскохозяйственной деятельности. К примеру, в Вэньчжоу значительная доля ссуд сельских кредитных кооперативов в 1980-х предоставлялась под несельскохозяйственные проекты, в общей сложности около 39% в период с 198Д по 1990 г. (Editorial Committee of Wenzhou Financial History. 1995). Еще одной формой дискриминации, более неявной, чем секторальные ограничения, было то. что банковская политика отдавала предпочтение производству перед строительством новых сооружений. В документе Госсовета, датированном 1996 годом, было уста-

188

------------ page 189 --------------

3. ВЕЛИКИЙ РАЗВОРОТ

новлено ограничение на ссуды на приобретение основных фондов — 30% от всех ссуд, предоставляемых сельскими кредитными кооперативами. Это усложнило жизнь частным предпринимателям, которые только открыли свое дело и испытывали потребность в капитале для строительства новых сооружений.

Дискриминация в отношении частных предпринимателей имела место не только де-факто, но и де-юре. В 1990-х в среде китайских финансовых регуляторов бытовало мнение, что частные предприниматели — это более высокие кредитные риски (несмотря на массу документальных данных, говорящих об обратном). В 1992 г. Сельскохозяйственный банк Китая (Agricultural Bank of China, 1992a) предписал сельским кредитным кооперативам обязать владельцев индивидуальных предприятий и частные предприятия вносить «резерв на покрытие рисков» до начала погашения ссуды. И хотя частные заемщики всегда несли более высокие затраты, эта политика была довольно обременительной. В 1980-х сельские кредитные кооперативы смягчали предполагаемые риски частных заемщиков путем установления более высоких процентных ставок по ссудам для них. Добросовестные заемщики могли выплачивать проценты по ссуде из полученной прибыли. Политика же 1992 г. включала требование о внесении авансового платежа и не проводила различий между добросовестным заемщиком и недобросовестным заемщиком.

Китайские финансовые регуляторы посчитали, что даже этой меры предосторожности недостаточно. В 1994 г. Сельскохозяйственный банк Китая издал еще одно постановление, предписывавшее сельским кредитным кооперативам ввести дополнительный барьер при утверждении ссуд для владельцев индивидуальных предприятий и для частных предприятий. Теперь для предоставления ссуды частному предпринимателю требовалось две подписи: сотрудника, оформившего ссуду, и директора регионального сельского кредитного кооператива (Agricultural Bank of China, 199Д). Именно это событие стоит за наблюдением Парка и Шэня (2000), что утверждение ссуд было централизовано.

В 1990-х самым большим изменением в сфере финансирования на селе было усиление бюрократизации сельских кредитных кооперативов. Вспомним проект положения Сельскохозяйственного банка Китая 1988 г., предусматривавшего введение практики избрания руководителей сельского кредитного кооператива его членами на основе демократических выборов. Эта практика должна была прийти на смену практике назначения руководителей сельских кредитных кооперативов Сельскохозяйственным банком Китая. Теперь эта реформа была свернута. Среди большого числа банковских документов по сельским кредитным кооперативам, изданных Сельскохозяйственным банком Китая или Народным банком Китая в 1990-х. нет ни одного, где упоминался бы этот проект положения 1988 г Руководители

189

------------ page 190 --------------

КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ

сельских кредитных кооперативов по-прежнему назначались Сельскохозяйственным банком Китая. В документе «Мнение касательно ускорения финансовых реформ и повышения финансовой открытости на селе», датированном 1993 годом. Сельскохозяйственный банк Китая (Agricultural Bank of China. 1992a) отмечает: «Опираясь на нынешнюю систему руководства, акцент следует делать на изменении характера деятельности и повышении гибкости сельских кредитных кооперативов на местах». Ключевой момент здесь — «опираясь на нынешнюю систему руководства»: он говорит о том. что система управления сельскими кредитными кооперативами не будет изменена.

Некоторые ключевые фразы, употреблявшиеся в связи с реформированием сельских кредитных кооперативов в 1980-х. в 1990-х исчезли. Реформаторы хотели восстановить три особенности сельских кредитных кооперативов: в организационном плане опора на своих членов, демократичность, гибкость. Однако эти особенности не упоминаются ни в одном из многочисленных банковских документов по сельским кредитным кооперативам 1990-х. В число терминов, которые вышли из употребления в 1990-х. входят сыжэнь или сыин, что означает «находящийся в частном управлении», и миньзянь, что означает «негосударственный». Вместо них рабочим термином, употребляемым применительно к сельским кредитным кооперативам, стал «кооперативный» (хэцзо). В китайском языке эти термины имеют весьма отличные и конкретные оттенки. Термин «кооперативный» входит в ту же категорию терминов, что и «коллективный» (цзити). Кооперативные и коллективные учреждения, как правило, имеют некоторые частные права на доход, но их права контроля принадлежат государству. (К примеру, в середине 1950-х производственные кооперативы, которые создавались крестьянами, рассматривались как переходный этап между частными и государственными средствами производства.) Миньцзянь, сыжэнь и сыин подразумевают в чистом виде частную форму собственности, определяемую как частные права на доход и частные права контроля. В связи с этим решение Сельскохозяйственного банка Китая 1988 г. поэкспериментировать с демократическим избранием руководства сельского кредитного кооператива полностью увязывается с видением сделать сельский кредитный кооператив миньцзянь институтом.

Практически каждый второй год в 1990-х Госсовет или Народный банк Китая издавал важный документ об «ускорении и углублении реформ» в финансовом секторе. Это красноречиво говорит о политиках в отношении финансового сектора в 1990-х. При более тщательном ознакомлении с этими «реформаторскими» мерами практически всегда становятся очевидными централизация контроля и ограничение деятельности частных игроков в финансовом секторе. Особенно это касается тех мер, которые относятся к деятельности сельских кредитных кооперативов.

190

------------ page 191 --------------

3. ВЕЛИКИЙ РАЗВОРОТ

В качестве примера можно привести разрешение практики ротации директоров отделений сельских кредитных кооперативов директивой Сельскохозяйственного банка Китая, изданной в октябре 1992 г. (Agricultural Bank of China, 1992b). Ротация подразумевала, что должностное лицо отделения в одном регионе по прошествии определенного времени назначается на ту же должность в отделении в другом регионе. Эта практика является пародией на демократию, потому как она обнуляет результаты выборов в отделениях, затронутых ротацией. (Представьте ротацию, к примеру, губернатора штата Массачусетс на пост губернатора штата Мэн.) Именно по этой причине реформаторы 1980-х в явной форме не одобряли ротацию руководителей сельских кредитных кооперативов. Эта практика была возобновлена в 1992 г.

В 1990-х сельское финансирование было существенно централизовано. В 1996 г.. после того как государство полностью разорвало административную связь между Сельскохозяйственным банком Китая и сельскими кредитными кооперативами, сельские кредитные кооперативы были переданы под административный контроль местных органов власти. Для централизованной политической системы это было естественным следствием. Контролирующие полномочия всегда имеют «вертикальный» характер — от более высокого уровня бюрократической иерархии к более низкому. Народный банк Китая активно продвигал «привязку» сельских кредитных кооперативов к местным органам власти. Инструментом такой привязки был контроль со стороны Коммунистической партии. Идея о партийном контроле над сельскими кредитными кооперативами не упоминается ни в одном из документов по сельским кредитным кооперативам 1980-х. Впервые она была озвучена в программном выступлении в 1998 г. Ши Цзиляна. заместителя главы Народного банка Китая. Он призвал привязать (гуайкао) волостные сельские кредитные кооперативы к местным парткомам, дабы те были подотчетны им (Shi Jiliang, 1999). В другом своем выступлении Ши охарактеризовал сельские кредитные кооперативы как «финансовые учреждения местных органов власти», подразумевая, что последние должны активно руководить сельскими кредитными кооперативами (Shi Jiliang. 1999). Эти директивы явно противоречили по форме и по существу реформам сельских кредитных кооперативов в 1980-х.

До 1996 г. в директивах и постановлениях, изданных Сельскохозяйственным банком Китая, много говорилось об уважении самостоятельности сельских кредитных кооперативов. К тому же в 1993 г. Госсовет охарактеризовал сельские кредитные кооперативы как «кооперативные» финансовые учреждения. Но ближе к концу 1 990-х Народный банк Китая продемонстрировал свои истинные намерения, на которые указывает характеристика Ши сельских кредитных кооперативов как финансовых учреждений местных органов власти. Даже слово «кооперативные» в банковских документах теперь встречалось не часто. В марте 1998 г. Народный

191

------------ page 192 --------------

КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ

банк Китая издал подробное постановление «Временные способы управления требованиями к кандидатам на должность руководителя сельского кредитного кооператива», содержавшее 35 статей (People's Bank of China, 1999). В соответствии с этим постановлением Народный банк Китая должен был взять под свой контроль все аспекты назначения руководителей, в том числе отбор кандидатов, изучение бухгалтерской отчетности (обязательное после ухода руководителя с занимаемой должности) и освобождение от занимаемой должности.

К концу 1990-х, после десятилетия неумелого внутреннего управления, недальновидной политики и ненадлежащего государственного управления, сельские кредитные кооперативы испытывали серьезные проблемы; их число существенно сократилось. В 1985 г. в стране насчитывалось более 400000 сельских кредитных кооперативов. В 1990-х их количество значительно уменьшилось: в 1990 г. насчитывалось 384 320 сельских кредитных кооперативов, а в 1992-м — 286 389. К 2003 г. осталось лишь 91 393 отделения сельских кредитных кооперативов15. Вот таким был уровень предоставления финансовых услуг в такой огромной стране, как Китай, с более чем 800 млн сельских жителей. Экономические результаты сельских кредитных кооперативов также ухудшились. В 1980-х сельские кредитные кооперативы имели на своем балансе невозвратные кредиты, но большинство из них тянулось со времен «культурной революции». В 1994 г. невозвратные кредиты составляли 31,4% кредитных активов сельских кредитных кооперативов, а в 1996 г. их доля увеличилась до 38%, согласно Даю Сянлуну, главе Народного банка Китая (Dai Xianglong, 1997). Акционерный капитал сельских кредитных кооперативов в 1995 г. составлял 63,2 млрд юаней, в 1996 г. — 54,8 млрд юаней, в 1997 г. — 31 млрд юаней, в 1998 г. — 15.1 млрд юаней, а в 1999 г. —8,5 млрд юаней (China Finance Association, 1997, с. 452; 2000). Таким образом, менее чем за 10 лет институт, который существенно поспособствовал экономическому взлету сельского сектора, стал полностью неплатежеспособным.

Несмотря на механизмы контроля, введенные правительством, практика кредитования сельских кредитных кооперативов постепенно становились все более жесткой. Приведенный ниже перечень из документа Народного банка Китая наглядно свидетельствует о деградации системы кредитования сельских кредитных кооперативов (People's Bank of China, 2001a):

• «предоставление ссуд крестьянам в товарной форме, а не в денежной, и принуждение крестьян к продаже таких товаров конкретным покупателям;

• отчуждение долей в акционерном капитале членов сельских кредитных кооперативов при предоставлении им ссуд;

• взимание налогов и сборов с крестьян при предоставлении им ссуд;

192

------------ page 193 --------------

3. ВЕЛИКИЙ РАЗВОРОТ

• предоставление ссуд волостным и поселковым администрациям для финансирования их фискальных обязательств перед вышестоящими администрациями;

• принуждение крестьян к покупке акций сельских кредитных кооперативов и удержание их долей в акционерном капитале в счет погашения предоставленных им ссуд;

Очевидно, что к концу 1990-х сельские кредитные кооперативы вследствие неумелого внутреннего и ненадлежащего государственного управления стали политическими пешками и кассами местных органов власти. Коррупция и мошенничество процветали. Сельские кредитные кооперативы полностью прекратили обслуживание финансовых потребностей своих членов — цель, которой задались руководители-реформаторы 1980-х. Политическая реакция на растущие проблемы с государственным управлением сельскими кредитными кооперативами столь же красноречиво говорит о недальновидности политиков 1990-х, как и меры, породившие эти проблемы: проблемы с экономическими результатами, вызванные централизацией, они пытались разрешить при помощи еще большей централизации.

Вместо того чтобы попытаться устранить укоренившиеся искажения в плане стимулов и повысить прозрачность и подотчетность, власти предпочли командовать и контролировать. В октябре 1995 г. Сельскохозяйственный банк Китая издал директиву «Временное положение об аудиторских проверках сельских кредитных кооперативов и мерах взыскания» (Agricultural Bank of China, 1995). Региональным отделениям Сельскохозяйственного банка Китая было предписано регулярно проводить аудиторские проверки сельских кредитных кооперативов и налагать штрафные санкции, предусмотренные положением. Эта директива была весьма подробной, она содержала четыре раздела и 18 статей. Размер штрафных санкций составлял от 100 до 2 000 юаней. К примеру, взыскание за предоставление ссуды ненадлежащему заемщику, за нецелевое использование ссуд, за несоответствие отдельных пунктов договора о ссуде установленным требованиям или за несоблюдение заемщиком договора о ссуде или государственной политики составляло от 20 до 1000 юаней (статья 7). В пункте 9 статьи 9 устанавливаются штрафные санкции за ненадлежащее обращение с компьютерным программным обеспечением, приведшее к утрате данных или к утечке внутренней информации. Ненадлежащее обращение с программным обеспечением почему-то считалось более серьезным нарушением, чем предоставление ссуд ненадлежащим клиентам: оно влекло за собой взыскание в размере от 100 юаней. Еще одно постановление, изданное Народным банком Китая, касалось оценки сотрудников, контролировавших сельские кредитные кооперативы (People's Bank of China. 2001b). В конце концов, тех. кто осуществляет контроль, тоже необходимо контролировать.

193

------------ page 194 --------------

КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ

Стиль постановления — классический командно-административный, к тому же оно поразительно подробное. (К примеру, за создание на жестком диске компьютера папки по контролируемому сельскому кредитному кооперативу сотруднику в рамках оценки начисляется два балла.)

В 1990-х власти повели системное наступление на частное финансирование. Поводом для него стало то. что последнее является конкурентом государственных финансовых учреждений и оно отводит ресурсы от политических программ государства в области промышленности. Основным мотивом властей было не обеспечение стабильности банковской системы. Имеющиеся документы говорят о том. что финансовые учреждения, которые менее жестко контролировались государством, демонстрировали лучшие экономические результаты, однако функции контроля за такими учреждениями были возложены на неэффективные государственные органы16. Азиатский финансовый кризис 1997 г. имел очень мало общего с этим наступлением на частное финансирование, которое происходило до финансового кризиса и. по всей вероятности, ослабило финансовую систему Китая.

Если в 1980-х государство проявляло терпимость к деятельности сельских кооперативных фондов, то в 1990-х отношение к ним изменилось. В 1993 г. Госсовет (State Council. 1994) заявил, что сельские кооперативные фонды не являются финансовыми учреждениями, а потому не могут заниматься деятельностью по привлечению депозитов. Роль сельских кооперативных фондов должна заключаться в предоставлении «взаимопомощи» — мелких краткосрочных возобновляемых кредитов — своим членам. Госсовет постановил, что те сельские кооперативные фонды, которые занимаются деятельностью по привлечению депозитов, должны перейти под контроль сельских кредитных кооперативов. В следующем году правительство расширило масштаб и усилило интенсивность кампании против сельских кооперативных фондов. Решение 1994 г. о реструктуризации сельских кооперативных фондов запрещало кредитование и привлечение капитала в разных регионах, а также предписывало конкретные шаги для введения сельских кооперативных фондов в систему сельских кредитных кооперативов. Оно также ограничивало сферу деятельности первых кредитованием сельскохозяйственных предприятий: теперь сельские кооперативные фонды не могли предоставлять ссуды городским жителям и создавать отделения в других регионах (Rural Work Leadership Team of Fujian Communist Party Committee. 1997).

В 1996 г. власти усилили негативную риторику в отношении сельских кооперативных фондов. Было заявлено, что они действуют в нарушение финансовых нормативных актов и создают «порочную конкуренцию» государственным банкам в сфере привлечения депозитов (State Council. 1996). В постановлении 1996 г. говорилось, что все сельские кооперативные

194

------------ page 195 --------------

3. ВЕЛИКИЙ РАЗВОРОТ

фонды будут введены в систему сельских кредитных кооперативов (тогда как решение 1993 г. предусматривало введение в систему сельских кредитных кооперативов только тех фондов, которые занимаются привлечением депозитов). Завершающий удар по сельским кооперативным фондам был нанесен 13 июля 1998 г.. когда Госсовет в своем постановлении, подписанном Чжу Жунцзи. в категоричной форме запретил все частные финансовые учреждения и практики, в том числе сельские кооперативные фонды (State Council. 1998). Тон этого постановления был весьма резким; оно объявляло вне закона все виды негосударственных финансовых практик и предписывало службам государственной безопасности заняться расследованием деятельности подпольных финансистов. Те должностные лица Народного банка Китая, которые не передали материалы о деятельности таких организаций службам госбезопасности, считались совершившими уголовно наказуемое преступление (статья 27).

В самом начале этого раздела приведена выдержка из жесткого распоряжения Госсовета Китая 1998 г. о закрытии, запрете и даже уголовном преследовании организаций, занимавшихся неформальным финансированием. Также в самом начале этого раздела приведена цитата из выступления главы Народного банка Китая Чэнь Мухуа в 1984 г., где она одобряет частное финансирование как дополнение к государственным финансовым институтам. Эти два контрастных по характеру программных заявления были сделаны высокопоставленными руководителями (распоряжение Госсовета 1998 г. было подписано премьер-министром Чжу Жунцзи); они точно передают суть различия между финансовыми политиками этих двух десятилетий.

Сила китайского государства

Коренное изменение политики в отношении сельского финансирования, финансовых реформ и поселково-волостных предприятий происходило в рамках более широкого политического контекста. В период с 1989 по 2002 г. Китаем руководила группа лиц, делавшая ставку на экономическое развитие города. Все ведущие китайские политики-экономисты в 1990-х были инженерами по образованию17. Они продвигались по типичной карьерной лестнице коммунистической системы — сперва работали ведущими специалистами и инженерами на крупных госпредприятиях, а потом поднимались по ступеням бюрократической иерархии. Многие из них имели городское происхождение. Два высших руководителя страны 1990-х. Цзян Цзэминь и Чжу Жунцзи. до назначения на высокий государственный пост занимали руководящие должности в Шанхае. В отличие от них высшие руководители 1980-х. Чжао Цзыян. Вань Ли и Тянь Цзиюнь. обрели известность как руководящие работники в бедных, сельскохозяйственных провинциях. (Любо-

195

------------ page 196 --------------

КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ

пытно, что Ху Цзиньтао имеет такое же происхождение, как и руководители 1980-х. — он руководил провинциями Гуйчжоу и Тибет в 1980-х.)

В 1990-х приоритетное значение в экономической программе придавалось прямым иностранным инвестициям, технологиям, ведущим национальным компаниям, реализации инфраструктурных проектов и модернизации городских районов. В каждой из этих сфер государство рассматривалось как важнейший инструмент продвижения деятельности. Прямые иностранные инвестиции привлекались через создание промышленных парков и предоставление налоговых льгот. Для получения технологий требовались поддерживаемые и финансируемые государством программы научно-исследовательской деятельности. Ведущие национальные компании отбирались из существующих крупных предприятий, многие из которых были госпредприятиями. Реализация инфраструктурных проектов и модернизация городских районов требовали интенсивной мобилизации ресурса, контролируемого в Китае исключительно государством. — земли. Непосредственная экономическая роль государства в 1990-х по-прежнему была весомой, несмотря на то что китайское государство постепенно утрачивало свою былую значимость как собственник.

В этом разделе я демонстрирую, что. несмотря на экономические преобразования, которые многие считают революционными, степень контроля китайского государства над всеми сферами жизни общества не уменьшилась. Более того, по ряду показателей китайское государство с начала 1990-х значительно выросло. Поскольку китайский капитализм имеет в значительной степени сельское происхождение, политическая среда в сельском Китае непосредственным образом влияет на развитие частного сектора. Государственное управление в 1990-х ухудшилось по всей стране, но наиболее существенным это ухудшение было в сельском Китае. Одной из причин, помимо резкого изменения экономической политики, было укрепление политического контроля со стороны государства в огромной сельской местности.

Три кризиса на селе

Я являюсь поселковым партийным работником в течение уже почти 40 лет. Даже во времена системы коммун контроль не был таким жестким. Сегодня поселки не имеют абсолютно никаких полномочий.

Цитата должностного лицо

поселка в провинции Хэбэй из отчета об исследовании,

опубликованном Центром исследования развития при Госсовете

(Zhao Shukai, 2005)

В 2000 г., когда иностранные компании и западные аналитики предвкушали скорое вступление Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО), в самом Китае преобладали совсем другие настроения. Их суть

196

------------ page 197 --------------

3. ВЕЛИКИЙ РАЗВОРОТ

точно передает термин сонь нон вэйцзи. Этот термин, введенный в лексикон Ли Чанпином. работником сельской администрации из провинции Хубэй, в его теперь знаменитом открытом письме 2000 г., адресованном тогдашнему премьер-министру Чжу Жунцзи. означает «три кризиса на селе» — кризис сельского хозяйства, кризис государственного управления на уровне поселка и кризис крестьянства. Ли детально описывает вопиющие злоупотребления властью должностными лицами на местах в отношении крестьян, беспомощность сельских жителей и то тяжкое бремя, которое легло на них. Как первый секретарь парткома уезда в провинции Хубэй и представитель партийной номенклатуры, Ли располагал всей соответствующей информацией. Он имел полное представление о ситуации, сложившейся в сельской местности.

Оценка Ли резко контрастирует со взглядами на Китай со стороны. В работах по китайской экономике наблюдается поразительное расхождение между китайскими и западными аналитиками. И обусловлено оно вовсе не недостатком информации. Следует отметить, что китайское правительство нередко демонстрирует удивительную и принципиальную честность. Так, в отчете 1996 г. Политбюро и Госсовета признаются «случаи жестоких столкновений между партийными работниками и местными жителями, приведших к человеческим жертвам». В этом отчете приводится перечень запрещенных практик и информация, подтверждающая, что должностные лица на местах активно прибегали к таким практикам, в том числе посылали сотрудников полиции изымать деньги и имущество крестьян и силой забирали у крестьян имущество и скот (Rural Work Leadership Team of Fujian Communist Party Committee, 1997).

Я уже приводил документальные данные по централизации управления кредитованием. В 1990-х также была предпринята серьезная попытка централизовать административное и фискальное управление китайскими поселками. Вскоре после сельских реформ 1980-х Компартия утратила свое былое могущество. Появилось поселковое самоуправление. Однако в 1990-х была предпринята масштабная попытка «восстановить» позиции Компартии в сельском Китае. Весь достигнутый прогресс в плане усовершенствования самоуправления в сельском Китае был сведен на нет фискальной и административной централизацией. Суть этой централизации очень точно передает высказывание должностного лица поселка в провинции Хэбэй. приведенное в самом начале этого раздела, что «сегодня поселки не имеют абсолютно никаких полномочий».

В самом начале процесса реформ Компартия пребывала в состоянии упадка в сельском Китае — тенденция, которую китайское государство в 1990-х было полно решимости переломить. Одним из прямых следствий сельских реформ было то. что должность первого секретаря парткома утратила былую значимость. Эта должность уже не ассоциировалась

197

------------ page 198 --------------

КАПИТАЛИЗМ ПО-КИТАЙСКИ

с какими-либо конкретными управленческими или административными функциями. В 1983 г. один первый секретарь парткома поселка написал, по его словам, «признание» — он признался в том. что у него уже нет значимых обязанностей (Cui Anban. 1983). В повестке дня заседания парткома волости значились довольно тривиальные и малозначимые пункты, как то управление центром досуга для молодежи, проведение кампании по пропаганде вежливости и чистка тротуаров (A Report from the Shi Township. 1983). В упомянутом «признании» первый секретарь парткома поселка отмечает, что в течение нескольких лет в партком не было подано ни одной заявки на вступление в КПК.

В 1990-х правительство стало включать (и постепенно повышать) значимость, придаваемую укреплению партийного аппарата на местах, в свои оценки эффективности работы подчиненных должностных лиц. В решении Политбюро 1994 г. изложены разного рода меры, призванные вернуть партии контроль над сельской местностью. Этот документ санкционировал такие практики, как направление высокопоставленных партработников в поселки и назначение людей из других регионов на должность первого секретаря парткома поселка. Программный документ 1995 г. запрещал реализацию удобрений частными лицами и вводил государственную монополию на закупки зерновых (Rural Work Leadership Team of Fujian Communist Party Committee, 1997).

Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 16 17 181920 21 22 23 24 25 26 27 Следующая ⇒

mybiblioteka.su - 2015-2024 год. (0.018 сек.)

<== предыдущая лекция

следующая лекция ==>